趙立剛

[摘要]遼寧省作為全國的體育大省，群眾體育都在不斷的成長、壯大，但相對于競技體育，群眾體育的發(fā)展相對較慢。因此非常有必要探究遼寧省全民健身的發(fā)展路徑，構(gòu)建遼寧省群眾體育發(fā)展的長效機制。

[關(guān)鍵詞]遼寧??；群眾體育；長效機制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201621118

2012年2月召開的全國群眾體育會議上，國家提出要推動群眾體育事業(yè)再上新臺階，圍繞社會主義文化大發(fā)展大繁榮的重大機遇，體育總局局長劉鵬在本次會議上專門提到要繼續(xù)深入實施《全民健身計劃》，各級體育部門要認(rèn)真按照《全民健身計劃》的要求，充分發(fā)揮各部門的資源優(yōu)勢和積極作用，主動與地方黨委、政府及相關(guān)部門、社會組織部門合作，力求建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的全民健身事業(yè)新網(wǎng)絡(luò)。遼寧省作為全國的體育大省，群眾體育都在不斷的成長、壯大，但相對于競技體育，群眾體育的發(fā)展相對較慢。因此非常有必要探究遼寧省全民健身的發(fā)展路徑，構(gòu)建遼寧省群眾體育發(fā)展的長效機制。

1遼寧省群眾體育發(fā)展概況

目前，遼寧群眾體育逐漸形成了具有區(qū)域特色的發(fā)展模式，成為遼寧整體發(fā)展的一個重要方面。群眾參與體育活動的意識日漸增強，群眾體育的相關(guān)體系也逐漸完善。在大力發(fā)展全民健身活動的實踐中逐步形成了多元化的群眾體育服務(wù)體系：第一，比較完善的組織管理體系。遼寧群眾體育在組織服務(wù)中總結(jié)出的一套行之有效的管理辦法，它為全民健身工作起到了上傳下達(dá)、縱橫聯(lián)系的樞紐作用，初步形成了完善的組織管理體系。第二，群眾體育保障體系。制定了系統(tǒng)的群眾體育發(fā)展規(guī)劃，推動全民健身，提高身體素質(zhì)，促進(jìn)體育消費，發(fā)揮體育的政治作用。第三，豐富的內(nèi)容體系。東北大秧歌、踩高蹺、踢毽子、跳皮筋，特別是冬季的冰上活動，如滑冰、滑雪等構(gòu)成了群眾體育豐富的內(nèi)容體系。第四，較完備的群眾體育設(shè)施體系。修建大型室外場地、體育公園、健身路徑等，為廣大居民提供無償健身場所，建立多個室內(nèi)健身場館，對推動群眾體育的發(fā)展起到積極的作用。

2遼寧省群眾體育發(fā)展存在的問題

雖然遼寧群眾體育形成一定規(guī)模和特色，也形成了群眾體育發(fā)展的多元化的服務(wù)體系，但不可否認(rèn)的是，也存在諸多不足與問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

21社會層面：尚未形成各部門協(xié)同的社會氛圍

盡管遼寧群眾體育有了長足的發(fā)展，但還未達(dá)到完善的發(fā)展程度。從整個社會大環(huán)境來看，全運會過后盡管出現(xiàn)了一段時期的蓬勃發(fā)展，人民群眾的體育鍛煉意識在不斷的加強，但隨著全運會的結(jié)束以及相關(guān)影響的弱化，人民群眾的體育鍛煉又趨于平靜。究其原因，主要是社會環(huán)境尚未形成與之相適應(yīng)的氛圍，尤其是各社會組織、團(tuán)體未形成協(xié)同的機制，并且從事群眾體育的專門人員不多，尤其是高校的應(yīng)有職能和作用沒有很好的發(fā)揮。

22政府層面：存在“缺位”問題

遼寧省競技體育與群眾體育發(fā)展嚴(yán)重不平衡，從現(xiàn)行體育管理體制看，隨著體育管理體制向“政府社會結(jié)合型”轉(zhuǎn)軌，現(xiàn)行體育管理體制是由當(dāng)?shù)卣蜕鐣w育組織相結(jié)合的體制，以各級政府機構(gòu)為體育管理主體；國家財政投入為主要財力收入；競技體育為主要的受益主體；市場參與主體被動的運行機制，從法制法規(guī)看，相關(guān)政策不健全、執(zhí)行效率不高。與競技體育相比，對群眾體育的關(guān)注強度較弱。

23物質(zhì)基礎(chǔ)層面：資金投入不足，體育設(shè)施分布不合理

群眾體育資金投入不足，未完全達(dá)到專項專用。在對群眾體育經(jīng)費的預(yù)算和支出上，不能很好地利用和分配，資金投入不足且做不到完全的?？顚Ｓ?；體育場地設(shè)施等分布不合理，結(jié)構(gòu)功能單一。體育場地設(shè)施的分布主要集中在大城市及學(xué)校，城鎮(zhèn)公共體育場地設(shè)施嚴(yán)重欠缺，同時存在部分場館設(shè)施閑置和滿足不了群眾需要的矛盾。大型體育運動場館只用于比賽，學(xué)校體育場館只用于教學(xué)，面向社會開放率較低，出現(xiàn)了體育設(shè)施結(jié)構(gòu)性閑置的現(xiàn)象。

3構(gòu)建遼寧省群眾體育發(fā)展的長效機制的途徑

31建立群眾體育發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展的社會環(huán)境機制

各種社會團(tuán)體接受上級管理并直接承擔(dān)和實施著大量具體工作，開展體育活動或有大型比賽時都起著不可缺少的作用。如市、區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、屯級的體育協(xié)會和其他各類與體育發(fā)展工作有關(guān)的協(xié)會；民間組織：一類是自發(fā)組織晨晚練點，他們非常自覺地聚集在一起活動；另一類是指私人自發(fā)成立的體育組織。這一類一般是贏利性的，他們通過交納會費等方式獲取收入，這類組織在為個人謀取利益的同時也極大地促進(jìn)了遼寧大眾體育的發(fā)展。這些社會團(tuán)體、民間組織要互相協(xié)調(diào)，相輔相成，共同促進(jìn)遼寧群眾體育的蓬勃發(fā)展。

加大對公益性健身活動環(huán)境的投入力度，擴(kuò)大財政對全民健身事業(yè)扶持的覆蓋面。同時，鼓勵支持民營機構(gòu)投資興辦健身服務(wù)業(yè)，提供更多的群眾體育活動場所。政府職能部門要監(jiān)管好群眾健身場所，把改善群眾體育活動環(huán)境作為工作重點，努力推進(jìn)體育活動的社會化。

32建立完善的落實群眾體育的管理機制

由省里全民健身領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，制定市、縣各級群眾體育工作開展的計劃方案及年度考核評比標(biāo)準(zhǔn)和辦法。對基層先進(jìn)集體和個人要及時表彰，對各級政府和單位要及時進(jìn)行綜合考核，對不達(dá)標(biāo)的要及時給予通報批評。對在群眾體育工作中表現(xiàn)好的單位和個人，同時也要給予相應(yīng)的物質(zhì)獎勵，對困難地區(qū)要給予器材和經(jīng)費的扶持。

群眾體育管理體制要適應(yīng)新時期、新情況的需要，各管理主體之間的關(guān)系順暢，改革措施配套程度要高。繼續(xù)完善群眾體育發(fā)展規(guī)劃，加強引導(dǎo)與管理，制定群眾體育發(fā)展規(guī)劃綱要，積極注重體育活動競賽。為全民健身計劃的順利實施，提高當(dāng)?shù)鼐用袼刭|(zhì)提供保障。

33建立群眾體育開展的物質(zhì)保障機制

加強經(jīng)費管理，合理的改善利用場地設(shè)施合理改善、增設(shè)場地設(shè)施，是有效開展全民健身活動的物質(zhì)保障。

需要通過多種形式和途徑加大資金投入，確保各項設(shè)施建設(shè)的順利推動。例如，加大政府的財政支持力度，通過社會募捐、企業(yè)資助等形式，為各項設(shè)施建設(shè)以及群眾體育發(fā)展提供足夠的資金。另外，還要加大資金的管理工作，確保各項資金落實到位，以促進(jìn)各項體育基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，為推進(jìn)群眾體育發(fā)展奠定基礎(chǔ)，加強對群眾體育發(fā)展的專項基金，做到合理、規(guī)劃使用好基金。

把體育場地設(shè)施建設(shè)的重點轉(zhuǎn)到群眾體育上來，逐步增加數(shù)量、提高質(zhì)量，并納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。因地制宜，采取多種途徑，改善、增設(shè)和擴(kuò)建不同類型、不同規(guī)格的體育設(shè)施，特別要在居民社區(qū)建設(shè)小型簡易的群眾體育活動場所，使居民感到“場地就在身邊”。加強對現(xiàn)有體育場地設(shè)施的管理，提高使用效率，除部分專用運動訓(xùn)練場地設(shè)施外，各種體育場地設(shè)施均應(yīng)向社會開放，合理收費。

遼寧是體育大省，奧運等方面體育明星比較多；有高校較多，特別是體育專業(yè)院校（如沈陽體育學(xué)院）、體育類職業(yè)院校和高校中（遼寧師范大學(xué)、沈陽師范大學(xué)、渤海大學(xué)等）體育專業(yè)多等資源優(yōu)勢，要充分利用高校的教學(xué)資源和設(shè)備資源，作為群眾體育物質(zhì)保障的一個重要補充。

遼寧作為我國體育大省和強省，為中國體育事業(yè)發(fā)展作出過貢獻(xiàn)，有過輝煌的歷史，對遼寧社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起到積極的作用，構(gòu)建遼寧省群眾體育發(fā)展的長效機制，促進(jìn)群眾體育的蓬勃發(fā)展，遼寧體育也將在重振老工業(yè)基地的大發(fā)展中發(fā)揮重大的作用。

參考文獻(xiàn)：

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