朱凡凡+張亞娥

摘 要：結合新型農村社區(qū)基本內涵及新型農村社區(qū)建設的必要性的論述，分析新型農村社區(qū)建設過程中存在的問題，并提出加快推進新型農村社區(qū)建設的五點建議。

關鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；新型農村；社區(qū)建設

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）21-0037-02

十八大報告指出，解決好農業(yè)、農村、農民問題是全黨工作的重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中就包括健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和社區(qū)建設，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。新型農村社區(qū)建設作為新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略基點和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結合點、城鄉(xiāng)一體化的切入點、提高農民生活水平、享受城市化的生活的重要載體對建設富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西有著極為重要的作用。

一、新型農村社區(qū)的基本內涵

所謂新型農村社區(qū)，是指由一個行政村或若干個行政村合并組建而成，通過統(tǒng)一規(guī)劃和建設，最終形成居住方式與產業(yè)發(fā)展相互協調，基礎設施和公共服務設施配套完善的現代化農村新型居住點。與傳統(tǒng)的農村社區(qū)相比，新型農村社區(qū)有以下幾個鮮明的特征：

首先，新型農村社區(qū)具有開放性。傳統(tǒng)的農村社區(qū)單位是村落，一個村落少則由兩三家、多則上千戶組成。由血緣、地緣和業(yè)緣關系組成的村和村之間是相對孤立和隔膜的，人口的流動率小，社區(qū)之間的往來也少。而新型農村社區(qū)是由多個村莊組合而成，其發(fā)展突破了傳統(tǒng)村莊以往的邊界，更加開放。

其次，新型農村社區(qū)功能更加齊全。傳統(tǒng)的農村社區(qū)主要是單一的生產居住功能，而新型農村社區(qū)作為新型城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，通過基礎設施的建設和公共服務的推廣，除了改善農民的居住生活環(huán)境外還可以滿足其就業(yè)、消費、社會保障、精神文化生活等各方面的需求。

第三，新型農村社區(qū)建設更具有規(guī)劃性。傳統(tǒng)的農村社區(qū)主要是由村民和家族為了生產生活方便自發(fā)建造的。新型農村社區(qū)是在充分尊重農民意愿的前提下由政府統(tǒng)一規(guī)劃，由農民、企業(yè)、社會組織等共同建造的。

二、農村新型社區(qū)建設的必要性

1.農村新型社區(qū)建設有利于促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。目前，城鄉(xiāng)差距仍然較大，城鄉(xiāng)二元結構仍然突出，其中除了城鄉(xiāng)經濟發(fā)展不平衡外，城鄉(xiāng)資源配置也不合理。表現在城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施落差大，現有農村投入建設難以滿足群眾對幸福生活的要求。農村目前水、電、路等基礎設施依然薄弱，城鄉(xiāng)巷道硬化率、自來水普及率、燃氣氣化率和生活垃圾、污水處理率等差距大。比如渭南市2013年時還有50%的自然村巷道沒有硬化，176萬人的飲水安全沒有解決，6萬戶農村危房需要改造；同時，城鄉(xiāng)基本公共服務水平落差大。這與農民現在對公共服務需求增多的狀況形成了鮮明的對比，尤其是對文化教育、醫(yī)療服務、社會治安等方面的需求。推行新型農村社區(qū)建設就可以將幾個分散的小村落整合到一個大的社區(qū)，這樣就更加方便基礎設施建設和公共服務建設的集中投入，比如電信工程、燃氣工程、幼兒園（托兒所），養(yǎng)老院、文化活動中心等只有在人口集中的地方才能投入建設，也更有利于投入的成本減少。這樣就更有利于打破基礎設施和公共服務的城鄉(xiāng)二元結構，讓農民和城市人享有同樣生活。

2.農村新型社區(qū)建設有利于實現美麗鄉(xiāng)村的目標。傳統(tǒng)的農村社區(qū)由于缺少規(guī)劃，農民建造房子都是按照自己的想法任意建造，建筑物參差不齊，廁所亂搭建、臟水亂排放、垃圾亂倒、牲畜亂養(yǎng)，造成“有新房無新村、有新村無新貌”和臭氣熏天的臟、亂、差局面。新農村社區(qū)建設通過科學的規(guī)劃、合理布局、多方投入對房屋的設計、污水管道的建造、養(yǎng)殖區(qū)的集中建造、垃圾的集中處理等方面做出統(tǒng)一安排，同時實現社區(qū)的道路硬化、綠化、量化，進而實現設施完善、環(huán)境優(yōu)美的美麗鄉(xiāng)村建設目標。

3.農村新型社區(qū)建設有利于集約節(jié)約用地。農民新建住宅的過程中，由于村莊規(guī)劃嚴重滯后，農村居民點用地往往不能合理、有效地利用。以渭南市為例，據不完全統(tǒng)計，2013年渭南全市行政村宅基地“閑置率”已達到25%以上。渭南市澄城縣莊頭鄉(xiāng)西夏村240戶農戶，32戶住宅基本閑置。多數村干部反映，因有改善居住生活條件、照顧子女進城就學、方便外出務工、滿足嫁娶等實際需要，當前，有30%以上的農戶今后打算進城購房居住。而新型農村社區(qū)建設通過合理的規(guī)劃，可以綜合考慮人口、環(huán)境、產業(yè)發(fā)展等因素將幾個行政村整合到一起，農民搬走后剩下土地可以復耕或者進行其他和農業(yè)相關的生產用途，同時新農村社區(qū)建設在選址時可以按照保護耕地、節(jié)約用地的原則，選擇在非耕地和在設施基礎較好的村莊原基礎上建設。這樣就可以在改善農民生產生活條件的同時集約節(jié)約土地，將土地的經濟社會效應發(fā)揮到最大。

4.新型農村社區(qū)建設有利于解決城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的許多問題。通過新型農村社區(qū)的建設，可以形成許許多多具有特色的小城鎮(zhèn)，促進二三產業(yè)的發(fā)展，實現農民就地就業(yè)、就地城鎮(zhèn)化，可以解決農村留守老人、留守兒童、空心村的一系列農村社會問題，維護農村社會和諧穩(wěn)定。另一方面，可以減少農民工都涌向大城市而出現的 交通擁堵、城市管理困難、公共服務供給能力不足的“城市病”。

三、新型農村社區(qū)建設過程中存在的問題

1.政府和農民對新型農村社區(qū)建設的認識不足。政府和農民是新型農村社區(qū)建設的主體。但目前這二者的認識不到位直接制約著新型農村社區(qū)的建設。首先，部分領導干部還不能解放思想、轉變觀念，不了解新型農村社區(qū)建設的重要內涵和重大意義，在建設過程中將自己放在等、靠、要的被動位置，而不去挖掘優(yōu)勢資源和調動農民的積極性。其次，大多數農民對新型農村社區(qū)建設不了解。據了解，很多村莊的村民從來都沒有聽說過“新型農村社區(qū)建設”這一概念，有的村民即便聽說過也認為新型農村社區(qū)僅僅是政府投入和管理為主，不需要自己的主動參與，對許多的公共事務采取不干涉的態(tài)度。endprint

2.沒有充分征求農民的意愿自行建設。新型農村社區(qū)建設是一項有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的民生工程，尤其是和農民的切身利益息息相關，所以必須充分地尊重農民的意愿，征求農民的意見。但有些地方在農民不完全知情的情況下就啟動建設。比如高陵縣2009年被陜西省委、省政府確定為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點縣，高陵縣的新型農村社區(qū)建設也取得了可喜的成就，創(chuàng)造了有名的“高陵模式”。

3.新型農村新型社區(qū)建設投入不足。新型農村社區(qū)建設是一個系統(tǒng)工程，住房建設、基礎設施建設和公共服務建設都需要投入大量的資金。但目前資金投入不足嚴重制約著新型農村社區(qū)的建設進展。主要表現在：政府財政、項目整合的扶持資金非常有限，土地置換資金到位滯后，基礎設施建設投資回收期長、效益低造成民間資本不愿投資，渠道多樣化、主體多元化的投融資機制尚未形成。

4.公共服務體系不夠健全，基礎設施條件薄弱。近幾年，由于政府的逐步重視，新型農村社區(qū)建設的水平有了較大的提高，但是和預期的要求和城市社區(qū)建設水平仍然有著較大的差距，仍然不能滿足農民生產生活需求。有些社區(qū)農民雖然住進了新樓，但基礎設施還沒有配套解決，供暖設施、通訊、垃圾處理等設施好沒有完善，給農民的生活帶來極大的不方便。

5.盲目建設導致千村一面沒有特色。新型農村社區(qū)建設應該結合本地實際，發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢，建設各具特色的農村社區(qū)。2006年《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中強調“村莊治理要突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色，保護油歷史文化價值的古村落和古民宅”。2013年12月在北京舉辦的中央城鎮(zhèn)化工作會議提出：在促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。

四、對加快推進新型農村社區(qū)建設的幾點思考

1.強化輿論宣傳，營造良好的建設氛圍。開展農村社區(qū)建設是一項全新的創(chuàng)造性工作，我們必須大力宣傳農村社區(qū)建設的重要意義、主要內容和政策措施，讓農村干部和群眾了解什么是新型農村社區(qū)建設，怎樣開展新型農村社區(qū)建設，認識到開展新型農村社區(qū)建設的必要性、重要性，從而提高農民群眾的參與性、積極性和主動性。

2.堅持以人為本以群眾的利益為核心。將新社區(qū)“建不建？什么時候建？如何建？”的決定權交給群眾。堅持新型農村社區(qū)建設的全過程公開透明、公平公正，充分保障群眾在建設過程中的知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權。

3.建立渠道多樣化的投融資機制。新型農村社區(qū)建設，資金是關鍵。首先，要加大財政資金投入力度，政府財政要拿出專項資金用于新型農村社區(qū)建設獎勵和補貼。其次，要創(chuàng)新投資融資機制，制定財稅優(yōu)惠政策，引導社會資本參與新型農村社區(qū)建設。再次，堅持政府不在土地上謀求任何利益，通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策形成的土地差收益，應全部返還給項目建設。

4.建設前必須有科學的規(guī)劃。新型農村社區(qū)建設既要堅持科學規(guī)劃，又要堅持規(guī)劃先行，做到無規(guī)劃不動工，無規(guī)劃不行動。規(guī)劃前必須先摸清當地村莊的基本狀況，包括村莊數量、占地面積、人口數量、耕地分布、三產結構、歷史民俗等。

5.因地制宜，保持當地特色。根據社區(qū)建設的主要影響因素，新型農村社區(qū)建設可分為文化傳統(tǒng)型、產業(yè)帶動型、城鎮(zhèn)依托型、設施良好型、移民搬遷型、旅游開發(fā)型和提高完善型等多種模式。各地應根據自身的實際情況采取多種建設模式。尤其要注重保護歷史文化名村、傳統(tǒng)村落（傳統(tǒng)建筑風貌保存完整的村落）、特色景觀名村的原本風貌。

參考文獻：

[1] 費孝通.鄉(xiāng)土中國[M].上海：上海世紀出版社，2007.

[2] 高陵縣農村新型社區(qū)究竟讓農民是喜還是憂？[N].陜西農業(yè)報，2013-05-02.

[3] 陜西省新型農村社區(qū)建設規(guī)劃編制技術導則[EB/OL].陜西建設網.

[責任編輯 劉嬌嬌]endprint