摘要：近年來，隨著經濟社會的迅速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的順利推進，惠民縣土地供需矛盾日益突出。該文對全縣節(jié)約集約利用土地的現(xiàn)狀、存在的問題進行分析，并提出相應的對策與措施，以推動全縣經濟社會穩(wěn)定發(fā)展。

關鍵詞：節(jié)約集約；粗放利用；監(jiān)管機制；共同責任

近年來，隨著經濟社會的迅速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的順利推進，惠民縣土地供需矛盾日益突出。如何統(tǒng)籌好保障發(fā)展與保護資源成為當前亟需重視的問題。惠民縣認真落實節(jié)約集約用地相關政策，以轉變土地粗放利用方式、促進經濟發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€，采取堵疏結合、多措并舉的方式，切實提高土地利用效率，增強土地對經濟社會發(fā)展的持續(xù)保障能力。

一、我縣節(jié)約集約用地現(xiàn)狀及存在問題

隨著經濟的快速發(fā)展，全縣工業(yè)發(fā)展態(tài)勢強勁，為經濟跨越趕超注入了生機和活力。但同時在土地利用方面也暴露了節(jié)約集約意識淡薄、粗放利用嚴重等一系列問題，造成了土地資源的浪費，致使土地供需矛盾愈加突出，影響了全縣項目建設的順利進行和經濟的發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下三方面：

（一）全社會及用地單位節(jié)約集約用地意識淡薄。低廉的土地取得成本，在一定程度上縱容了工業(yè)企業(yè)用地寬打寬用，多占少用，甚至圈大院子，造成了大量囤積閑置的土地。這種情況下，很難讓用地單位形成節(jié)約集約用地的意識，并一定程度上影響了全社會對節(jié)約集約土地的認識程度，難以形成節(jié)約集約土地的社會氛圍。

（二）土地資源市場化配置的程度不高，工業(yè)用地粗放利用狀況仍需改善。各類土地市場化程度不高，尤其是工業(yè)用地，多數(shù)是招商項目用地，一般是先有項目，后選址，再走招拍掛市場配置程序，致使土地使用權人沒有足夠的壓力和動力充分發(fā)掘土地潛力，土地利用效率差，容積率低和投資強度低下，一層廠房普遍存在，不同程度地存在著批多用少，甚至圈而未用、撂荒現(xiàn)象。

（三）監(jiān)管機制不夠完善。由于制約粗放用地、鼓勵節(jié)約集約用地的政策相對滯后，節(jié)約集約用地的責任機制和考核機制不夠完善，實施調控用地總量的土地利用總體規(guī)劃和建設用地年度計劃缺乏嚴肅性，建設用地的全程監(jiān)督監(jiān)管尚需進一步加強，政府履行監(jiān)管職責還有不到位的地方。

二、我縣節(jié)約集約用地的主要做法

（一）縣政府出臺節(jié)約集約用地政策，約束和引導節(jié)約集約用地行為。

為貫徹落實上級節(jié)約集約用地文件精神，我縣出臺了《關于嚴格土地管理推進節(jié)約集約利用土地的實施意見》（惠政發(fā)〔2010〕24號）和《關于進一步推進節(jié)約集約用地的意見》（惠政發(fā)[2014]15號），切實推進節(jié)約集約用地工作，并對供地控制標準、挖潛盤活存量土地、土地執(zhí)法監(jiān)察等進行了詳細的規(guī)定和約束，為我縣推進節(jié)約集約利用土地工作起到了約束和引導作用。

（二）嚴格執(zhí)行各類建設用地控制標準。用地預審、項目立項、供地審批、規(guī)劃設計、施工等環(huán)節(jié)必須嚴格執(zhí)行《山東省建設用地集約利用控制標準》。土地出讓前明確宗地建筑容積率、綠地率和建筑密度、建筑限高、工業(yè)項目的廠前區(qū)比例等規(guī)劃條件，合理確定出讓土地的宗地規(guī)模。

（三）著重提高縣開發(fā)區(qū)及四大板塊產業(yè)積聚區(qū)用地開發(fā)利用強度。按照大項目落戶縣開發(fā)區(qū)，中小項目落戶四大板塊產業(yè)積聚區(qū)的原則，以“雙提、雙控、三節(jié)約”三項舉措，務求“寸土必盡其用”，全面提高土地利用率。“雙提”即提高項目聚集度和項目投產率?！半p控”即控制項目投資強度和項目容積率?！叭?jié)約”即“節(jié)能、節(jié)地、節(jié)約資源”。

三、對策與建議

（一）加強宣傳引導，提高全民節(jié)約集約用地的意識。加大宣傳力度，結合4.22地球日、6.25土地日、12.4法制宣傳日開展新式多樣、內容豐富的宣傳活動，引導社會輿論和公眾關注節(jié)約集約用地，努力形成節(jié)約集約用地的社會共識。

（二）增強部門聯(lián)動，構建節(jié)約集約用地共同責任機制。

建立健部門協(xié)同、齊抓共管的工作格局，推進構建節(jié)約集約用地共同責任機制。組織監(jiān)察、發(fā)改、財政、國土、住建、環(huán)保等部門成立節(jié)約集約用地工作領導小組，加強部門聯(lián)動，研究制定節(jié)約集約用地工作的具體措施，切實推動節(jié)約集約用地工作的順利開展。

（三）建立節(jié)約集約用地考核制度，加強對節(jié)約集約用地工作的監(jiān)管。將節(jié)約集約用地指標納入縣經濟社會發(fā)展目標，建立國土資源節(jié)約集約利用綜合評價考核制度，并嚴格兌現(xiàn)獎懲。將耕地保護、節(jié)約集約用地及依法用地情況納入黨政領導班子和領導干部政績考核評價體系，實習一票否決制度。國土部門會同監(jiān)察等有關部門持續(xù)開展用地情況的執(zhí)法檢查，重點查處嚴重破壞、浪費、閑置土地資源的違法違規(guī)案件，依法依紀追究有關人員的責任。

結語：當前我縣節(jié)約集約用地機遇與挑戰(zhàn)并存，我們要充分認識節(jié)約集約用地的重要性和緊迫性，增強節(jié)約集約用地的責任感，科學規(guī)劃用地，以開展“國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動”為契機，拓展集約用地路徑，創(chuàng)新節(jié)約用地模式，以實現(xiàn)我縣土地合理、高效利用。

參考文獻

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[2]張立彬，李艷梅.金鄉(xiāng)縣節(jié)約集約用地現(xiàn)狀與對策[J].山東國土資源，2009，25（8）：1-2.

作者簡介：李玉燕（1984—），女，山東省惠民縣人，本科，惠民縣國土資源局，助理工程師，主要從事國土資源管理工作。