王楊

摘要：自2008年“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政元年”以來(lái)，“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”以其獨(dú)有的傳播優(yōu)勢(shì)在國(guó)家政治生活中發(fā)揮日益重要的作用，但在電子政務(wù)建設(shè)的過(guò)程中，“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”在信息資源開(kāi)發(fā)方面也面臨著現(xiàn)實(shí)困境，“網(wǎng)下問(wèn)政”的助力無(wú)疑對(duì)“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”的困境轉(zhuǎn)變具有重要意義。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政；網(wǎng)下問(wèn)政；傳播；困境

中圖分類(lèi)號(hào)：G206.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-8122（2014）09-0028-02

隨著“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”在國(guó)家政治生活中的影響力日益增加，“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”逐漸成為政府傾聽(tīng)民聲、匯集民智的重要渠道。在其獨(dú)有的傳播優(yōu)勢(shì)引起人們關(guān)注的同時(shí)，“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”在信息資源開(kāi)發(fā)中面臨的現(xiàn)實(shí)困境也開(kāi)始引發(fā)人們思考。

一、“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”的傳播優(yōu)勢(shì)

1.問(wèn)政主體的平等性。首先，互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性摒除了政府官員與網(wǎng)民之間的身份差異，使政府官員也變?yōu)槠胀ňW(wǎng)民，與網(wǎng)線另一頭的網(wǎng)友之間展開(kāi)平等對(duì)話。其次，在網(wǎng)絡(luò)的虛擬空間中，開(kāi)展對(duì)話的主體雙方最終都演化為傳遞信息的二維代碼，身份、背景差異的消失使政府以往高高在上的傳統(tǒng)形象開(kāi)始變得樸實(shí)、親和、接地氣兒，使網(wǎng)民無(wú)需仰視即能在同一水平線上與政府平等對(duì)接，傳統(tǒng)執(zhí)政模式中的“上傳下達(dá)”在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政中演變?yōu)楦鼮槠降然?dòng)的“你問(wèn)我答”。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政主體的平等一方面拉近了政府與公眾間的距離，激發(fā)公眾參政議政的熱情，彰顯公眾的政治平等權(quán)利；另一方面也促使公眾更快獲取政治信息，更好滿足公眾知情權(quán)，打破政治神秘感，實(shí)現(xiàn)信息平等化傳播。

2.問(wèn)政渠道的直通性。從時(shí)間維度看，問(wèn)政渠道的直通性源自于網(wǎng)絡(luò)高速、便捷、海量的信息傳播方式。和傳統(tǒng)媒體相比，互聯(lián)網(wǎng)以秒為單位來(lái)計(jì)算和反饋信息，形成了一個(gè)無(wú)邊界、無(wú)休止、高速運(yùn)轉(zhuǎn)的信息磁場(chǎng)，網(wǎng)民在面向政府官員拋出問(wèn)題的同時(shí)，隨時(shí)有可能得到及時(shí)回復(fù)并處理解決，這種高效、快捷的問(wèn)政方式是依托傳統(tǒng)媒體問(wèn)政及政府部門(mén)親自過(guò)問(wèn)等傳統(tǒng)問(wèn)政方式所遠(yuǎn)不能比擬的。從空間角度看，問(wèn)政渠道的直通性可以使網(wǎng)民和政府官員面對(duì)面“拍磚”，摒棄傳統(tǒng)“代議制”模式的參政議政，使“江湖”的聲音直接傳達(dá)到“廟堂”之上，實(shí)現(xiàn)“零距離”的直接問(wèn)政。借助于互聯(lián)網(wǎng)，一位普通網(wǎng)民甚至可以跨越傳統(tǒng)問(wèn)政環(huán)節(jié)中的多層級(jí)障礙，直接向省委一把手“面對(duì)面”反映問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“越級(jí)上訪”并使問(wèn)題得到合理解決。2008年6月，廣東省肇慶市懷集縣的代課教師龍劍喜通過(guò)奧一網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)發(fā)貼為代課教師訴苦，引發(fā)廣東省委書(shū)記汪洋的高度重視，使全省25800多名代課教師得以轉(zhuǎn)正，命運(yùn)被改寫(xiě)。

3.問(wèn)政環(huán)境的開(kāi)放性。一方面對(duì)于參與主體之一的網(wǎng)民來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的環(huán)境凸顯了其“海納百川，有容乃大”的開(kāi)放。根據(jù)對(duì)人民網(wǎng)《地方領(lǐng)導(dǎo)留言版》中反映民意的網(wǎng)友進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，“他們身份多元，覆蓋面廣，從東部沿海到西南邊睡，從直轄市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，涉及眾多社會(huì)階層，代表了不同群體的利益訴求和意見(jiàn)表達(dá)”[1]。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的公眾來(lái)說(shuō)，不論地域、階層，不論身份、職業(yè)，不論教育、背景，不論貧窮、富有，只要欲言、敢言，都可以通過(guò)一根網(wǎng)線暢述所言，自由表達(dá)個(gè)人對(duì)于社會(huì)公共事務(wù)和政府行政決策的所思、所感、所想。另一方面在對(duì)問(wèn)政的議題范圍和言論尺度的管理上，互聯(lián)網(wǎng)也提供了一個(gè)相對(duì)自由開(kāi)放的平臺(tái)。廣東省委書(shū)記汪洋曾說(shuō)，“在這個(gè)平臺(tái)上大家可以更大膽、更直率、更尖銳地對(duì)執(zhí)政者提出意見(jiàn)，使我們真正做到兼聽(tīng)則明。即使聽(tīng)到一些批評(píng)的聲音，也可以使我們更加清醒”[2]。這些也顯示了政府部門(mén)及決策高層的“容量”和“雅量”，體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)自由表達(dá)的根本特質(zhì)。

4.問(wèn)政形式的互動(dòng)性。從問(wèn)政主體看，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的互動(dòng)性表現(xiàn)了政府民主科學(xué)執(zhí)政、網(wǎng)民有序參政議政的政治交往模式的新變化。網(wǎng)民“提問(wèn)”，政府“回答”；政府“詢問(wèn)”，網(wǎng)民“回答”。政府與網(wǎng)民之間形成良性的、閉合的、可循環(huán)、相互信任的通道，在官民良性互動(dòng)對(duì)話的過(guò)程中，“頂起一個(gè)富有建設(shè)性的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”。從問(wèn)政內(nèi)容看，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的互動(dòng)性體現(xiàn)了信息的雙向流動(dòng)。在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)中，因?yàn)槿巳硕伎梢园l(fā)布信息，人人都可以接受信息，傳播者和接受者的界限日漸模糊。在網(wǎng)絡(luò)中，傳者與受者其本質(zhì)上都是不斷發(fā)送信息并反饋信息的節(jié)點(diǎn)，無(wú)數(shù)個(gè)節(jié)點(diǎn)，相互交織，形成網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)著信息交換的雙向流動(dòng)甚至多向流動(dòng)。從問(wèn)政效果看，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的互動(dòng)性實(shí)現(xiàn)了于“問(wèn)答”間加速政府解決辦理問(wèn)題、健全網(wǎng)民監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制的形成。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政應(yīng)不止于“一問(wèn)一答”的簡(jiǎn)單互動(dòng)，其所追求的更深層次的效果在于“辦理”和“監(jiān)督”，即通過(guò)對(duì)信息的收集、整理、匯報(bào)等環(huán)節(jié)對(duì)網(wǎng)民集中反映的問(wèn)題及時(shí)反饋，有效辦理，爭(zhēng)取不讓網(wǎng)民放“空炮”。通過(guò)網(wǎng)友對(duì)部門(mén)回復(fù)評(píng)分、設(shè)立“紅黃綠”燈警告制度等方式探索建立監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，使網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政能持續(xù)發(fā)揮實(shí)效。

5.問(wèn)政成本的節(jié)約性。首先，在經(jīng)濟(jì)成本方面，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政中的技術(shù)維護(hù)費(fèi)用和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行費(fèi)用相比傳統(tǒng)問(wèn)政渠道的花費(fèi)，要節(jié)約很多。對(duì)于相關(guān)政府部門(mén)及官員來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是“一種便捷、低成本聽(tīng)取基層聲音的方式”，只需投入較少的人力、物力、財(cái)力即可維護(hù)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政渠道的暢通，契合了當(dāng)下建立“節(jié)約型政府”的執(zhí)政理念。同時(shí)，對(duì)于有意問(wèn)政參政的網(wǎng)民來(lái)說(shuō)，無(wú)需花費(fèi)高昂的時(shí)間成本和人力成本，即可以和政府領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面“拍磚”，網(wǎng)絡(luò)的“低門(mén)檻”為這種可能性的實(shí)現(xiàn)提供了便利條件。其次，在效率成本方面，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的主體通過(guò)網(wǎng)絡(luò)可以在最短時(shí)間內(nèi)快速獲取海量信息，獲取信息的成本大為降低，一方面，網(wǎng)民的知情權(quán)得到更好保障，另一方面，政府的執(zhí)政效率大大增加，在精簡(jiǎn)基礎(chǔ)上提高了政府的工作效能。

二、“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”在信息資源開(kāi)發(fā)中的現(xiàn)實(shí)困境

有效的“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”離不開(kāi)電子政務(wù)建設(shè)。從網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)的技術(shù)角度看，中國(guó)的電子政務(wù)雖然自2002年以來(lái)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但在現(xiàn)有的政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)中仍面臨較大的提升空間。

1.信息資源建設(shè)獨(dú)立封閉?，F(xiàn)今，中國(guó)各地政府各部門(mén)雖都已建立政府網(wǎng)站和政務(wù)微博，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)辦公，但各級(jí)政府、不同部門(mén)在信息資源的共享上卻仍處于“信息孤島”的狀態(tài)，各部門(mén)的信息資源相互封閉，互不相通，使本來(lái)用一臺(tái)終端就能實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行政流程全覆蓋的理想圖景在現(xiàn)實(shí)操作中被“跑部”折磨地“七零八落”。這種部門(mén)間信息資源的相互封閉，不僅浪費(fèi)了大量人力、財(cái)力和時(shí)間，而且導(dǎo)致大量信息資源不能充分發(fā)揮其實(shí)際作用。此外，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的開(kāi)發(fā)建設(shè)中，“重開(kāi)發(fā)，輕應(yīng)用；重硬件，輕軟件；重管理，輕服務(wù)”的現(xiàn)象比較普遍。尤其是在一些政府網(wǎng)站上，重視減少鏈接出錯(cuò)率等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)維護(hù)，輕視有價(jià)值的在線服務(wù)等政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用，使得政務(wù)網(wǎng)站上多呈現(xiàn)出政府新聞發(fā)布、政策法規(guī)介紹、部門(mén)聯(lián)系方式等空心化信息，缺少網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)、在線辦事、表格下載等實(shí)用性服務(wù)，制約了政府行政職能的轉(zhuǎn)變和服務(wù)型政府的建立。

2.政務(wù)信息公開(kāi)度不高。廣義的政府信息公開(kāi)包括政務(wù)公開(kāi)和信息公開(kāi)兩個(gè)方面。狹義則指：“政府機(jī)關(guān)依照法定程序以法定形式公開(kāi)與社會(huì)成員利益相關(guān)的所有信息，并允許公眾通過(guò)查詢、閱覽、復(fù)制、摘錄、收聽(tīng)、觀看、下載等形式充分利用政府所掌握的信息的行為與制度。[3]”有效的政務(wù)信息公開(kāi)可以促進(jìn)網(wǎng)站內(nèi)容服務(wù)和功能服務(wù)作用的發(fā)揮，但綜觀目前中國(guó)電子政務(wù)中的信息公開(kāi)，仍有很多需努力之處。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)掌握的3000多個(gè)有用信息數(shù)據(jù)庫(kù)中，大部分是“死庫(kù)”。也就是說(shuō)，中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中的很多信息均處于靜止?fàn)顟B(tài)，而且由于其所具有的壟斷地位，也給政府部門(mén)及其工作人員利用信息壟斷尋租提供了可乘之機(jī)，對(duì)政府機(jī)構(gòu)的工作也產(chǎn)生了較大危害。此外，有些政府部門(mén)將本應(yīng)免費(fèi)提供給公眾的高附加值的政務(wù)信息交由商業(yè)信息開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)布，使公眾需通過(guò)付費(fèi)方式獲取相關(guān)信息，而真正讓公眾免費(fèi)獲取的則多為低使用價(jià)值信息。行政信息的商業(yè)化表現(xiàn)不僅傷害了公眾的知情權(quán)，也限制了政務(wù)信息在某種程度上的完整公開(kāi)。

三、“網(wǎng)下問(wèn)政”助力“網(wǎng)上問(wèn)政”

1.“網(wǎng)上問(wèn)政”不能完全取代“網(wǎng)下問(wèn)政”。進(jìn)入信息時(shí)代，隨著電子政務(wù)的飛速發(fā)展，“網(wǎng)上問(wèn)政”成為政府部門(mén)及官員察民情、匯民意、聚民智的新型渠道，并良好彌補(bǔ)了傳統(tǒng)政治運(yùn)行過(guò)程中存在的缺陷和不足，成為“制度救濟(jì)”的一種有效方式。 “網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”為“公民參與政治”提供了新的途徑，但這不代表它會(huì)取代現(xiàn)實(shí)中的“網(wǎng)下問(wèn)政”，成為民意表達(dá)的唯一途徑。首先，網(wǎng)民代表性有限。雖然截至2012年12月底，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)5.64億，但真正參與網(wǎng)絡(luò)政治活動(dòng)的網(wǎng)民只占中國(guó)公民的少部分，且由于參與網(wǎng)絡(luò)政治討論的網(wǎng)民因受到收入、職業(yè)、文化水平、個(gè)人偏好等條件的限制，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)政治參與的水平和素養(yǎng)高低不平，一定程度上削弱了“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”的影響力。從法理上說(shuō)，“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”中的網(wǎng)民并不能代表全體中國(guó)公民的利益和意愿。其次，“網(wǎng)上問(wèn)政”不是解決各類(lèi)社會(huì)問(wèn)題的通用方法?！熬W(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”作為“半直接民主”雖然開(kāi)辟了公民參與政治的新渠道，但并不能單純依靠網(wǎng)絡(luò)官民對(duì)話來(lái)解決所有社會(huì)問(wèn)題。發(fā)展“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”的目的只是為了更好地健全完善現(xiàn)實(shí)中的民意表達(dá)制度，“網(wǎng)上問(wèn)政”只是提供了一把開(kāi)啟公民參政議政的便利“鑰匙”，要切實(shí)有效的解決實(shí)際問(wèn)題還要依賴“網(wǎng)下問(wèn)政”，只有最終通過(guò)“網(wǎng)下問(wèn)政”把涉及公民切身利益的訴求和意愿落到實(shí)處，妥善處理，才能釋放民怨，緩解社會(huì)矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定。

2.“網(wǎng)上問(wèn)政”與“網(wǎng)下問(wèn)政”互為補(bǔ)充，共同發(fā)揮實(shí)效。在當(dāng)下“網(wǎng)上問(wèn)政”如火如荼的發(fā)展過(guò)程中，政府部門(mén)面對(duì)如潮洶涌的網(wǎng)絡(luò)民意，如果只是滿足于一事一議、簡(jiǎn)單問(wèn)答的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)模式，則無(wú)法發(fā)揮行政部門(mén)的最高效能，解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。2009年6月，廣東省委辦公廳就專門(mén)組織了“網(wǎng)友集中反映問(wèn)題交辦會(huì)”，將網(wǎng)友于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)集中反映的問(wèn)題交由相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行整理、分析，并歸納為五類(lèi)17個(gè)問(wèn)題，分配到不同職能部門(mén)，要求部門(mén)負(fù)責(zé)人“現(xiàn)場(chǎng)辦公”，在3個(gè)月內(nèi)將處理結(jié)果于網(wǎng)上公布。這種“網(wǎng)上問(wèn)政”與“網(wǎng)下問(wèn)政”的有效銜接，充分發(fā)揮了兩者各自的優(yōu)勢(shì)，保證了民意表達(dá)制度和渠道的長(zhǎng)效、暢通，避免“問(wèn)政”虛設(shè)，改善了“問(wèn)政”效果。此外，應(yīng)摒棄現(xiàn)今“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”中存在的一些形式主義作風(fēng)，不能將“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”淪為一場(chǎng)“政治走秀”。廣東省委書(shū)記汪洋曾與網(wǎng)友直言，“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”要“真心地問(wèn)、負(fù)責(zé)地答，不搞形式、不走過(guò)場(chǎng)。最后，還要認(rèn)真地辦、系統(tǒng)地理，不馬虎，不能只是問(wèn)，問(wèn)之后還是要辦的。”[4]表明“網(wǎng)上問(wèn)政”只是開(kāi)始，最終目的還是網(wǎng)下執(zhí)政和施政。要建立健全決策咨詢制度和民意表達(dá)制度，需推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”常態(tài)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，將“網(wǎng)上問(wèn)政”與“網(wǎng)下問(wèn)政”有效結(jié)合起來(lái)，最終實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上問(wèn)政”在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中的效用發(fā)揮。

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[責(zé)任編輯：東子]