梁虹

摘 要 當(dāng)前高校正在深入進行黨的群眾路線教育實踐活動，進入建章立制、整改落實環(huán)節(jié)。通過建章立制和落實整改加強完善高校制度建設(shè)，不僅對于鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，具有重要意義，而且對于夯實學(xué)校教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)具有重要作用。

關(guān)鍵詞 高校 群眾路線 制度

中圖分類號：G640 文獻標(biāo)識碼：A

On College System Construction

LIANG Hong

（Xi'an Radio & Television University， Xi'an， Shaanxi 710002）

Abstract The current university is deep into the party's mass line education practice， into the building regulations， implement the rectification process. By establishing rules and regulations and implement rectification strengthen and perfect the construction of university system， not only for the consolidation of the party's mass line education practice results， is of great significance， but also has an important role for the sustained and healthy development of tamp of school education.

Key words college； mass line； system

結(jié)合以往的工作實踐和學(xué)習(xí)思考，就高校的制度建設(shè)談點自己的理解和認(rèn)識。

1 制度建設(shè)需要有符合校情和辦學(xué)發(fā)展定位的制度體系設(shè)計

高校在不同的歷史階段，根據(jù)辦學(xué)工作需要，曾經(jīng)制定過許多規(guī)章制度，為學(xué)校教育事業(yè)不斷發(fā)展提供了必要的制度保障。隨著社會政治、經(jīng)濟、文化、教育等發(fā)展，高校制度總體上存在系統(tǒng)性還不強，體系上還不夠完備，有些方面還有制度缺失的情況，在制度建設(shè)方面還需要有與學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的制度保障體系設(shè)計。學(xué)校制度按一定的體系來進行設(shè)計、規(guī)劃和建設(shè)，比如可以劃分為基本制度、一般制度和具體制度分層次來規(guī)劃建設(shè)。

一般來說，基本制度指大學(xué)章程，即關(guān)于大學(xué)性質(zhì)、任務(wù)及其組織構(gòu)成和主要行為活動等最基本內(nèi)容的原則規(guī)定或框架。大學(xué)章程是大學(xué)的憲法，大學(xué)辦學(xué)的依據(jù)。大學(xué)的一般制度和具體制度都是圍繞這一基礎(chǔ)性制度來進行設(shè)計的。一般制度主要涉及機構(gòu)設(shè)置制度、管理制度和工作制度等方面，這些制度下面又包括若干具體制度。機構(gòu)設(shè)置制度是指一定的組織按照其組織目標(biāo)設(shè)計的機構(gòu)結(jié)構(gòu)的規(guī)則和職能的定位。管理制度包括決策制度、執(zhí)行制度、評估制度，以及人事管理制度、教學(xué)管理制度、科研管理制度、資金管理制度、設(shè)備管理制度、學(xué)生管理制度等。這些制度下面又包括若干具體制度，如人事管理制度包括教師聘任制度、職員聘任制度、分配制度、考核制度、獎懲制度等。工作制度包括人才培養(yǎng)制度、科學(xué)研究制度、社會服務(wù)制度等。這些制度下面也包括若干具體制度，如人才培養(yǎng)制度包括專業(yè)設(shè)置制度、學(xué)分制度、選修制度、考試制度、學(xué)位制度、獎學(xué)金制度等。通過必要和合理的制度體系設(shè)計，并有步驟地規(guī)劃實施，將會有效地推進學(xué)校制度系統(tǒng)性和規(guī)范化建設(shè)，為學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略提供全方位的制度保障奠定基礎(chǔ)。

2 制度建設(shè)需要與學(xué)校發(fā)展實際相結(jié)合

（1）要與群眾路線教育成果相結(jié)合。自黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，高校黨委以“聚焦四風(fēng)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)”為抓手，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，自上而下，學(xué)習(xí)文件，武裝頭腦，教育黨員干部強化宗旨意識，樹立群眾觀點，密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系。并通過深入調(diào)研，開展談心活動，廣泛聽取意見，圍繞“八項規(guī)定”的落實和“四風(fēng)”問題的表現(xiàn)，認(rèn)真查擺問題，開展批評和自我批評，制定整改方案，著力解決黨群關(guān)系中的存在問題。應(yīng)該說通過黨的群眾路線教育實踐活動，使黨員干部在思想認(rèn)識上收獲頗豐，但要形成長效機制，則需要把思想認(rèn)識成果轉(zhuǎn)化成制度成果，把堅持黨的群眾路線、黨的宗旨精神體現(xiàn)在日常工作之中，把轉(zhuǎn)變作風(fēng)、糾正“四風(fēng)”的整改措施納入到工作制度之中，并在實踐中加以貫徹落實，接受群眾監(jiān)督。（2）要與學(xué)校教育改革相結(jié)合。當(dāng)前，高校正處在深化教育改革時期，隨著教育改革工作的逐步展開，必然會推進教育觀念的不斷更新、教學(xué)和教學(xué)方式改革的不斷深化、教育信息化水平不斷提升、管理服務(wù)模式的不斷創(chuàng)新，這就在客觀上提出了制度建設(shè)必須跟進的現(xiàn)實要求。（3）要與大學(xué)章程制定相結(jié)合。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的目標(biāo)。大學(xué)章程是現(xiàn)代大學(xué)制度的基本要素，既是高等學(xué)校的“憲法”，也是界定政府、學(xué)校、社會之間關(guān)系的“契約”。2011年教育部頒布了《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，為各高校章程的制定工作做出了具體規(guī)定。高校在學(xué)校制度建設(shè)過程中，也需要結(jié)合現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)和大學(xué)章程的制定來考慮進行，并按照規(guī)定的程序，把已制定完善和運行成熟的制度轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代大學(xué)制度當(dāng)中的一個組成部分。

3 制度建設(shè)需體現(xiàn)制度的內(nèi)涵特性

（1）合法性。符合黨和國家的有關(guān)法律及政策規(guī)定。學(xué)校的制度建設(shè)，必須符合國家教育法律法規(guī)和行政規(guī)章的各種規(guī)定，必須體現(xiàn)黨和國家的教育方針和其他有關(guān)政策，具體規(guī)章所設(shè)立的各種條文不得與之抵觸。這就要求我們制定各種規(guī)章制度時，要熟悉和認(rèn)真領(lǐng)會現(xiàn)行的黨和國家有關(guān)法規(guī)條例，要與國家和上級部門的有關(guān)政策規(guī)定協(xié)調(diào)一致，不能偏離，更不能另搞一套。（2）科學(xué)性。條文規(guī)范，表述準(zhǔn)確，符合邏輯，切實可行，不相互沖突。學(xué)校制度建設(shè)應(yīng)從本校的實際情況和工作需要出發(fā)，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)學(xué)校服務(wù)社會的教育教學(xué)活動的功能不斷擴展情況，針對影響因素眾多、節(jié)奏變化加快、分工協(xié)作日益緊密的特點，在制度建設(shè)中，要使各項具體的規(guī)章制度保持目標(biāo)一致，形成上下銜接、左右溝通、相互聯(lián)系、相互制約的成龍配套的體系；各項規(guī)章制度之間和條文規(guī)定之間不能相互矛盾、相互抵觸。還應(yīng)加大體現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)校管理科學(xué)和技術(shù)要求的特點，特別是在制定業(yè)務(wù)技術(shù)性工作的規(guī)章制度時，要有明確的業(yè)務(wù)規(guī)范、技術(shù)規(guī)程、工作程序等方面的條款，以適應(yīng)教育管理現(xiàn)代化的要求。（3）民主性。從群眾中來，到群眾中去。學(xué)校在制度建設(shè)中，應(yīng)特別重視充分發(fā)揚民主，廣泛聽取利益相關(guān)者的意見，在有利于學(xué)校生存和發(fā)展的大前提下，協(xié)調(diào)各方意見，努力達成共識。實際上制訂規(guī)章制度的過程即是學(xué)校民主管理的實現(xiàn)過程。學(xué)校的規(guī)章制度雖然帶有強制性，但應(yīng)得到廣大教職工的支持和擁護，要代表教職工的意愿，在大家充分討論的基礎(chǔ)上制定。

4 制度建設(shè)需要形成常態(tài)機制

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機制。學(xué)校制度建設(shè)是一項基礎(chǔ)性工作，也是一項十分重要又非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，制度之間聯(lián)系密切，牽一發(fā)而動全身。因此，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)分工中應(yīng)有人分管制度建設(shè)，并統(tǒng)籌制度建設(shè)，避免各自為政。職能部門分工中應(yīng)有部門負(fù)責(zé)制度建設(shè)，如由學(xué)校辦公室協(xié)調(diào)制度建設(shè)。此外，其他職能部門在制度建設(shè)中也負(fù)有重要的責(zé)任，如在制度制定過程中進行調(diào)查研究，提出咨詢意見；在制度執(zhí)行過程中廣泛收集信息，了解執(zhí)行情況；在制度評估過程中定期對制度制定、執(zhí)行情況進行評價，提出反饋意見等。（2）建設(shè)動態(tài)管理的工作機制。學(xué)校制度建設(shè)同時也是一項長期的動態(tài)性工作，因為隨著時間的推移和情況的變化，有些制度規(guī)定已內(nèi)化為正常的工作、思想和行為習(xí)慣，而沒有了存在價值；有些制度規(guī)定已不適應(yīng)新的情況，而需要修訂完善，或者需要廢除后再重新制定。因此，可以說學(xué)校制度建設(shè)和學(xué)校各項改革一樣，只有進行時，沒有完成時，需要形成常態(tài)機制，為學(xué)校教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展，提供可靠有效的制度保障。（3）制度建設(shè)的核心是落實機制的構(gòu)建。制度建設(shè)不僅是要健全各項規(guī)章制度，更重要的是要使規(guī)章制度得到有效的貫徹執(zhí)行，并能夠達到預(yù)期效果、發(fā)揮應(yīng)有作用。為此，在貫徹執(zhí)行中也應(yīng)有相應(yīng)的監(jiān)督檢查和考核獎懲工作環(huán)節(jié)，比如把制度的貫徹執(zhí)行情況，納入年度工作考核內(nèi)容，并加大考核結(jié)果的應(yīng)用力度，以形成保證制度嚴(yán)肅性和權(quán)威性的常態(tài)機制。endprint