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我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的路徑選擇

2014-08-29 06:36:19武諱
科教導(dǎo)刊 2014年24期
關(guān)鍵詞:生態(tài)文明建設(shè)環(huán)境保護(hù)

武諱

摘 要 我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)全局性的社會(huì)系統(tǒng)工程,目前尚處于起始階段。從多角度多方位探索生態(tài)文明建設(shè)路徑,為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)建言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞 生態(tài)文明建設(shè) 路徑 環(huán)境保護(hù)

中圖分類(lèi)號(hào):F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

Path Choice of the Construction of Ecological Civilization in China

WU Hui

(He'nan Medical College, Zhengzhou, He'nan 451191)

Abstract Ecological civilization construction in China as a global social systems project, and at present, is still in the initial stage .To explore the path of ecological civilization construction from many-side and angles, Putting forward some suggestions on ecological civilization construction in our country.

Key words ecological civilization construction; path; environmental protection

當(dāng)前,我國(guó)社會(huì)發(fā)展正處于一個(gè)重要轉(zhuǎn)型期,資源環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)全局性的社會(huì)系統(tǒng)工程,目前尚處于起始階段。本文擬從多角度探索我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)路徑,為生態(tài)文明建設(shè)建言獻(xiàn)策。

1 轉(zhuǎn)變態(tài)度,樹(shù)立生態(tài)文明理念

馬克思認(rèn)為,自然是人類(lèi)生存與發(fā)展的前提和基礎(chǔ),自然給予了人類(lèi)一切,甚至包括人本身,人類(lèi)為了自身的生存與發(fā)展也應(yīng)該尊重自然、善待自然、保護(hù)自然,保障生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定。面對(duì)嚴(yán)重的在生態(tài)危機(jī),人類(lèi)必須改變征服自然、控制自然,把人類(lèi)置于自然之上的傳統(tǒng)態(tài)度,樹(shù)立尊重自然、善待自然,保護(hù)自然的生態(tài)文明理念,自覺(jué)調(diào)整對(duì)待自然的方式,使人類(lèi)的活動(dòng)限制生態(tài)可承載的范圍內(nèi)。

當(dāng)前,我國(guó)公眾的生態(tài)文明意識(shí)總體上還不夠高,開(kāi)展生態(tài)文明宣傳教育是關(guān)鍵之舉。首先,加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳。政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用,廣泛開(kāi)展多形式、多途徑的環(huán)保宣傳教育,普及環(huán)境科學(xué)和法律知識(shí);廣大新聞媒體加大對(duì)生態(tài)環(huán)境事件的報(bào)道,讓公眾深入知曉環(huán)境污染和生態(tài)破壞的嚴(yán)重性和危害性,引導(dǎo)他們對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注,進(jìn)而對(duì)自己的消費(fèi)方式、生活方式進(jìn)行反思;利用網(wǎng)絡(luò)傳播優(yōu)勢(shì),建立有特色的生態(tài)文明宣傳教育專(zhuān)題網(wǎng)絡(luò),在大型網(wǎng)站開(kāi)設(shè)生態(tài)文明宣傳專(zhuān)欄,使公眾潛移默化地接受生態(tài)文明教育,增強(qiáng)公眾的生態(tài)意識(shí),形成人與自然和諧相處社會(huì)氛圍。

其次,完善生態(tài)環(huán)境教育體系。把生態(tài)文明教育納入國(guó)民教育體系,“從橫向上說(shuō),生態(tài)教育應(yīng)以日常學(xué)科教學(xué)為載體,貫穿于課程體系之中,成為一個(gè)重要的課程領(lǐng)域;從縱向上說(shuō),生態(tài)教育應(yīng)貫穿于人的整個(gè)生命過(guò)程和實(shí)踐過(guò)程之中,成為全程教育和終身教育。”①在學(xué)前和基礎(chǔ)教育階段,結(jié)合幼兒和中小學(xué)生自身特點(diǎn),在學(xué)科滲透環(huán)境教育的基礎(chǔ)上,通過(guò)專(zhuān)題教育的形式,引導(dǎo)學(xué)生欣賞和關(guān)愛(ài)大自然,關(guān)注家庭、社區(qū)、國(guó)家和全球的環(huán)境問(wèn)題,宣傳環(huán)保知識(shí),進(jìn)行生態(tài)文明教育;在高等教育階段,設(shè)置生態(tài)文明專(zhuān)業(yè),開(kāi)設(shè)生態(tài)文明專(zhuān)題教育。思想政治理論課是高等學(xué)校開(kāi)展生態(tài)文明教育的主陣地,在課堂教學(xué)中,結(jié)合教材內(nèi)容從不同的角度分析生態(tài)文明問(wèn)題,如《毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論》有專(zhuān)門(mén)的章節(jié)講述建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明問(wèn)題,為我們課堂上開(kāi)展生態(tài)文明教育提供了具體內(nèi)容和參考。同時(shí),開(kāi)展生態(tài)文明專(zhuān)題講座,使其與課堂教學(xué)有機(jī)融合;開(kāi)展課外生態(tài)文明教育實(shí)踐活動(dòng),讓學(xué)生關(guān)注并參與生態(tài)文明建設(shè),使他們逐步養(yǎng)成環(huán)保的行為方式和生活習(xí)慣。

最后,引導(dǎo)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)。公眾能否積極參與是生態(tài)文明建設(shè)成功與否的關(guān)鍵所在,更是生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。從現(xiàn)實(shí)情況看,在生態(tài)文明建設(shè)方面,我國(guó)公眾表現(xiàn)出言行不一,參與環(huán)境保護(hù)的積極性、自覺(jué)性不高。生態(tài)文明建設(shè)能否取得成功,關(guān)鍵取決于公眾能否用實(shí)際行動(dòng)支持環(huán)保工作,積極參與生態(tài)文明建設(shè)。引導(dǎo)公眾參與生態(tài)文明建設(shè),政府應(yīng)該建立公眾參與的渠道,完善參與機(jī)制,打造可行參與途徑。首先要滿(mǎn)足公眾的生態(tài)知情權(quán),建立環(huán)境問(wèn)題舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制;其次鼓勵(lì)和支持民間環(huán)保組織的發(fā)展;再次舉辦多種形式的生態(tài)文明建設(shè)活動(dòng),吸引公眾多渠道多途徑地參與到生態(tài)文明建設(shè)中來(lái)。

2 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就,但與此同時(shí),我國(guó)也承擔(dān)了巨大的資源能源壓力,付出極其沉重的生態(tài)環(huán)境代價(jià)?!拔覈?guó)的 GDP 以每年 8%~12%的速度增長(zhǎng),環(huán)境損失也占當(dāng)年 GDP 的 8%~13%”。②從總體上看,高投入、高消耗、高污染與低產(chǎn)出、低技術(shù)、低效益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式依然存在。黨的十八大指出,以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。

首先,樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀。環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生實(shí)質(zhì)就是在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下人們無(wú)視資源環(huán)境的承載力,大肆掠奪和過(guò)度開(kāi)采自然資源的負(fù)效應(yīng)。我們要想改善當(dāng)前的環(huán)境狀況,就必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,節(jié)約資源能源,樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念。 “科學(xué)發(fā)展觀,第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù),根本方法是統(tǒng)籌兼顧?!雹劭茖W(xué)發(fā)展觀回答了實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問(wèn)題,針對(duì)我國(guó)發(fā)展過(guò)程中一些領(lǐng)域和方面出現(xiàn)的發(fā)展不夠平衡問(wèn)題,著眼于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,提出了解決城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題的思路,進(jìn)一步指明了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正確方向??茖W(xué)發(fā)展觀要求建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ),以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào),經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治、文化、社會(huì)全面協(xié)調(diào),人與自然和諧可持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。

其次,著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。實(shí)際上,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,就是要解決過(guò)去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、不可持續(xù)、不均衡的問(wèn)題。黨的十八大報(bào)告提出“著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,要牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念,堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù),積極發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè),推廣高效節(jié)能產(chǎn)品;加快發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè),推動(dòng)礦產(chǎn)資源和固體廢棄物綜合利用;大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),壯大可再生能源規(guī)模。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過(guò)程的減量化、再利用、資源化。

再次,堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路,實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,全面依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,一是進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新能力,圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求部署創(chuàng)新鏈,完善科技有效支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。二是進(jìn)一步深化科技體制改革。加快建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制,使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果應(yīng)用的主體,完善市場(chǎng)導(dǎo)向的創(chuàng)新格局。三是進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。努力建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,科學(xué)研究與高等教育有機(jī)結(jié)合的知識(shí)創(chuàng)新體系等各具特色和優(yōu)勢(shì)的區(qū)域創(chuàng)新體系,進(jìn)一步形成科技創(chuàng)新的整體合力,加快國(guó)家創(chuàng)新體系和政策措施建設(shè)。

3 健全環(huán)境法律體系,完善制度建設(shè)

首先,要健全環(huán)境法律體系。當(dāng)前,我國(guó)環(huán)境法律體系已基本上建立起來(lái),但是仍然不完善,在環(huán)境法律制定、執(zhí)行等方面存在諸多問(wèn)題。把生態(tài)文明建設(shè)納入依法治理軌道,建立和完善職能有機(jī)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效的生態(tài)環(huán)保綜合管理體制,健全環(huán)境立法,走法治化環(huán)保道路;要加大執(zhí)法力度,提高執(zhí)法質(zhì)量和效率。在環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中,存在有法不依,執(zhí)法不嚴(yán),違法不究,打擊不力,執(zhí)法不及時(shí)、不到位等現(xiàn)象。同時(shí),對(duì)違法行為的處罰力度有限,違法成本太低,即使造成嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題也無(wú)法得到有效的遏制,從而不能發(fā)揮法律應(yīng)有的作用。再者,加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法過(guò)程監(jiān)管,杜絕執(zhí)法過(guò)程中的行政干預(yù),人治大于法治、關(guān)系大于原則的現(xiàn)象;通過(guò)司法途徑加以遏制各類(lèi)肆意破壞環(huán)境的行為。

其次,建立綠色GDP核算體系。政府是環(huán)境保護(hù)的“排頭兵”,而事實(shí)證明,一些地方政府在環(huán)保方面不作為、干預(yù)執(zhí)法和決策失誤是造成環(huán)境問(wèn)題的主要根源。要想切實(shí)落實(shí)“地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)”的要求,就必須改變傳統(tǒng)的“唯GDP論”的政績(jī)觀,將環(huán)境“一票否決制”確立為政績(jī)考核的核心內(nèi)容之一。盡快推行綠色GDP,把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系,并納入各級(jí)黨委、政府的績(jī)效考核,建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制,使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束,使各級(jí)政府樹(shù)立環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)性。

再次,建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。在現(xiàn)狀化建設(shè)中,要整體謀劃國(guó)土空間開(kāi)發(fā),盡可能集中集約利用國(guó)土空間,減少對(duì)自然生態(tài)空間的占用,要根據(jù)國(guó)土規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃,劃定“生存線”、“生態(tài)線”、“發(fā)展線”和“保障線”,全面加強(qiáng)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的管控;對(duì)涉及國(guó)家糧食、能源、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略性資源,實(shí)行開(kāi)發(fā)利用總量控制、配額管理制度,確保安全供應(yīng)和永續(xù)利用。

建立資源有償使用制度。建立資源價(jià)格體系。在開(kāi)發(fā)利用自然資源資產(chǎn)的過(guò)程中,充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用,將資源自身價(jià)值、稀缺程度和環(huán)境損害成本等因素納入資源價(jià)格體系,使免費(fèi)的資源變成“誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)”的資源,完善資源價(jià)格體系結(jié)構(gòu),為資源有償使用提供體制保障;執(zhí)行資源開(kāi)采權(quán)有償取得制度,所有資源使用主體通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)手段公平地取得資源開(kāi)采權(quán);建立統(tǒng)一開(kāi)放有序的資源市場(chǎng)交易體系,通過(guò)市場(chǎng)對(duì)資源的有序配置,提高資源的利用效率。

完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。通過(guò)綜合運(yùn)用政府、法律和市場(chǎng)手段,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域的生態(tài)保護(hù),堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù),誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù),誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償,誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”④為原則,對(duì)造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的行為或產(chǎn)品進(jìn)行懲罰性收費(fèi),對(duì)有利于環(huán)境保護(hù)的行為或產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)。有利于發(fā)展環(huán)保市場(chǎng),推廣節(jié)能量產(chǎn)品,吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的制度化、規(guī)范化、市場(chǎng)化需要通過(guò)法律法規(guī)進(jìn)行約束和支持。

此外,健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)與用途管制制度,建立自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,評(píng)估生態(tài)資源使用狀況并據(jù)此政府政績(jī)進(jìn)行嚴(yán)格考核;劃定生態(tài)保護(hù)紅線,堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度,建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,對(duì)生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?/p>

基金項(xiàng)目:河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目《馬克思的自然觀對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的啟示》(編號(hào):2013-ZC-119)研究成果

注釋

① 朱國(guó)芬.建構(gòu)有中國(guó)特色的生態(tài)教育體系[J].環(huán)境教育,2006(10):20-22.

② 黃國(guó)勤.生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐與探索[M].中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社,2009:17.

③ 胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗[M].人民出版社,2007:15.

④ 楊麗韞.我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償主客體界定與標(biāo)準(zhǔn)核算方法分析[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)版,2010(1):45.

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