張澤芳

摘 要： 職稱評審制度是目前評價教師業(yè)績的主要手段，反映教師的教學(xué)能力和學(xué)術(shù)水平，涉及教師的福利、待遇、考核和聘用，受到教師和社會的廣泛關(guān)注。本文運(yùn)用文獻(xiàn)分析法和實(shí)地調(diào)研法，對我國中小學(xué)教師職稱制度的改革歷程進(jìn)行了回顧，分析了中小學(xué)教師職稱評審制度存在的等級設(shè)置不夠合理、晉升崗位職數(shù)有限、評價標(biāo)準(zhǔn)不夠完善等問題，提出了統(tǒng)一職務(wù)體系、創(chuàng)新評價機(jī)制和實(shí)施評聘銜接等深化中小學(xué)教師職稱制度改革的建議。

關(guān)鍵詞： 中小學(xué) 教師職稱 評審制度 制度改革

黨的“十八”大報告提出，要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高師德水平和業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)教師教書育人的榮譽(yù)感和責(zé)任感。職稱工作作為管理教師隊(duì)伍的重要抓手，對提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)和水平，發(fā)揮重要杠桿和導(dǎo)向作用。開展中小學(xué)職稱制度改革，對于培養(yǎng)和造就中小學(xué)領(lǐng)域的教育教學(xué)專家和教育家，將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響[1]。2014年，在人力資源和社會保障部全面實(shí)施中小學(xué)教師職稱制度改革的大背景下，對中小學(xué)職稱制度進(jìn)行探討和研究，不僅是深化人事制度改革，完善用人評價機(jī)制的需要，而且是加快中小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化中小學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人才可持續(xù)發(fā)展的需要。

1.我國中小學(xué)教師職稱評審制度改革的歷程

1994年施行的《中華人民共和國教師法》第十六條明確規(guī)定，國家實(shí)行教師職務(wù)制度。第三十四條規(guī)定，國家實(shí)行教師資格、職務(wù)、聘任制度，通過考核、獎勵、培養(yǎng)和培訓(xùn)，提高教師素質(zhì)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)[2]。我國現(xiàn)行的中小學(xué)教師職稱制度建立于1986年，至今大致經(jīng)歷了四個改革發(fā)展階段。

1.1職稱制度開始建立階段

1986年3月，中央職稱改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)簽發(fā)《中學(xué)教師職務(wù)條例》、《小學(xué)教師職務(wù)條例》，對教師職務(wù)制度進(jìn)行明確規(guī)定，實(shí)行中學(xué)教師和小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，分中學(xué)和小學(xué)兩個獨(dú)立職稱序列[3]。2000年，山東濰坊市等地區(qū)首次在小學(xué)教師中增設(shè)了“中學(xué)高級教師”，相當(dāng)于副高級[4]。這樣，職稱制度以法規(guī)的形式確立下來，有利于維護(hù)教師的合法權(quán)益。

1.2職稱制度改革試點(diǎn)和擴(kuò)大試點(diǎn)階段

從2009年起，我國啟動中小學(xué)教師職稱制度改革試點(diǎn)。2009年1月，國務(wù)院決定選取山東濰坊、吉林松原、陜西寶雞3個地級市開展中小學(xué)教師職稱制度改革試點(diǎn)，建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職稱（職務(wù)）制度，完善與之相配套的評價標(biāo)準(zhǔn)和辦法，于2010年12月全面完成[5]。

1.3職稱制度改革擴(kuò)大試點(diǎn)階段

2011年9月，人力資源和社會保障部、教育部印發(fā)了人社部發(fā)〔2011〕98號、人社廳發(fā)〔2011〕96號兩份文件，決定利用一年左右的時間，在全國各省市選取2-3個地級市開展中小學(xué)教師職稱制度改革擴(kuò)大試點(diǎn)工作[6]。2012年10月，唐山市和邢臺市作為河北省深化中小學(xué)教師職稱制度改革工作的試點(diǎn)市，將中小學(xué)教師職稱最高等級統(tǒng)一設(shè)置為正高級，拓展了中小學(xué)教師職業(yè)發(fā)展空間。

1.4職稱制度改革全面實(shí)施階段

2013年12月26日，人力資源和社會保障部部長表示，2014年人社部將完善人才評價機(jī)制，全面實(shí)施中小學(xué)教師職稱制度改革，重新設(shè)置并提升職稱等級，中小學(xué)教師也能評上正高級職稱，即對應(yīng)高?？蒲袉挝坏慕淌?、研究員級別。人社部專業(yè)技術(shù)人員管理司負(fù)責(zé)人指出，全面實(shí)施中小學(xué)教師職稱制度改革，是提高中小學(xué)教師職業(yè)地位，鼓勵更多高學(xué)歷、高素質(zhì)人才從事中小學(xué)教育的重要舉措[7]。

2.現(xiàn)行中小學(xué)教師職稱評審制度存在的問題

中小學(xué)教師職稱制度改革對我國教育事業(yè)的發(fā)展、教育體制的進(jìn)步起到了積極的推動作用。但是，隨著我國素質(zhì)教育的全面實(shí)施和教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，中小學(xué)教師職稱制度存在一些體制機(jī)制性障礙。雖然國家在部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)改革和探索，但是，由于區(qū)域性發(fā)展不均衡和教育體制不完善，教師職稱評審制度仍然存在等級設(shè)置不夠合理、晉升崗位指標(biāo)有限、評價標(biāo)準(zhǔn)不夠完善等問題。

2.1職稱等級設(shè)置不夠合理

現(xiàn)行中小學(xué)教師職稱制度是在1986年建立的，分中學(xué)和小學(xué)兩個單獨(dú)系列，中學(xué)分為中學(xué)高級教師，中學(xué)一級、二級、三級教師4個級別；小學(xué)分為小學(xué)高級教師和小學(xué)一、二級教師3個級別。按照現(xiàn)行規(guī)定，小學(xué)教師職稱的最高等級僅為中級，中學(xué)教師職稱的最高等級為副高級。表1反映了湖北省黃梅縣劉佐中小學(xué)教師職稱等級結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀。由表1可知，中級職稱教師占總在崗人數(shù)的72%，副高職稱只占5%，95%以上的普通中小學(xué)教師估計連副高職稱都難評上。

數(shù)據(jù)來源：湖北省黃梅縣劉佐中小學(xué)事業(yè)單位崗位聘用人員情況審核表

這樣，由于職業(yè)發(fā)展空間受限，一方面，教師積極性不高，進(jìn)取心不強(qiáng)。一些中小學(xué)教師在評上限定的最高職稱后，會產(chǎn)生惰性思想。另一方面，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，人才流失嚴(yán)重。有些教師為了實(shí)現(xiàn)自己的職業(yè)愿景，放棄教師工作，或轉(zhuǎn)而從政，使教師隊(duì)伍人才大量流失。這一職稱等級制度不利于中小學(xué)教師拔尖人才脫穎而出，不利于造就高素質(zhì)和專業(yè)化的教師隊(duì)伍。

2.2職稱晉升崗位職數(shù)有限

按照現(xiàn)行崗位管理制度，目前事業(yè)單位崗位設(shè)置主要采取結(jié)構(gòu)比例和最高職務(wù)檔次控制的方法，專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置按照上級規(guī)定的設(shè)崗比例實(shí)行崗位總量控制，教師設(shè)崗比例明顯偏低。2013年山東省人力資源和社會保障廳、山東省教育廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)山東省中小學(xué)崗位設(shè)置比例指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的通知》中規(guī)定的職稱等級崗位比例如表2所示[8]。

職稱指標(biāo)分配主要根據(jù)各學(xué)校核定的崗位比例宏觀規(guī)劃也確定，準(zhǔn)用崗位少，造成大量學(xué)校無職稱晉升指標(biāo)。高級職稱指標(biāo)一般傾向高中教師，能夠分配到初中的實(shí)質(zhì)上很少。即使經(jīng)過學(xué)校推薦申報的優(yōu)秀教師，也因?yàn)閳?zhí)行75%的通過率而落選。這樣，具備資格條件的待聘人員逐漸增多，問題大量堆積，嚴(yán)重影響不同年齡段優(yōu)秀教師的健康成長。

2.3職稱評審標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)

現(xiàn)行的評價標(biāo)準(zhǔn)條件主要由人事部門制定，成為單位開展職稱評審的重要依據(jù)，一般對教師的學(xué)歷、資歷、工作業(yè)績和科研成果等都有明確的要求。但評價方法簡單，只注重對科研、教學(xué)成果、學(xué)術(shù)論文等的定量考核，缺乏對教師素質(zhì)的定性分析。一些教師必備的職業(yè)要素很難通過集中評審材料的方式確定，導(dǎo)致一些教師把精力主要集中在從事科研和發(fā)表論文上，不重視教學(xué)工作，嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果，也嚴(yán)重挫傷了那些安心從事教學(xué)工作教師的積極性和創(chuàng)造力。

2.4小學(xué)科教師職稱評定滯后

小學(xué)科教師專業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸，他們正面臨工作業(yè)績考核難以量化，職稱評審常常較主科教師滯后、給主科教師讓道等困境。在同等條件下，這些學(xué)科教師在職稱評定時一般較主學(xué)科教師滯后3～5年，尤其是在參評中級以上職稱時。外出培訓(xùn)機(jī)會少，音體美等學(xué)科被邊緣化，書法等學(xué)科教研組無類可分[9]。雖然國家強(qiáng)調(diào)實(shí)施素質(zhì)教育，但只要“中考”的指揮棒存在，小學(xué)科就不可能具有與主學(xué)科同等的地位，如此在職稱評審中，小學(xué)科教師就必然要讓道給主學(xué)科教師。

3.深化中小學(xué)教師職稱評審制度改革的建議

深化中小學(xué)教師職稱制度改革，應(yīng)當(dāng)遵循教育發(fā)展規(guī)律和人才成長規(guī)律，堅持重師德、重能力、重業(yè)績和重貢獻(xiàn)的原則，圍繞拓展教師職業(yè)發(fā)展通道，建立與事業(yè)單位崗位聘用制度相銜接的統(tǒng)一的中小學(xué)教師職稱制度，為中小學(xué)聘用教師提供基礎(chǔ)和依據(jù)，為全面實(shí)施素質(zhì)教育提供制度保障和人才支持。

3.1統(tǒng)一職務(wù)體系

改革后的中小學(xué)職稱結(jié)構(gòu)體系由五個等級組成，分為正高級、高級、一級、二級、三級五個等級，最大特點(diǎn)就是提升了職稱的等級，設(shè)置了正高級職稱，使制度更加合理。新增的正高級教師（正高）相當(dāng)于高?？蒲袉挝坏慕淌凇⒀芯繂T級別。中學(xué)、小學(xué)職稱序列“二合一”受到教師隊(duì)伍特別是小學(xué)教師的歡迎。改革打破了小學(xué)職稱比原來中學(xué)職稱矮一截的狀態(tài)，拓展了中小學(xué)教師職業(yè)發(fā)展空間。在中小學(xué)設(shè)置正高級職稱系列，旨在提升中小學(xué)教師的社會地位，調(diào)動教師隊(duì)伍的積極性和創(chuàng)造性，引進(jìn)高層次人才從事教育事業(yè)。

3.2完善評價標(biāo)準(zhǔn)

著眼于中小學(xué)教師隊(duì)伍長遠(yuǎn)發(fā)展，適應(yīng)課程改革和實(shí)施素質(zhì)教育的要求。新的評價標(biāo)準(zhǔn)要充分體現(xiàn)中小學(xué)教師職業(yè)特點(diǎn)，從教學(xué)能力、綜合表現(xiàn)、課程改革和教學(xué)科研等方面予以評價。突出師德和實(shí)績，將師德表現(xiàn)、工作實(shí)績和一線實(shí)踐經(jīng)歷等作為教師職務(wù)評聘的主要依據(jù)。新的職稱評價標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)改變過于重視學(xué)歷、論文的傾向，突出對教師教學(xué)能力和師德素養(yǎng)的評價。多數(shù)試點(diǎn)地區(qū)的教師專業(yè)技術(shù)水平評價標(biāo)準(zhǔn)條件明確要求參評者具有突出的教育教學(xué)工作實(shí)績和實(shí)踐經(jīng)歷。注重向一線傾斜，向基層傾斜，向農(nóng)村傾斜[10]。

3.3創(chuàng)新評價機(jī)制

創(chuàng)新教師評價機(jī)制，采取說課、講課、面試答辯等更加符合教師職業(yè)特點(diǎn)的評價方式，對教師的業(yè)績、能力進(jìn)行有效綜合評價。評價方法多樣化，采取學(xué)科組評議、專家評議、專家委員會評審等多種評價方法，建立以同行專家評審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價方式，由專家和業(yè)內(nèi)人士進(jìn)行評審，突出同行專家在評委會評審中的作用，注重遴選教育專家和經(jīng)驗(yàn)豐富的一線教師擔(dān)任評審工作。加強(qiáng)廉潔評審教育，健全廉潔評審方法，全面推行評價結(jié)果公示制度，增強(qiáng)職稱工作透明度，提高評審工作的公正力和公信力[11]。

3.4實(shí)施評聘銜接

實(shí)現(xiàn)與事業(yè)單位崗位聘用制度的有效銜接，由原來的評聘分開改為職務(wù)聘任與崗位聘用的統(tǒng)一。改革后，中小學(xué)教師職稱評審在核定的崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)進(jìn)行。評聘工作在有準(zhǔn)用崗位的前提下，按照個人申報、單位推薦、專家評審、核準(zhǔn)公布、按崗聘用的基本程序進(jìn)行[12]。全面實(shí)施“評聘結(jié)合”后，學(xué)校將視崗位數(shù)量評聘老師，不再進(jìn)行與崗位聘用相脫離的資格評審。堅持按崗評聘原則，實(shí)現(xiàn)職稱評審、崗位管理和聘用制度的相互匹配、有效銜接。同時，鼓勵中小學(xué)教師跨校評聘，旨在推進(jìn)城鄉(xiāng)之間、各學(xué)段之間師資力量的合理流動和優(yōu)化配置，緩解評聘矛盾。

4.結(jié)語

我國中小學(xué)教師職稱評審制度雖然經(jīng)過多年不斷改革和完善，但在理論與實(shí)踐上仍存在一定問題。深化中小學(xué)教師職稱評審制度改革，完善符合中小學(xué)教師特點(diǎn)的職稱評審制度，是進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要舉措。相信在2014年，根據(jù)人力資源和社會保障部，以及教育部的部署和要求，我國各地將會加快全面實(shí)施職稱制度改革的步伐，在總結(jié)改革探索和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制訂出全面改革實(shí)施方案，精心組織，周密部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)，確保中小學(xué)教師職稱制度改革沿著健康、規(guī)范、有序的方向發(fā)展，以深化中小學(xué)教師職稱制度改革工作為契機(jī)，推動我國義務(wù)教育和基礎(chǔ)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]本報評論員.深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)[N].中國教育報，2012-12-30.

[2]中華人民共和國教師法[EB/OL].[2005-05-25].http：//www.gov.cn/banshi/2005-05/25/content_937.htm.

[3]中央職改領(lǐng)導(dǎo)小組.中央職稱改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家教育委員會中、小學(xué)教師職務(wù)試行條例等文件的通知[EB/OL].[1986-05-19].http：//www.chinalawedu.com/falvfagui/fg22598/58021.shtml.

[4]山東濰坊出現(xiàn)首位正高級小學(xué)教[EB/OL].[2011-01-14].http：//news.hangzhou.com.cn/gnxw/content/2011-01/14/content_3590843.htm.

[5]濰坊教育信息港.2009年中小學(xué)教師職稱制度改革將在三省市試點(diǎn)[J].教育發(fā)展研究，2009：73.

[6]中小學(xué)教師職稱制度改革擴(kuò)大試點(diǎn)[J].課程教材教學(xué)研究，2011（Z6）：84.

[7]人社部.明年推進(jìn)全面實(shí)施中小學(xué)教師職稱制度改革[J].基礎(chǔ)教育論壇，2014（01）：61.

[8]山東省人力資源社會保障廳山東省教育廳關(guān)于印發(fā)山東省中小學(xué)崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)比例指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的通知[EB/OL].[2013-04-15]http：//www.sdjyrs.gov.cn/news_view.asp？newsid=838.

[9]職稱評定滯后：“小學(xué)科”教師遭遇發(fā)展瓶頸[EB/OL].[2014-04-29]http：//edu.qq.com/a/20140429/027062.htm.

[10]城鎮(zhèn)中小學(xué)教師評聘高級職稱需任教農(nóng)村一年[EB/OL].[2012-12-13].http：//www.legaldaily.com.cn/index/content/2012-12/13/content_4052603.htm？node=20908.

[11]井光進(jìn).濰坊市中小學(xué)教師職稱改革的現(xiàn)狀、問題與對策[D].濟(jì)南：山東師范大學(xué)，2011，6.

[12]趙麗娟.廣西中小學(xué)教師系列職稱制度改革研究[D].南寧：廣西民族大學(xué)，2012，6.

2.3職稱評審標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)

現(xiàn)行的評價標(biāo)準(zhǔn)條件主要由人事部門制定，成為單位開展職稱評審的重要依據(jù)，一般對教師的學(xué)歷、資歷、工作業(yè)績和科研成果等都有明確的要求。但評價方法簡單，只注重對科研、教學(xué)成果、學(xué)術(shù)論文等的定量考核，缺乏對教師素質(zhì)的定性分析。一些教師必備的職業(yè)要素很難通過集中評審材料的方式確定，導(dǎo)致一些教師把精力主要集中在從事科研和發(fā)表論文上，不重視教學(xué)工作，嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果，也嚴(yán)重挫傷了那些安心從事教學(xué)工作教師的積極性和創(chuàng)造力。

2.4小學(xué)科教師職稱評定滯后

小學(xué)科教師專業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸，他們正面臨工作業(yè)績考核難以量化，職稱評審常常較主科教師滯后、給主科教師讓道等困境。在同等條件下，這些學(xué)科教師在職稱評定時一般較主學(xué)科教師滯后3～5年，尤其是在參評中級以上職稱時。外出培訓(xùn)機(jī)會少，音體美等學(xué)科被邊緣化，書法等學(xué)科教研組無類可分[9]。雖然國家強(qiáng)調(diào)實(shí)施素質(zhì)教育，但只要“中考”的指揮棒存在，小學(xué)科就不可能具有與主學(xué)科同等的地位，如此在職稱評審中，小學(xué)科教師就必然要讓道給主學(xué)科教師。

3.深化中小學(xué)教師職稱評審制度改革的建議

深化中小學(xué)教師職稱制度改革，應(yīng)當(dāng)遵循教育發(fā)展規(guī)律和人才成長規(guī)律，堅持重師德、重能力、重業(yè)績和重貢獻(xiàn)的原則，圍繞拓展教師職業(yè)發(fā)展通道，建立與事業(yè)單位崗位聘用制度相銜接的統(tǒng)一的中小學(xué)教師職稱制度，為中小學(xué)聘用教師提供基礎(chǔ)和依據(jù)，為全面實(shí)施素質(zhì)教育提供制度保障和人才支持。

3.1統(tǒng)一職務(wù)體系

改革后的中小學(xué)職稱結(jié)構(gòu)體系由五個等級組成，分為正高級、高級、一級、二級、三級五個等級，最大特點(diǎn)就是提升了職稱的等級，設(shè)置了正高級職稱，使制度更加合理。新增的正高級教師（正高）相當(dāng)于高?？蒲袉挝坏慕淌凇⒀芯繂T級別。中學(xué)、小學(xué)職稱序列“二合一”受到教師隊(duì)伍特別是小學(xué)教師的歡迎。改革打破了小學(xué)職稱比原來中學(xué)職稱矮一截的狀態(tài)，拓展了中小學(xué)教師職業(yè)發(fā)展空間。在中小學(xué)設(shè)置正高級職稱系列，旨在提升中小學(xué)教師的社會地位，調(diào)動教師隊(duì)伍的積極性和創(chuàng)造性，引進(jìn)高層次人才從事教育事業(yè)。

3.2完善評價標(biāo)準(zhǔn)

著眼于中小學(xué)教師隊(duì)伍長遠(yuǎn)發(fā)展，適應(yīng)課程改革和實(shí)施素質(zhì)教育的要求。新的評價標(biāo)準(zhǔn)要充分體現(xiàn)中小學(xué)教師職業(yè)特點(diǎn)，從教學(xué)能力、綜合表現(xiàn)、課程改革和教學(xué)科研等方面予以評價。突出師德和實(shí)績，將師德表現(xiàn)、工作實(shí)績和一線實(shí)踐經(jīng)歷等作為教師職務(wù)評聘的主要依據(jù)。新的職稱評價標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)改變過于重視學(xué)歷、論文的傾向，突出對教師教學(xué)能力和師德素養(yǎng)的評價。多數(shù)試點(diǎn)地區(qū)的教師專業(yè)技術(shù)水平評價標(biāo)準(zhǔn)條件明確要求參評者具有突出的教育教學(xué)工作實(shí)績和實(shí)踐經(jīng)歷。注重向一線傾斜，向基層傾斜，向農(nóng)村傾斜[10]。

3.3創(chuàng)新評價機(jī)制

創(chuàng)新教師評價機(jī)制，采取說課、講課、面試答辯等更加符合教師職業(yè)特點(diǎn)的評價方式，對教師的業(yè)績、能力進(jìn)行有效綜合評價。評價方法多樣化，采取學(xué)科組評議、專家評議、專家委員會評審等多種評價方法，建立以同行專家評審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價方式，由專家和業(yè)內(nèi)人士進(jìn)行評審，突出同行專家在評委會評審中的作用，注重遴選教育專家和經(jīng)驗(yàn)豐富的一線教師擔(dān)任評審工作。加強(qiáng)廉潔評審教育，健全廉潔評審方法，全面推行評價結(jié)果公示制度，增強(qiáng)職稱工作透明度，提高評審工作的公正力和公信力[11]。

3.4實(shí)施評聘銜接

實(shí)現(xiàn)與事業(yè)單位崗位聘用制度的有效銜接，由原來的評聘分開改為職務(wù)聘任與崗位聘用的統(tǒng)一。改革后，中小學(xué)教師職稱評審在核定的崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)進(jìn)行。評聘工作在有準(zhǔn)用崗位的前提下，按照個人申報、單位推薦、專家評審、核準(zhǔn)公布、按崗聘用的基本程序進(jìn)行[12]。全面實(shí)施“評聘結(jié)合”后，學(xué)校將視崗位數(shù)量評聘老師，不再進(jìn)行與崗位聘用相脫離的資格評審。堅持按崗評聘原則，實(shí)現(xiàn)職稱評審、崗位管理和聘用制度的相互匹配、有效銜接。同時，鼓勵中小學(xué)教師跨校評聘，旨在推進(jìn)城鄉(xiāng)之間、各學(xué)段之間師資力量的合理流動和優(yōu)化配置，緩解評聘矛盾。

4.結(jié)語

我國中小學(xué)教師職稱評審制度雖然經(jīng)過多年不斷改革和完善，但在理論與實(shí)踐上仍存在一定問題。深化中小學(xué)教師職稱評審制度改革，完善符合中小學(xué)教師特點(diǎn)的職稱評審制度，是進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要舉措。相信在2014年，根據(jù)人力資源和社會保障部，以及教育部的部署和要求，我國各地將會加快全面實(shí)施職稱制度改革的步伐，在總結(jié)改革探索和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制訂出全面改革實(shí)施方案，精心組織，周密部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)，確保中小學(xué)教師職稱制度改革沿著健康、規(guī)范、有序的方向發(fā)展，以深化中小學(xué)教師職稱制度改革工作為契機(jī)，推動我國義務(wù)教育和基礎(chǔ)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]本報評論員.深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)[N].中國教育報，2012-12-30.

[2]中華人民共和國教師法[EB/OL].[2005-05-25].http：//www.gov.cn/banshi/2005-05/25/content_937.htm.

[3]中央職改領(lǐng)導(dǎo)小組.中央職稱改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家教育委員會中、小學(xué)教師職務(wù)試行條例等文件的通知[EB/OL].[1986-05-19].http：//www.chinalawedu.com/falvfagui/fg22598/58021.shtml.

[4]山東濰坊出現(xiàn)首位正高級小學(xué)教[EB/OL].[2011-01-14].http：//news.hangzhou.com.cn/gnxw/content/2011-01/14/content_3590843.htm.

[5]濰坊教育信息港.2009年中小學(xué)教師職稱制度改革將在三省市試點(diǎn)[J].教育發(fā)展研究，2009：73.

[6]中小學(xué)教師職稱制度改革擴(kuò)大試點(diǎn)[J].課程教材教學(xué)研究，2011（Z6）：84.

[7]人社部.明年推進(jìn)全面實(shí)施中小學(xué)教師職稱制度改革[J].基礎(chǔ)教育論壇，2014（01）：61.

[8]山東省人力資源社會保障廳山東省教育廳關(guān)于印發(fā)山東省中小學(xué)崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)比例指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的通知[EB/OL].[2013-04-15]http：//www.sdjyrs.gov.cn/news_view.asp？newsid=838.

[9]職稱評定滯后：“小學(xué)科”教師遭遇發(fā)展瓶頸[EB/OL].[2014-04-29]http：//edu.qq.com/a/20140429/027062.htm.

[10]城鎮(zhèn)中小學(xué)教師評聘高級職稱需任教農(nóng)村一年[EB/OL].[2012-12-13].http：//www.legaldaily.com.cn/index/content/2012-12/13/content_4052603.htm？node=20908.

[11]井光進(jìn).濰坊市中小學(xué)教師職稱改革的現(xiàn)狀、問題與對策[D].濟(jì)南：山東師范大學(xué)，2011，6.

[12]趙麗娟.廣西中小學(xué)教師系列職稱制度改革研究[D].南寧：廣西民族大學(xué)，2012，6.

2.3職稱評審標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)

現(xiàn)行的評價標(biāo)準(zhǔn)條件主要由人事部門制定，成為單位開展職稱評審的重要依據(jù)，一般對教師的學(xué)歷、資歷、工作業(yè)績和科研成果等都有明確的要求。但評價方法簡單，只注重對科研、教學(xué)成果、學(xué)術(shù)論文等的定量考核，缺乏對教師素質(zhì)的定性分析。一些教師必備的職業(yè)要素很難通過集中評審材料的方式確定，導(dǎo)致一些教師把精力主要集中在從事科研和發(fā)表論文上，不重視教學(xué)工作，嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果，也嚴(yán)重挫傷了那些安心從事教學(xué)工作教師的積極性和創(chuàng)造力。

2.4小學(xué)科教師職稱評定滯后

小學(xué)科教師專業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸，他們正面臨工作業(yè)績考核難以量化，職稱評審常常較主科教師滯后、給主科教師讓道等困境。在同等條件下，這些學(xué)科教師在職稱評定時一般較主學(xué)科教師滯后3～5年，尤其是在參評中級以上職稱時。外出培訓(xùn)機(jī)會少，音體美等學(xué)科被邊緣化，書法等學(xué)科教研組無類可分[9]。雖然國家強(qiáng)調(diào)實(shí)施素質(zhì)教育，但只要“中考”的指揮棒存在，小學(xué)科就不可能具有與主學(xué)科同等的地位，如此在職稱評審中，小學(xué)科教師就必然要讓道給主學(xué)科教師。

3.深化中小學(xué)教師職稱評審制度改革的建議

深化中小學(xué)教師職稱制度改革，應(yīng)當(dāng)遵循教育發(fā)展規(guī)律和人才成長規(guī)律，堅持重師德、重能力、重業(yè)績和重貢獻(xiàn)的原則，圍繞拓展教師職業(yè)發(fā)展通道，建立與事業(yè)單位崗位聘用制度相銜接的統(tǒng)一的中小學(xué)教師職稱制度，為中小學(xué)聘用教師提供基礎(chǔ)和依據(jù)，為全面實(shí)施素質(zhì)教育提供制度保障和人才支持。

3.1統(tǒng)一職務(wù)體系

改革后的中小學(xué)職稱結(jié)構(gòu)體系由五個等級組成，分為正高級、高級、一級、二級、三級五個等級，最大特點(diǎn)就是提升了職稱的等級，設(shè)置了正高級職稱，使制度更加合理。新增的正高級教師（正高）相當(dāng)于高?？蒲袉挝坏慕淌凇⒀芯繂T級別。中學(xué)、小學(xué)職稱序列“二合一”受到教師隊(duì)伍特別是小學(xué)教師的歡迎。改革打破了小學(xué)職稱比原來中學(xué)職稱矮一截的狀態(tài)，拓展了中小學(xué)教師職業(yè)發(fā)展空間。在中小學(xué)設(shè)置正高級職稱系列，旨在提升中小學(xué)教師的社會地位，調(diào)動教師隊(duì)伍的積極性和創(chuàng)造性，引進(jìn)高層次人才從事教育事業(yè)。

3.2完善評價標(biāo)準(zhǔn)

著眼于中小學(xué)教師隊(duì)伍長遠(yuǎn)發(fā)展，適應(yīng)課程改革和實(shí)施素質(zhì)教育的要求。新的評價標(biāo)準(zhǔn)要充分體現(xiàn)中小學(xué)教師職業(yè)特點(diǎn)，從教學(xué)能力、綜合表現(xiàn)、課程改革和教學(xué)科研等方面予以評價。突出師德和實(shí)績，將師德表現(xiàn)、工作實(shí)績和一線實(shí)踐經(jīng)歷等作為教師職務(wù)評聘的主要依據(jù)。新的職稱評價標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)改變過于重視學(xué)歷、論文的傾向，突出對教師教學(xué)能力和師德素養(yǎng)的評價。多數(shù)試點(diǎn)地區(qū)的教師專業(yè)技術(shù)水平評價標(biāo)準(zhǔn)條件明確要求參評者具有突出的教育教學(xué)工作實(shí)績和實(shí)踐經(jīng)歷。注重向一線傾斜，向基層傾斜，向農(nóng)村傾斜[10]。

3.3創(chuàng)新評價機(jī)制

創(chuàng)新教師評價機(jī)制，采取說課、講課、面試答辯等更加符合教師職業(yè)特點(diǎn)的評價方式，對教師的業(yè)績、能力進(jìn)行有效綜合評價。評價方法多樣化，采取學(xué)科組評議、專家評議、專家委員會評審等多種評價方法，建立以同行專家評審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價方式，由專家和業(yè)內(nèi)人士進(jìn)行評審，突出同行專家在評委會評審中的作用，注重遴選教育專家和經(jīng)驗(yàn)豐富的一線教師擔(dān)任評審工作。加強(qiáng)廉潔評審教育，健全廉潔評審方法，全面推行評價結(jié)果公示制度，增強(qiáng)職稱工作透明度，提高評審工作的公正力和公信力[11]。

3.4實(shí)施評聘銜接

實(shí)現(xiàn)與事業(yè)單位崗位聘用制度的有效銜接，由原來的評聘分開改為職務(wù)聘任與崗位聘用的統(tǒng)一。改革后，中小學(xué)教師職稱評審在核定的崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)進(jìn)行。評聘工作在有準(zhǔn)用崗位的前提下，按照個人申報、單位推薦、專家評審、核準(zhǔn)公布、按崗聘用的基本程序進(jìn)行[12]。全面實(shí)施“評聘結(jié)合”后，學(xué)校將視崗位數(shù)量評聘老師，不再進(jìn)行與崗位聘用相脫離的資格評審。堅持按崗評聘原則，實(shí)現(xiàn)職稱評審、崗位管理和聘用制度的相互匹配、有效銜接。同時，鼓勵中小學(xué)教師跨校評聘，旨在推進(jìn)城鄉(xiāng)之間、各學(xué)段之間師資力量的合理流動和優(yōu)化配置，緩解評聘矛盾。

4.結(jié)語

我國中小學(xué)教師職稱評審制度雖然經(jīng)過多年不斷改革和完善，但在理論與實(shí)踐上仍存在一定問題。深化中小學(xué)教師職稱評審制度改革，完善符合中小學(xué)教師特點(diǎn)的職稱評審制度，是進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要舉措。相信在2014年，根據(jù)人力資源和社會保障部，以及教育部的部署和要求，我國各地將會加快全面實(shí)施職稱制度改革的步伐，在總結(jié)改革探索和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制訂出全面改革實(shí)施方案，精心組織，周密部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)，確保中小學(xué)教師職稱制度改革沿著健康、規(guī)范、有序的方向發(fā)展，以深化中小學(xué)教師職稱制度改革工作為契機(jī)，推動我國義務(wù)教育和基礎(chǔ)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]本報評論員.深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)[N].中國教育報，2012-12-30.

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[5]濰坊教育信息港.2009年中小學(xué)教師職稱制度改革將在三省市試點(diǎn)[J].教育發(fā)展研究，2009：73.

[6]中小學(xué)教師職稱制度改革擴(kuò)大試點(diǎn)[J].課程教材教學(xué)研究，2011（Z6）：84.

[7]人社部.明年推進(jìn)全面實(shí)施中小學(xué)教師職稱制度改革[J].基礎(chǔ)教育論壇，2014（01）：61.

[8]山東省人力資源社會保障廳山東省教育廳關(guān)于印發(fā)山東省中小學(xué)崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)比例指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的通知[EB/OL].[2013-04-15]http：//www.sdjyrs.gov.cn/news_view.asp？newsid=838.

[9]職稱評定滯后：“小學(xué)科”教師遭遇發(fā)展瓶頸[EB/OL].[2014-04-29]http：//edu.qq.com/a/20140429/027062.htm.

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[11]井光進(jìn).濰坊市中小學(xué)教師職稱改革的現(xiàn)狀、問題與對策[D].濟(jì)南：山東師范大學(xué)，2011，6.

[12]趙麗娟.廣西中小學(xué)教師系列職稱制度改革研究[D].南寧：廣西民族大學(xué)，2012，6.