余永剛

摘 要： 當(dāng)今時(shí)代，政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)輿情在現(xiàn)代社會(huì)管理中的重要作用，建立統(tǒng)一的應(yīng)對(duì)機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)溝通，提升合力，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論積極影響，克服消極影響，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，弘揚(yáng)社會(huì)正氣。

關(guān)鍵詞： 網(wǎng)絡(luò)輿情 預(yù)判預(yù)警 統(tǒng)一機(jī)制 提升合力

當(dāng)今時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)已成為覆蓋不同群體、橫跨不同領(lǐng)域、超越傳統(tǒng)媒體的全新平臺(tái)?！兜?3次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2013年12月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.18億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8%。同時(shí)，隨著微博、微信等新興網(wǎng)絡(luò)載體的蓬勃興起，互聯(lián)網(wǎng)信息傳播速度和廣度都有了巨大變化。如何提高網(wǎng)絡(luò)輿情快速應(yīng)對(duì)能力，是政府機(jī)關(guān)面臨的一項(xiàng)十分重要而又迫切的課題。

一、網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)的影響

（一）網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)政府行政的積極意義。第一，網(wǎng)絡(luò)輿情能夠激發(fā)社會(huì)公眾社會(huì)參與和政治參與的熱情。網(wǎng)絡(luò)的私密性、獲取信息速度之快、進(jìn)入門(mén)檻之低等特點(diǎn)，可以讓公民相對(duì)自由、開(kāi)放地對(duì)某個(gè)公共事件或某項(xiàng)公共政策予以評(píng)論，極易調(diào)動(dòng)其社會(huì)參與和政治參與的積極性。第二，網(wǎng)絡(luò)輿情有利于政府信息公開(kāi)。網(wǎng)絡(luò)輿情代表著大多數(shù)人的心聲，其強(qiáng)大的影響力對(duì)政府信息公開(kāi)具有良好的外部促進(jìn)作用。第三，網(wǎng)絡(luò)輿情有利于改善政府形象，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，提升政府公信力。同時(shí)，公眾依托網(wǎng)絡(luò)輿情，可以加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督，嚴(yán)厲懲治腐敗，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)政府行政的消極影響。第一，在網(wǎng)絡(luò)傳播中，由于缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督審查監(jiān)管體系和問(wèn)責(zé)機(jī)制，許多網(wǎng)絡(luò)媒體只是一個(gè)信息發(fā)布平臺(tái)，很難對(duì)具體的發(fā)布內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督審查。一些虛假信息在評(píng)論和傳播過(guò)程中，容易被歪曲和放大，引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。第二，網(wǎng)絡(luò)輿情中的不理性內(nèi)容及手段極易侵犯公民的合法權(quán)益。如人肉搜索的網(wǎng)絡(luò)暴力和網(wǎng)絡(luò)惡搞。第三，網(wǎng)絡(luò)輿情容易被敵對(duì)勢(shì)力利用。敵對(duì)勢(shì)力通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)所謂的民主、自由、平等、法治的政治制度和文化價(jià)值觀等意識(shí)形態(tài)的入侵。

二、當(dāng)前政府機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)存在的問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)上的忽視。政府在認(rèn)識(shí)理念上存在重視程度不足和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情反應(yīng)不及時(shí)等通病。有些領(lǐng)導(dǎo)干部平時(shí)疏于學(xué)習(xí)，網(wǎng)絡(luò)能力有限，對(duì)重大網(wǎng)絡(luò)輿情的處理認(rèn)知方式方法缺乏科學(xué)性。

（二）組織上的缺失。政府在網(wǎng)絡(luò)輿情管理的組織建設(shè)實(shí)踐中，整體上還存在“缺位”現(xiàn)象：缺乏相應(yīng)的機(jī)構(gòu)組織，缺少一套完整的網(wǎng)絡(luò)輿情信息收集監(jiān)測(cè)、分析研判、引導(dǎo)應(yīng)對(duì)機(jī)制，各職能部門(mén)間沒(méi)有形成網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)合力。

（三）行動(dòng)上的“錯(cuò)位”。在面對(duì)一些重大網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)，往往跟不上輿情本身的發(fā)展，信息公開(kāi)不夠準(zhǔn)確、全面、及時(shí)，引起網(wǎng)民的猜疑、反感。

（四）方法上的落后。網(wǎng)絡(luò)輿情形成迅速，對(duì)社會(huì)影響巨大，政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情往往采取比較落后的技術(shù)、比較單一的方法，只是機(jī)械地關(guān)注，采取“封、堵、刪”等簡(jiǎn)單的方法?；貞?yīng)時(shí)仍然端著官架子，放大行政管理、行政命令等手段的作用，在發(fā)布相關(guān)信息的時(shí)候，往往大講空話、套話，少有實(shí)話和真心話，不會(huì)把握網(wǎng)民和媒體的關(guān)注點(diǎn)，欠缺媒體素養(yǎng)。

三、政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的機(jī)制探討

（一）建立政府部門(mén)統(tǒng)一工作機(jī)制。目前，各級(jí)政府基本明確了網(wǎng)絡(luò)宣傳職能，確定了新聞發(fā)言人和網(wǎng)絡(luò)輿情管理員，宣傳、公安、政法、新聞媒體、輿情主體單位等部門(mén)，都負(fù)有對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行管理和引導(dǎo)的職能。但在這些部門(mén)之間缺乏有效的信息交流和溝通，無(wú)法形成合力，要提升合力，需成立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)專(zhuān)門(mén)處理機(jī)構(gòu)，疏通政府部門(mén)之間，政府和非政府組織，甚至社會(huì)群體，包括網(wǎng)絡(luò)虛擬社團(tuán)之間的溝通渠道，減少由于信息閉塞和溝通困難造成的誤會(huì)，不讓處于網(wǎng)絡(luò)輿情的主體單位單槍匹馬地與網(wǎng)民解釋、對(duì)質(zhì)，陷入疲于應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的泥潭中。

（二）建立網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)的專(zhuān)門(mén)處理機(jī)構(gòu)，首先應(yīng)選派一批資深網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員或者公開(kāi)招聘一批講政治、講正氣的實(shí)干人員，專(zhuān)門(mén)從事網(wǎng)絡(luò)信息管理、收集、分析、引導(dǎo)、處置等工作，保證政府在公共管理中準(zhǔn)確掌握網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)，圍繞網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)“第一時(shí)間”的信息發(fā)布，用客觀、公正、翔實(shí)的報(bào)道先發(fā)制人，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論向客觀的、積極的一面發(fā)展，使流言、謠言止于事實(shí)真相，使社會(huì)正氣得到弘揚(yáng)；發(fā)揮好“輿論領(lǐng)袖”的積極引導(dǎo)作用。

（三）建立網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)判預(yù)警機(jī)制。預(yù)判預(yù)警機(jī)制包括網(wǎng)絡(luò)輿情的信息收集機(jī)制、分析機(jī)制、發(fā)展方向的預(yù)測(cè)機(jī)制和發(fā)展的干預(yù)機(jī)制。通過(guò)這些機(jī)制，政府可以有計(jì)劃、有目的地對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行干預(yù)。一是可以委托專(zhuān)業(yè)社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)開(kāi)展專(zhuān)題性社會(huì)調(diào)查研究，敏銳捕捉一些帶有苗頭性、傾向性或群體性的問(wèn)題，分析其態(tài)勢(shì)，揭示問(wèn)題的實(shí)質(zhì)所在，提出解決問(wèn)題、引導(dǎo)輿論的對(duì)策建議；二是建立起輿情聯(lián)席會(huì)議制度，認(rèn)真分析輿情產(chǎn)生的原因，準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)，主動(dòng)預(yù)判，及時(shí)做出策略調(diào)整；三是建立相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制，主要包括制訂危機(jī)預(yù)警方案、密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展、及時(shí)傳遞和溝通信息等環(huán)節(jié)，要針對(duì)各種類(lèi)型的危機(jī)事件，制訂比較詳盡的判斷標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)警方案，一旦危機(jī)出現(xiàn)可從容應(yīng)對(duì)。

（四）建立網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)處理機(jī)制。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情，可以建立由宣傳部門(mén)直接領(lǐng)導(dǎo)，各部門(mén)參加的輿情監(jiān)管機(jī)構(gòu)，平時(shí)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)工作，遇突發(fā)事件時(shí)，可兼為網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件指揮中心，將輿情突發(fā)事件的處理從一種非流程化的決策過(guò)程，轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N程序化的決策過(guò)程，提高有關(guān)部門(mén)的響應(yīng)速度，采取有計(jì)劃的步驟，沉著面對(duì)事件，消除影響，減輕危害，保障網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行安全和信息安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)形成網(wǎng)上正面輿論的強(qiáng)勢(shì)。

參考文獻(xiàn)：

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