李 然

（山東大學(xué) 法學(xué)院，山東 威海264209）

一、瑞典公民政治參與狀況

瑞典是以高福利制度著稱的北歐五國之一，它不僅為瑞典公民提供了高福利、高品質(zhì)的生活環(huán)境，同時也在與公民互動過程中實(shí)現(xiàn)了高參與率、高效率的政治環(huán)境。瑞典實(shí)行君主立憲制政體，國王為國家元首，內(nèi)閣行使行政權(quán)力，議會擁有立法權(quán)，上至國家議會、下至市議會都是由公民投票選舉產(chǎn)生。議會選舉每四年舉行一次，全國議會選舉與省議會、市議會選舉同時進(jìn)行。每屆的選舉活動中，瑞典公民都以較高的投票率選出執(zhí)政政府與議會。

所謂的投票率，即指在選舉中參與投票的人數(shù)占擁有投票權(quán)人總數(shù)的比例。在瑞典擁有投票權(quán)的人即擁有法定選舉權(quán)利參加議會選舉的公民。瑞典自1865年開始實(shí)行議會選舉制度，公民選舉權(quán)也是幾經(jīng)改革，1907—1909年有權(quán)參加投票者年齡擴(kuò)大到年滿24歲，1918年—1921年瑞典議會取消對選舉權(quán)的財(cái)產(chǎn)限制，并將選舉權(quán)擴(kuò)大到婦女?，F(xiàn)在瑞典的大選和地方選舉都實(shí)行普選，凡是在瑞典定居的每一個瑞典國民，除選舉日未滿18周歲者和根據(jù)法院裁決被宣布為喪失法定資格者外，都有參加議會選舉的權(quán)利[1]37－38。公民參加的選舉活動包括大選（即議會選舉）、省議會選舉和市議會選舉。

在這種公民普遍擁有選舉權(quán)的政治背景下，據(jù)統(tǒng)計(jì)，最近五屆議會選舉中瑞典公民投票率一直保持在80%以上，與當(dāng)下一些公民政治參與熱情日趨降低的國家（如美國）的投票率相比，瑞典展現(xiàn)了較高的公民政治參與熱情與積極性，即意味著瑞典國內(nèi)絕大多數(shù)公民都參與了國家議會、政府的選舉活動，積極行使公民選舉權(quán)。這種參與狀況在當(dāng)前民眾普遍對待政治日益淡漠態(tài)勢下顯得較為難得。當(dāng)下的政治淡漠主要表現(xiàn)為社會公眾對政治沒有責(zé)任感和興趣，無意關(guān)心和通曉國家的政治生活，更不想親身介入政治過程，漠視政治實(shí)踐[2]，尤其是在有些民主制國家中這種現(xiàn)象更為明顯，美國民眾的政治參與也是逐年體現(xiàn)這一趨勢。而瑞典卻一直保持著公民政治活動的高參與率、高積極性。

二、公民高政治參與率原因分析

在瑞典，公民的政治參與并不像澳大利亞、新加坡等國實(shí)行強(qiáng)制投票①強(qiáng)制投票：指強(qiáng)迫公民投票、領(lǐng)票，或到達(dá)投票所報(bào)到的措施。如果合格選民不前住投票所報(bào)到，他可被罰款，失去社會服務(wù)資格，或可被監(jiān)禁。在實(shí)施強(qiáng)制投票的選舉或公投中，其投票率一般是非常高的。實(shí)行強(qiáng)制投票的國家有澳大利亞、希臘、秘魯?shù)葒Ｒ蚨ＷC較高投票率，而完全是公民自愿參與國家政治活動的體現(xiàn)。這種自愿式的高政治參與率背后必然有相應(yīng)的較為完善的選舉制度與較為積極的參與意識作為支撐，以下便是對瑞典公民參與率較高原因的探究與分析。

（一）公民政治參與制度設(shè)計(jì)層面的影響

1．選舉制度的合理性保證參與順利。在瑞典公民參加議會選舉完成投票活動都有相應(yīng)的制度與規(guī)定，其中有專門的組織機(jī)構(gòu)對大選活動進(jìn)行組織與安排，在投票之前做好充分的準(zhǔn)備工作。在投票過程中則是根據(jù)相關(guān)的規(guī)定行使選舉權(quán)，最終公民的選票體現(xiàn)公民真正的意志，保證最終順利實(shí)現(xiàn)民主選舉。在整個投票選舉過程中，每一個制度設(shè)計(jì)與規(guī)則制定都為公民方便地參與政治投票實(shí)現(xiàn)較高的政治參與率發(fā)揮著積極的作用。

（1）選舉活動組織與準(zhǔn)備方面。瑞典設(shè)有專門的國家選舉機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織每屆選舉工作，保證選舉工作有組織、有計(jì)劃、有步驟的進(jìn)行，并負(fù)責(zé)省和市鎮(zhèn)議會選舉的輔導(dǎo)和培訓(xùn)。在市鎮(zhèn)設(shè)有專門的負(fù)責(zé)選舉工作的組織，在選舉前一年每個市鎮(zhèn)有兩個人專門負(fù)責(zé)選舉工作。這種專門的組織機(jī)構(gòu)保證了瑞典議會選舉工作順利有效的開展，為公民選舉活動提供了最基本的組織保障。

選舉工作的第一步是進(jìn)行選民登記。在瑞典選民登記主要依據(jù)普選時的人口數(shù)，因而相對比較簡單，在選舉年的1至6月間，地方稅務(wù)當(dāng)局確定當(dāng)?shù)赜袡?quán)投票人的名單，到6月末，負(fù)責(zé)選民登記的人員被派到地方選舉委員會。地方選舉委員會的主席及其副手由省長任命，其他四名選舉委員會的成員及其副手由地方議會選舉產(chǎn)生。如果沒有特別的理由，這些人不能拒絕任命。選民登記并經(jīng)相應(yīng)機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，都要通過各種途徑，如廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙等公布選民名單，以便于查驗(yàn)和監(jiān)督。被排除在選民名單之外的人通常用書面通知其理由，如果他對自己被排除在名單之外的決定不滿，可以向地方選舉當(dāng)局提出上訴，但他必須不遲于7月18日。地方選舉當(dāng)局然后舉行公開的聽證并作出決定，如果這個人對這一決定仍不滿，他可以向省長提出上訴[1]40－41。選民登記可以說是為之后的公民選舉打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的一步，只有保證擁有選舉權(quán)與被選舉權(quán)的人能夠被納入選舉活動，才能實(shí)現(xiàn)選舉開展的意義，并且被無故剝奪選民權(quán)的人也可以利用相關(guān)的法律途徑來爭取他的權(quán)利，這就保證了每一個選民都可以在法律保護(hù)下充分維護(hù)自己的公民政治參與權(quán)利，這可以看作是瑞典之所以保持較高的公民政治參與率的基礎(chǔ)條件。

（2）選舉過程進(jìn)行方面。在選舉投票之前相關(guān)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)做好了充分的準(zhǔn)備，瑞典市鎮(zhèn)議會選舉中，每個選舉站不少于4名工作人員。他們的主要工作是：宣傳投票選舉的過程和注意事項(xiàng)；公布投票時間和投票站地點(diǎn)；辦理委托投票和信件投票手續(xù)，解決不能到投票站投票而又不愿放棄選舉權(quán)的選民的選舉投票問題；印制選票；建立秘密寫票間；培訓(xùn)選舉工作人員；準(zhǔn)備投票用品；在選舉當(dāng)天要做好引導(dǎo)、說明和監(jiān)督工作等。

瑞典的定期大選安排在選舉年9月的第三個星期日，投票站通常設(shè)在市鎮(zhèn)附近的學(xué)校里。以周末的時間作為選舉日則可以保證更多的選民不會因?yàn)榕c工作或?qū)W習(xí)時間相沖突而耽誤投票時間，且將選舉站設(shè)置在學(xué)校更是改變所有的公民不至于交通不便或不熟悉路況而阻礙投票。在投票時間與地點(diǎn)的設(shè)置上體現(xiàn)了瑞典設(shè)計(jì)投票活動堅(jiān)持的便民原則，保證了每一位選民都能夠方便的參與到選舉活動中。而且瑞典在投票過程中同樣會為那些確實(shí)無法到投票點(diǎn)投票的選民和在外地選民設(shè)計(jì)投票方案。除直接的投票站以外，在瑞典還有郵寄投票的形式，如果選舉日那天選民確實(shí)不能去投票站投票，他可以通過郵寄投票的方式投票，郵寄投票一般會比正常投票時間要早，在選舉日24天前就開始。此外，如果一個選民在登記后移居到其他選區(qū)，他必須通過郵寄選單到原選區(qū)投票。選舉日身在他國的瑞典公民，可以到瑞典駐所在國的大使館或領(lǐng)事館投票，如果選民在瑞典的輪船上，他可以在船上完成投票，負(fù)責(zé)收投票單的一般為船長[1]38－39。

以上這些措施的設(shè)計(jì)與實(shí)施體現(xiàn)了選舉設(shè)計(jì)的普遍原則，為瑞典每一位擁有投票權(quán)的公民參加投票活動提供了極大的鼓勵與保障。投票當(dāng)天，選民進(jìn)入投票室以后，要向選舉監(jiān)督人出示他的選民卡，若有忘記或遺失選民卡，選舉監(jiān)督人會向他提問并讓他證實(shí)自己的身份。驗(yàn)完卡后，選民進(jìn)入秘密寫票間完成選票填寫并裝入信封，之后再次核實(shí)身份并在選民名冊上注明同時把選票交工作人員，選民監(jiān)督工作人員把選票投入票箱后選民即可離開投票站。這一投票過程及規(guī)則的設(shè)計(jì)簡便易懂沒有繁瑣的程序與注意事項(xiàng)，不會使公民發(fā)生誤解并感到不知所措，體現(xiàn)出制度設(shè)計(jì)的簡便原則，為公民順利并樂意參與選舉投票提供保障。此外，瑞典通常將國家、省和市鎮(zhèn)議會的選舉安排在同一時間，這種設(shè)計(jì)在保證選舉質(zhì)量的前提下節(jié)約了人力、物力和選舉費(fèi)用，更為重要的是避免了因頻繁投票使民眾產(chǎn)生厭倦而降低參與率，這一設(shè)計(jì)充分體現(xiàn)了選舉的經(jīng)濟(jì)原則。

（3）選舉結(jié)果的分配方面。在瑞典，公民投票都是投給政黨而不是投給某個具體的候選人，而且最終的議席分配是按照投票比例劃分的，所以這種選票分配能夠明顯的代表民意，而不像美國實(shí)行的“贏者通吃”的分配方式使得少數(shù)選民的意志被忽略[3]，瑞典選票的比例分配方式能夠使每一個選民的選擇都能有意義并產(chǎn)生一定影響，這樣才會激勵公民參與到選舉投票過程中實(shí)現(xiàn)自己的選舉權(quán)，從而保證公民的高參與率。

2．基層自治的基礎(chǔ)擴(kuò)大公民參與。瑞典既是一個君主立憲的國家，也是一個單一制的地方分權(quán)型的國家。國家政權(quán)分為三級：中央級、省級和市鎮(zhèn)級。瑞典從1862年地方自治改革后，市鎮(zhèn)不斷合并最終使其數(shù)量穩(wěn)定在290個，瑞典全國總?cè)丝谥挥薪?00萬，平均至每個市鎮(zhèn)有居民30900人。瑞典市鎮(zhèn)自治的組織類型比較簡單，基本上都實(shí)行的是議會——行政合一的組織體制。市議會內(nèi)設(shè)了14個專門委員會，并在市政委員會下面設(shè)定了14個辦公室，以便與議會專門委員會相對應(yīng)。瑞典的市鎮(zhèn)議會每年至少召開10次會議，所提出的動議將首先由各專門委員會進(jìn)行討論，然后再提交市政委員會討論，然后再交市鎮(zhèn)議會進(jìn)行表決，市鎮(zhèn)行政管理部門或公司的工作人員執(zhí)行議會通過的政治決議。市鎮(zhèn)議會開會時對公眾和新聞媒體開放[4]。這種小規(guī)模的市鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展一方面為國家管理提供便利，更為重要的是為每一位公民的政治參與提供了充足的機(jī)會與條件，在人口較少的情況下兼顧更為多數(shù)公民的意志，使每一位公民參與的熱情與積極性得以發(fā)揮，擴(kuò)大了參與民主的發(fā)展，從而為培養(yǎng)公民積極的參與意識提供了基層制度保證。

此外，政黨政治也在基層自治過程中發(fā)揮了不可忽視的影響。政黨政治是基層自治組織選舉的基礎(chǔ)，政黨政治在西方國家有較長的歷史，特別是在選舉中，政黨更是扮演著特殊的角色，在一定意義上可以說，離開政黨的參與、配合和領(lǐng)導(dǎo)，選舉將很難開展。在瑞典基層選舉過程中選民也必須把選票投給某個政黨成員，因此，結(jié)合政黨在國家政策與建設(shè)方面發(fā)揮的影響力延伸至基層組織，喚起公民參與的熱情與積極性，有力地保證了公民民主參與程度的擴(kuò)大化，使民眾形成積極參與政治活動的良好習(xí)慣。

3．全民公投制度培養(yǎng)參與習(xí)慣。根據(jù)瑞典憲法授權(quán)，瑞典可舉行公民投票咨詢民意，讓公民表達(dá)對特定議題的意見。所謂的公民投票是指全民表決或全民投票，它是指在某個國家或地區(qū)內(nèi)，由享有投票權(quán)的社會全體成員對本國或本地區(qū)具有重大影響的問題，以投票的方式進(jìn)行直接表決的一種制度安排，簡稱“公投”或“公決”。瑞典的“公投”有兩種，即由瑞典議會發(fā)起的全國公投和由自治市發(fā)起的地區(qū)公投。例如，瑞典對于是否“使用歐元”的議題進(jìn)行了全國公投，有超過80%的合格選民參與了投票，最終結(jié)果是有55%以上的公民反對此議題，使得這一議題未獲通過，從而議題被否決。雖然瑞典的公投為咨詢性質(zhì)不具約束力，但是這種“公投”的傳統(tǒng)制度使得公民對于公共政治事務(wù)的關(guān)注與參與意識得到培養(yǎng)與強(qiáng)化，因此，對待議會選舉活動也會較為積極，有力地促進(jìn)了瑞典公民進(jìn)行政治參與的積極性和參與率。

（二）公民政治參與意識與政治文化層面的影響

在一系列合理的制度設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，瑞典公民的政治參與活動有了良好的制度基礎(chǔ)與規(guī)則保證，但是合理的制度設(shè)計(jì)并非是解釋瑞典公民積極參與政治活動的全部原因，瑞典國內(nèi)對公民政治參與意識的培養(yǎng)與關(guān)注，加之選舉結(jié)果對公民日常生活影響重大，在此基礎(chǔ)上形成公民參與的良性循環(huán)，從而保持了瑞典公民對于政治參與的熱情與積極性。

1．公民參與意識的培養(yǎng)方面。瑞典社會比較注重培養(yǎng)公民的政治參與意識，而這種意識正是積極和正確行使選舉權(quán)的基礎(chǔ)。在這種參與意識的影響下，民眾能夠?qū)φ恼吲c政治行為作出較為明確的了解與判斷，從而培養(yǎng)民眾對政府信任，奠定政府良好的民意基礎(chǔ)。在培養(yǎng)公民政治參與意識方面，瑞典社會重視青少年民主和參與意識的培養(yǎng)，經(jīng)常有意識地組織青少年參觀國家議會和地方議會，使其了解國家和地方的權(quán)力運(yùn)行，了解國家和公民的關(guān)系，使其增強(qiáng)對民主及權(quán)利義務(wù)的理解。同時也會通過宣傳和競選強(qiáng)化公眾的參與意識，在選舉之前都要進(jìn)行大量的宣傳和動員。參加競爭的政黨或候選人更是通過各種形式和機(jī)會向公眾展示其見解和主張，提高選民對其的信任和支持。此外，還會通過議會的公開辯論，特別是市鎮(zhèn)議會可以允許公眾旁聽，有條件的甚至進(jìn)行廣播或電視直播，使公眾能直觀地了解其選舉的代表如何和能否代表其意愿，從而強(qiáng)化選民參與的積極性和自覺性[5]。在此基礎(chǔ)上結(jié)合長期民主意識的培養(yǎng)和熏陶，使得公眾的民主參與意識和參與能力得到了加強(qiáng)。

2．選舉與公眾的利益關(guān)切度方面。瑞典以其“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣＠劽谑溃渖鐣＠?xiàng)目之多、范圍之廣，覆蓋面之大和優(yōu)惠程度之高在西方國家中少有匹敵，對本國社會的發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響。瑞典這一社會體制是由社民黨執(zhí)政期間實(shí)施起來的，通過不斷地發(fā)展最終使得瑞典走向了高福利國家道路。在這種福利體制之下，瑞典公民的生活水平獲得了顯著提高，社會福利的發(fā)展為廣大勞動人民提供了生活保障，并為他們的教育、就業(yè)和社會活動創(chuàng)造了條件。目前而言，瑞典公民的各類補(bǔ)貼已達(dá)到每個公民家庭實(shí)際收入的30%，因此，這一福利體制已成為瑞典人特別是勞動人民生活不可缺少的一部分[6]。而政府政策與規(guī)定的制定都是由當(dāng)選的執(zhí)政黨綱領(lǐng)所影響，而執(zhí)政黨則是由公民投票選舉產(chǎn)生的，所以公民對于選舉活動則是較為關(guān)注的，因?yàn)楣竦拿恳黄钡倪x擇結(jié)果與公民的生活會有比較密切的關(guān)聯(lián)。一方面是投票的選擇會影響到國家的政策方向，更為重要的一方面是自己投票選舉的結(jié)果會間接影響到自身的生活利益，在此種背景下公民的政治參與意識是很強(qiáng)烈的，因此能夠保持較高的政治參與率。

3．制度良性循環(huán)的影響方面。一般而言，財(cái)富總量和教育程度對投票率也有相關(guān)的影響，擁有較高生活水平的國家其政治參與意識較高，較高的教育水平也塑造著公民的公共性。尤其是在民主選舉發(fā)展時間較長的國家中，國民經(jīng)過長時間建立投票習(xí)慣、對選舉制度有了充分的認(rèn)識，選民的公共意識會逐漸增強(qiáng)，因此投票率就越高。在這種良性發(fā)展的循環(huán)下，促使著瑞典公民的政治參與率一直保持較高的比例。

三、總結(jié)

瑞典歷次的公民選舉都達(dá)到了較高的參與率，探究其中原因，一方面是在公民選舉制度的設(shè)計(jì)上較為合理，重視選舉活動的組織與準(zhǔn)備，并且在選舉活動過程中堅(jiān)持便民、普遍、簡便、經(jīng)濟(jì)等原則保證公民順利實(shí)行選舉權(quán)，完成投票活動，并且在選舉結(jié)果的制度設(shè)計(jì)上能夠充分體現(xiàn)民意，使公民的投票行為獲得意義上的肯定；瑞典實(shí)行地方自治，使得基層民眾對于政治的參與活動范圍擴(kuò)大；此外瑞典國內(nèi)的“公投”制度也有利地強(qiáng)化了公民參與政治事務(wù)的意識與習(xí)慣。另一方面，瑞典社會中對公民的政治參與意義積極培養(yǎng)，瑞典國家的民主參與傳統(tǒng)使得政府的選舉活動與公民的日常生活息息相關(guān)，因此保證了公民對政治活動較高的關(guān)注度與參與性。最終在公民參與制度與參與意識兩個層面良性互動下共同實(shí)現(xiàn)了瑞典較高的公民政治參與率，充分體現(xiàn)著瑞典的民主政治發(fā)展。

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