金 春

（石家莊學院 經濟管理學院，河北 石家莊050035）

文化產業(yè)涉及的內容范圍很廣，在不同的國家和不同的地區(qū)有不同的界定，沒有統(tǒng)一的標準。河北省文化產業(yè)的重點行業(yè)為演藝業(yè)、文化節(jié)慶會展業(yè)、動漫游戲業(yè)、新聞出版業(yè)、現(xiàn)代傳媒業(yè)、文化娛樂業(yè)、文化旅游業(yè)、藝術創(chuàng)意設計業(yè)、體育健身業(yè)、文化用品制售業(yè)等行業(yè)①參見《事業(yè)單位登記管理暫行條例》國務院第252、411號令．。

當前制度轉型是文化產業(yè)的基本面，對于文化產業(yè)的研究，從新制度經濟學角度研究的歷史相對較短。關于文化產業(yè)的制度創(chuàng)新，國內學者從多方面進行了論述，高紅巖（2010）指出文化產業(yè)的定位模糊，因此政策目標不合理，政府在制訂產業(yè)制度要考慮將文化和創(chuàng)意相融合。厲敏萍、衷小菊 （2012）認為政府需要對文化產業(yè)進行制度推進[1]，但在角色定位上要扮演好自己的角色，給市場化提供空間。張瑩瑩（2013）通過總結英、美、日三個國家的文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的政策支持，認為文化創(chuàng)意產業(yè)離不開政府政策的支持，政府應當促進文化創(chuàng)意產業(yè)的總體政策框架。蔣絢（2013）通過中外文化產業(yè)政策對比，提出中國產業(yè)發(fā)展政策內容保守、對象范圍狹窄、理論支持模糊都是需要進一步關注的問題。關文娟、趙劍俠（2012）提出政府對文化創(chuàng)意產業(yè)的制度推進，需要在構建一套綜合評價體系的基礎上進行。孫淑芹、孫亞超（2012）依托制度經濟學的有關思想[2]，提出社會主義轉型階段的國內市場計劃性的投資拉動型路徑選擇為最優(yōu)。從以上論述可以看出，中國的文化產業(yè)起步較晚，政府在制度推動上存在定位模糊問題，理論支持模糊，在角色定位上要借助一定的指標體系，并且界定好自己的角色。

以上的分析從經濟學角度分析的較多，但是從新制度視角分析的相對較少，本文從新制度經濟學的視角，對河北省文化產業(yè)的制度創(chuàng)新歷程進行分析，探討文化產業(yè)制度創(chuàng)新的路徑選擇。

一、河北省文化產業(yè)制度轉型歷程

考察河北省文化產業(yè)的制度變遷之路，制度創(chuàng)新無疑是發(fā)展的關鍵所在。所謂制度創(chuàng)新即在約束與影響某一特定行業(yè)發(fā)展的一系列規(guī)則上的突破與創(chuàng)造。河北省文化產業(yè)的制度創(chuàng)新包括在宏觀管理體制層面的創(chuàng)新與微觀經營層面的創(chuàng)新。微觀層面的制度創(chuàng)新主體主要是產業(yè)本身，而宏觀層面的制度創(chuàng)新主體是政府部門。

（一）改革開放之前的文化事業(yè)制度。改革開放之前，河北省文化產業(yè)基本是文化事業(yè)，我國對于事業(yè)單位的界定主要是指國有資產舉辦的科教文衛(wèi)等服務組織，國有資產舉辦的事業(yè)單位在所有權上屬于國家，在意識形態(tài)上更加注重黨的領導，作用主要是輿論導向作用，資金上主要來自財政支持。改革開放后，文化產業(yè)的發(fā)展受到限制，財政的困境使得政府難以支持文化產業(yè)的發(fā)展，文化產業(yè)自身利益的驅動，使得政府調整原有的文化事業(yè)制度體系。在制度上很難發(fā)生改變，規(guī)制也主要從內容方面進行，制度推進以政府導向為主，市場調控為輔。

（二）改革開放后的事業(yè)單位、企業(yè)化管理制度。改革開放后，事業(yè)單位轉型相對企業(yè)轉型較為滯后，直到80年代后期，文化事業(yè)制度才開始出現(xiàn)轉型。因為文化事業(yè)和意識形態(tài)聯(lián)系較為緊密，因此和意識形態(tài)關聯(lián)較弱的產業(yè)會首先出現(xiàn)制度轉型。媒體開始有了獨立的利益和自主經營權，從企業(yè)內部開始形成制度轉型的動力，此時的制度轉型呈現(xiàn)誘致性變遷的特征。

文化產業(yè)的真正轉型是在2000年后，中央提出了把經營性文化產業(yè)單位從文化事業(yè)單位分離出來，對于不同的情況采取不同的政策，新聞單位維持原來的制度，其他行業(yè)進入市場。制度上政府開始尋求突破，向著文化產業(yè)方向發(fā)展，這種制度創(chuàng)新給了文化產業(yè)巨大的推動力。這一階段文化產業(yè)制度實行的是自由和管制并行的制度，企業(yè)在利益驅動下尋求制度轉型的突破點。政府在意識形態(tài)關聯(lián)較弱的部分首先放松規(guī)制，文化產業(yè)經濟實力不斷增強。

（三）進一步市場化的文化產業(yè)制度。進入2010年，隨著經濟結構的調整，文化產業(yè)開始進入快速發(fā)展時期，文化產業(yè)的發(fā)展越來越成為經濟發(fā)展的重要方面。近幾年，河北省委、省政府相繼出臺了《關于加快文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展的若干政策》《河北省文化產業(yè)振興規(guī)劃（2010－2015年）》《關于深入推動文化大發(fā)展大繁榮的若干意見》等一系列文件，制定相關優(yōu)惠政策，制定了《河北省文化產業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，河北省文化產業(yè)應當會有更大的發(fā)展空間。

文化產業(yè)和自主創(chuàng)新的結果要求從政府層面對制度進行進一步的調整，同時政府也需要對制度轉型進行相應的引導。政府層面的調整可以制定文化產業(yè)的發(fā)展，不利的一面是可能會干預過多，而限制制度創(chuàng)新的路徑。我省的文化產業(yè)制度轉型，是伴隨全國文化制度轉型從行政、法律、政黨、資本和行業(yè)調控等方面進行規(guī)制。政府構建一個制度轉型的框架才能有效推動文化產業(yè)發(fā)展。

二、企業(yè)制度創(chuàng)新促進了文化產業(yè)的興起

制度變遷理論提出企業(yè)的制度變遷是自下而上的制度推進，是誘致性的、緩慢的變遷。在變遷的過程中組織和制度不斷地碰撞，在交互作用中推進了制度的轉型[3]17。我省文化產業(yè)起步較晚，在各方面還存在差距，企業(yè)的推進，有效但是緩慢，受到一定的限制。

（一）文化產業(yè)制度轉型源于生產力水平和消費水平的提高。通常認為經濟結構轉型發(fā)生在人均產值達到2000～3000美元的時期，在這個人均收入水平上文化消費才會增加。歐美國家相繼經過了這個時期，美國在上個世紀60年代，英國在70年代，法國和日本也在這個時期實現(xiàn)人均產值2000美元以上。可以看到正是這樣一個時期是文化產業(yè)高速發(fā)展的時期，日本在這個階段實現(xiàn)了動漫業(yè)的產業(yè)化過程，至2013年，河北省人均GDP在達到13017元，此時從生產力水平和消費水平上，河北已經進入了文化產業(yè)快速發(fā)展時期。

（二）文化產業(yè)鏈條的逐漸形成并不斷完善，誘致產業(yè)制度轉型。文化產業(yè)鏈條相對其他產業(yè)具有文化性和信息化的特點，普遍具有高技術和較高的附加值。文化產業(yè)鏈條不僅僅包括核心產業(yè)鏈條，而且包括衍生的產業(yè)鏈條。正因為文化產業(yè)的這些特點，使得文化產業(yè)的效益相對其他產業(yè)具有更高的效益，并且是經濟結構轉型推動經濟增長的重要理想。企業(yè)對于制度的推動是基于利益的驅動，在文化產業(yè)這種特點下，企業(yè)就會成為制度創(chuàng)新的主體，通過自身企業(yè)制度的調整，可以推動產業(yè)的發(fā)展。

（三）企業(yè)產品的出口是企業(yè)制度轉型的誘致因素。河北省文化出口不斷增長，文化產業(yè)走出去步伐不斷加快。文化服務出口實現(xiàn)大踏步前進，2011年出口2500萬美元，同比增加15%，2012年出口達到3000萬美元，同比增加20%[4]。核心文化產品出口年出口額保持在1億美元以上；河北省文化產品涉及的產品門類繁多，出口的增加創(chuàng)造了效益，規(guī)模收益不斷顯現(xiàn)。企業(yè)依然是制度轉型的主體，通過對相關制度進行調整，將企業(yè)融入產業(yè)化中，拉動產業(yè)經濟的增長。

就文化產業(yè)制度轉型而言，首先是企業(yè)在利益驅動下，使制度的均衡發(fā)生變化，制度得以轉型，這種轉型是一個較為緩慢的過程。這些制度的轉型離不開生產力水平的提高、產業(yè)鏈條的不斷完善以及出口貿易所帶來的規(guī)模經濟。企業(yè)自發(fā)的制度轉型表現(xiàn)為誘致性變遷的趨勢。

三、政府驅動下的強制性制度變遷

制度轉型的過程并不是一成不變的，制度轉型也是政府和企業(yè)雙重作用的結果。這兩種作用相互交替影響制度轉型，并且貫穿了整個制度轉型的過程。政府推動的制度轉型屬于強制性的制度變遷，政府對于文化產業(yè)的規(guī)制也是一個不斷放松的過程。政府逐步退出直接的規(guī)制領域，是更進一步的推動市場，這種制度轉型具有強制性制度變遷的特點?？赡艽嬖诘妮^高成本投入，實力相形見絀的自由市場主體可能難以承受，尤其是在當下正處于社會主義轉型階段的國內市場而言，帶有計劃性的投資拉動型路徑選擇或為最優(yōu)，制度的轉型離不開政府的驅動。

政府驅動的制度轉型會發(fā)生在和意識形態(tài)關聯(lián)較弱的部門。文化產業(yè)和文化事業(yè)有所不同，文化事業(yè)帶有服務和導向的功能，因此制度轉型必然向文化產業(yè)發(fā)展。制度的這種轉型是一種邊際的轉型，轉型總是會從成本最小的一點開始，于是文化產業(yè)從文化事業(yè)單位脫離出來。政府推動的制度轉型容易發(fā)生變化的是微觀層面，文化產業(yè)逐步從文化事業(yè)中脫離出來，制度轉型會率先在意識形態(tài)關聯(lián)較弱的部門發(fā)生。政府驅動的變革主要從商業(yè)化到產業(yè)化逐步推進，到改革成本較高的部分形成產業(yè)的融合。政府需要對文化產業(yè)實行推動的政策，促使文化產業(yè)的進一步發(fā)展。

四、結論

企業(yè)對制度的發(fā)展起到很大的推動作用，然而從制度發(fā)展的過程看，企業(yè)的制度推進往往會呈現(xiàn)出無序和沒有規(guī)則的發(fā)展，會降低制度轉型的效率。作為制度的有效突破，政府應當發(fā)揮應有的作用。

制度經濟學者強調，制度轉型是推動經濟發(fā)展的根源。制度轉型的推動就會體現(xiàn)出對市場機制和政府干預的反思。市場機制和政府干預本身并沒有優(yōu)劣而言，只是適應社會和產業(yè)發(fā)展的實際情況而定。在經濟發(fā)展之初可以是企業(yè)的推動，而發(fā)展到一定階段卻需要政府機制加以推動。政府的支持應當是起到重大的和關鍵性的作用。通過政府的調控手段，為推動文化產業(yè)的進一步發(fā)展提供了空間，市場需求導向的改變、企業(yè)產業(yè)鏈的完善以及出口規(guī)模的增加，誘致和驅動了企業(yè)為主體的制度創(chuàng)新。河北省文化產業(yè)的發(fā)展已經到了制度轉型的關鍵時期，政府需要通過放松管制，退出直接的規(guī)制領域，文化產業(yè)制度轉型是當前階段的必然選擇。

[1]厲敏萍，衷小菊．文化產業(yè)發(fā)展中的政府角色定位[J]．生產力研究，2012．（9）．

[2]孫淑芹，孫亞超．國內文化產業(yè)發(fā)展的制度路徑選擇[J]．上海經濟研究，2012，（10）．

[3][美]諾思．經濟史上的結構與變革[M]．厲一平，譯．北京：商務印書館，1998．

[4]河北省文化產品出口優(yōu)勢顯著[N]．國際商報，2013－07－18．