王梅霞

（河北司法警官職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊050081）

一、案例回放

2005年10月5日，某村村民王天病故，享年71歲。王天老伴早已去世，二人生育兩個(gè)女兒，大女兒王紅1990年出嫁，小女兒王芳與王天一同生活。辦理喪事時(shí)，王天的侄子王小平拿出一份公證遺囑告知大家，王天已將自己的所有財(cái)產(chǎn)全部留給了王小平。兩個(gè)女兒根本不相信親生父親生前會(huì)違背常理立下這樣的遺囑，她們認(rèn)為這份遺囑一定是偽造的。更讓她們質(zhì)疑的是：這份遺囑的時(shí)間居然只在父親去世前10天，身患癌癥的父親早已有氣無力，怎么能到公證處立遺囑呢？姐妹倆便向該公證處索要父親辦理公證遺囑時(shí)的相關(guān)材料。但除了這一份遺囑公證書之外，該公證處無法提供與此相關(guān)的任何材料。

我國2006年起開始實(shí)施的《公證法》第2條規(guī)定：公證是公證機(jī)構(gòu)根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請(qǐng)，依照法定程序?qū)γ袷路尚袨?、有法律意義的事實(shí)和文書的真實(shí)性、合法性予以證明的活動(dòng)。該法第36條規(guī)定：經(jīng)公證的民事法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書，應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)，但有相反證據(jù)足以推翻該項(xiàng)公證的除外[1]。因此，公證機(jī)構(gòu)依法出具的公證書，具有法律上的證明力，應(yīng)當(dāng)作為司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)、行政管理部門認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。在證據(jù)規(guī)則中，同樣是書證，經(jīng)過公證的書證，其證明力一般大于其他書證。

我國2002年起實(shí)施的《遺囑公證細(xì)則》規(guī)定：（1）遺囑人應(yīng)當(dāng)填寫公證申請(qǐng)表，并提交下列證件和材料：居民身份證或者其他身份證件、遺囑涉及的不動(dòng)產(chǎn)等的產(chǎn)權(quán)證明；遺囑人應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)表上簽名。（2）公證處要著重審查遺囑人的身份及意思表示是否真實(shí)、有無受脅迫或者受欺騙等情況。（3）遺囑內(nèi)容不能違反法律規(guī)定和社會(huì)公共利益。（4）公證人員詢問遺囑人，除見證人、翻譯人員外，其他人員一般不得在場。公證人員應(yīng)當(dāng)制作談話筆錄，談話筆錄應(yīng)當(dāng)由遺囑人、公證人員、見證人簽名。（5）公證人員發(fā)現(xiàn)遺囑人年老體弱或遺囑人為危重傷病人的等情形，公證人員在與遺囑人談話時(shí)應(yīng)當(dāng)錄音或者錄像。（6）遺囑人既不能簽字又無印章的，應(yīng)當(dāng)以按手印方式代替簽名或者蓋章。而且公證人員應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明，還應(yīng)當(dāng)提取遺囑人全部的指紋存檔。

此外，我國《繼承法》規(guī)定，自書、代書、錄音、口頭遺囑，不得撤銷、變更公證遺囑。毋庸置疑，在所有形式的遺囑中，公證遺囑的效力是最高的?；诖?，司法實(shí)踐中，法院一般都會(huì)認(rèn)定公證遺囑的效力，持有公證遺囑一方的主張會(huì)被法院支持，而質(zhì)疑公證遺囑的一方當(dāng)事人往往承擔(dān)敗訴的后果。

二、姐妹倆要求審查撤銷該公證遺囑的歷程

我國法律規(guī)定，遺囑公證需要填寫公證申請(qǐng)表、提供身份證明和房產(chǎn)權(quán)利等證明、需要制作談話筆錄；針對(duì)立遺囑人的實(shí)際情況（年老多病，不認(rèn)字，不會(huì)寫字），公證處還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行錄音錄像、存檔指紋。本案中的王天立遺囑時(shí)已71歲，身患癌癥，年老多病，而且不識(shí)字、不會(huì)寫字。姐妹倆只在公證遺囑文書中看到一枚指紋，公證員說這就是其父所留，除此枚“不知是何人”的指紋之外，沒有留下與父親有關(guān)的任何痕跡。姐妹倆要求公證處提供父親的公證申請(qǐng)書、身份證材料、談話筆錄、辦理遺囑過程的錄音錄像以及公證處留存的父親的指紋等材料時(shí)，公證處卻未能提供。姐妹倆便更有理由相信這份遺囑是偽造的，要求復(fù)查撤銷該遺囑。自2005年父親去世至今，她們開始了漫長的訴訟和申請(qǐng)復(fù)查歷程。

（一）起訴公證處，要求撤銷該公證遺囑，被法院駁回。姐妹倆以原告身份，將公證處做被告，提起了民事訴訟，訴訟請(qǐng)求是依法撤銷該公證遺囑。法院經(jīng)審理認(rèn)為，該公證書的公證事項(xiàng)是證明立遺囑人在公證員面前在遺囑上簽字這一客觀事實(shí)，而公證處不是公證事項(xiàng)的當(dāng)事人和利害關(guān)系人，“原告的訴訟請(qǐng)求不屬于人民法院受理民事訴訟的范疇，因此，原告的起訴不成立”，駁回原告的起訴。

（二）向公證處提出復(fù)查申請(qǐng)，要求撤銷該公證遺囑，因超過復(fù)查時(shí)效不予受理。我國《公證法》第39條規(guī)定，當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人認(rèn)為公證書有錯(cuò)誤的，可以向出具該公證書的公證機(jī)構(gòu)提出復(fù)查。公證書的內(nèi)容違法或者與事實(shí)不符的，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)撤銷該公證書并予以公告，該公證書自始無效；公證書有其他錯(cuò)誤的，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以更正。2006年7月1日起實(shí)施的《公證程序規(guī)則》第61條規(guī)定，當(dāng)事人認(rèn)為公證書有錯(cuò)誤的，可以在收到公證書之日起一年內(nèi)，向出具該公證書的公證機(jī)構(gòu)提出復(fù)查。公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人認(rèn)為公證書有錯(cuò)誤的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道該項(xiàng)公證之日起一年內(nèi)向出具該公證書的公證機(jī)構(gòu)提出復(fù)查，但能證明自己不知道的除外[2]。

2006年底，姐妹倆寫好書面材料，要求該公證處復(fù)查。但因種種原因，該公證處沒有接受她們的書面材料。姐妹倆以為此路不通，便又開始了訴訟之路。在訴訟之中，姐妹倆又繼續(xù)要求公證處復(fù)查，收到的答復(fù)卻是：你們的復(fù)查申請(qǐng)已超過規(guī)定的一年期限，不予受理。

（三）提起民事訴訟，起訴王小平返還財(cái)產(chǎn)被駁回。我國《公證法》第40條規(guī)定，當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人對(duì)公證書的內(nèi)容有爭議的，可以就該爭議向人民法院提起民事訴訟。姐妹倆據(jù)此又向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹨酝跣∑綖楸桓娴那謾?quán)之訴。法院審理后認(rèn)定了該公證遺囑合法有效，駁回了她們的起訴。姐妹倆又提起上訴，經(jīng)過二審法院的審理，她們等到的終審結(jié)果是駁回上訴，維持原判。

（四）向公證協(xié)會(huì)投訴，卻未被受理。我國《公證程序規(guī)則》第67條規(guī)定，當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人對(duì)公證機(jī)構(gòu)作出的撤銷或者不予撤銷公證書的決定有異議的，可以向地方公證協(xié)會(huì)投訴。2007年5月1日起實(shí)施的《公證復(fù)查爭議投訴處理辦法（試行）》第6條規(guī)定，投訴人應(yīng)當(dāng)自收到或者知道公證機(jī)構(gòu)作出的撤銷或者不予撤銷公證書的復(fù)查決定之日起60日內(nèi)，向地方公證協(xié)會(huì)提出公證復(fù)查爭議投訴[3]。姐妹倆依法向公證協(xié)會(huì)投訴，卻被告知既然二審法院已經(jīng)終審認(rèn)定該公證遺囑合法有效，公證協(xié)會(huì)沒有必要再做任何處理，故此不予受理。

（五）向兩級(jí)公證管理處投訴，均未被受理。姐妹倆又到當(dāng)?shù)匾约笆〖?jí)公證管理機(jī)關(guān)投訴，兩級(jí)公證管理機(jī)關(guān)均未受理，理由是公證爭議不屬于自己的管理范圍，而且法院已經(jīng)處理過。直至現(xiàn)在，姐妹倆已不知還可以采取什么方式維權(quán)，還有什么方法可以啟動(dòng)對(duì)該公證遺囑的審查。

三、我國解決公證爭議的有關(guān)規(guī)定及其存在的問題

（一）解決公證爭議的相關(guān)規(guī)定

我國《公證法》和《公證程序規(guī)則》規(guī)定了對(duì)公證書錯(cuò)誤的補(bǔ)救措施：

1．當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人認(rèn)為公證書有錯(cuò)誤的，可以向出具該公證書的公證機(jī)構(gòu)提出復(fù)查；公證書的內(nèi)容違法或者與事實(shí)不符的，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)撤銷該公證書并予以公告，該公證書自始無效；公證書有其他錯(cuò)誤的，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以更正。

2．當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人對(duì)公證處作出的撤銷或不予撤銷的決定有異議的，可以向地方公證協(xié)會(huì)投訴。

3．當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人對(duì)公證書的內(nèi)容有爭議的，可以就該爭議向人民法院提起民事訴訟。

同時(shí)，我國法律還規(guī)定了對(duì)公證文書提出復(fù)查申請(qǐng)以及投訴的時(shí)效等方面的要求。

（二）存在的問題

1．公證處置身事外，不能以其為被告提起行政或民事訴訟

《公證法》第6條明確規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立，不以營利為目的，依法獨(dú)立行使公證職能、承擔(dān)民事責(zé)任的證明機(jī)構(gòu)。如果當(dāng)事人或利害關(guān)系人對(duì)公證內(nèi)容有爭議的，只能通過復(fù)查或投訴解決；或者只能以其他利害關(guān)系人作為被告提起民事訴訟。

當(dāng)事人既不能提起行政訴訟起訴公證處撤銷公證事項(xiàng)，也不能以公證處為民事被告提起民事訴訟，無異于公證處只享受收費(fèi)的權(quán)利，卻不再承擔(dān)義務(wù)；而把認(rèn)定公證文書是否有效的重?fù)?dān)交給了法院，法院卻基于對(duì)公證文書的高度信任，往往不去懷疑它的真實(shí)性，而是基本采信。就如本案中的公證遺囑，法院一審、二審均認(rèn)定合法有效而予以采信，并未因?yàn)樵摴C遺囑存在諸多違法問題而不予認(rèn)定。

2．復(fù)查申請(qǐng)及投訴等規(guī)定存在的漏洞

法律賦予當(dāng)事人的主要救濟(jì)渠道就是復(fù)查申請(qǐng)和投訴。本案中，公證處以當(dāng)事人申請(qǐng)超過時(shí)效為由而不予受理，造成該遺囑根本未能進(jìn)行復(fù)查程序就被擱淺。我國目前有關(guān)公證爭議的投訴規(guī)定也沒有涉及公證處不予受理復(fù)查申請(qǐng)時(shí)的解決辦法，無形中造成本案成為三無案件：無機(jī)構(gòu)受理、無部門復(fù)查、無單位解決。由此引發(fā)當(dāng)事人連年信訪，到處告狀，影響了社會(huì)的和諧及穩(wěn)定。

四、解決公證爭議的法律路徑設(shè)計(jì)

第一，公證處出具的公證文書上均需載明解決爭議的救濟(jì)辦法。在公證書正文后附上《公證法》、《公證程序規(guī)則》、《公證投訴處理辦法（試行）》等有關(guān)解決公證爭議的條文，達(dá)到告知當(dāng)事人或利害關(guān)系人按照規(guī)定時(shí)間和方式解決爭議的目的。

第二，明確當(dāng)事人超過復(fù)查期限的處理辦法。當(dāng)事人超過規(guī)定期限提出復(fù)查申請(qǐng)或投訴申請(qǐng)的，可向上一級(jí)公證協(xié)會(huì)或本級(jí)司法機(jī)關(guān)提出復(fù)核；如果當(dāng)事人有證據(jù)能夠證明該公證文書確實(shí)存在問題需要復(fù)查的，上一級(jí)公證協(xié)會(huì)或本級(jí)司法機(jī)關(guān)應(yīng)該指令公證處進(jìn)行復(fù)查。

第三，對(duì)公證協(xié)會(huì)投訴處理結(jié)果不服的，可以向同級(jí)司法機(jī)關(guān)進(jìn)行申訴。

第四，同級(jí)司法機(jī)關(guān)不予受理或逾期未答復(fù)的，可以提起行政復(fù)議。

第五，對(duì)復(fù)議結(jié)果不服的，可以提起行政訴訟。

第六，對(duì)公證文書的內(nèi)容有爭議的，可以利害關(guān)系人為被告提起民事訴訟。

綜上所述，針對(duì)本文中的這起公證遺囑糾紛，不應(yīng)因當(dāng)事人超過時(shí)效而堵住其申請(qǐng)復(fù)查之路，而應(yīng)啟動(dòng)對(duì)該份遺囑的復(fù)查程序，還原事實(shí)真相。這樣既可維護(hù)公證行為的嚴(yán)肅性，也可震懾弄虛作假之人，讓當(dāng)事人充分感受到法律的公平和公正。

[1]中華人民共和國公證法[EB/OL]．新華網(wǎng)，2005－08－28．

[2]公證程序規(guī)則[EB/OL]．新華網(wǎng)，2006－05－19．

[3]公證復(fù)查爭議投訴處理辦法（試行）[EB/OL]．中國法律信息網(wǎng)，2008－12－02．