徐 波

（神華國(guó)能重慶發(fā)電廠，重慶 400053）

職代會(huì)制度是中國(guó)企業(yè)民主管理的基本形式和載體，對(duì)于提升企業(yè)管理水平、增強(qiáng)職工隊(duì)伍素質(zhì)、促進(jìn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，發(fā)揮著非常重要的作用。但是，傳統(tǒng)的職代會(huì)制度在新的歷史條件下也暴露出一些不夠完善的地方甚至缺陷，嚴(yán)重影響了職代會(huì)作用的發(fā)揮。為適應(yīng)新形勢(shì)下民主管理的要求，職代會(huì)規(guī)范化建設(shè)勢(shì)在必行。本文對(duì)此加以分析研究，以期對(duì)民主管理工作有所裨益。

1 當(dāng)前職代會(huì)存在的問(wèn)題

1.1 領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位

目前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，眾多國(guó)有企業(yè)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中被徹底地推向了市場(chǎng)，一些領(lǐng)導(dǎo)便認(rèn)為“市場(chǎng)”才是企業(yè)生存發(fā)展的唯一驅(qū)動(dòng)力和源泉，只要領(lǐng)導(dǎo)的決策正確，經(jīng)營(yíng)有方，職代會(huì)的討論是多余的，把職代會(huì)當(dāng)成了“橡皮圖章”。更有甚者，一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)總是以“企業(yè)家”自居，把職工代表看成是無(wú)用之人，認(rèn)為他們什么都不懂，開(kāi)會(huì)討論審議只是浪費(fèi)時(shí)間，致使職代會(huì)成了可有可無(wú)的空架子。

1.2 職工代表不到位

主要表現(xiàn)在:一是“一線職工”比例偏少。把職代會(huì)開(kāi)成“干”代會(huì)，職工對(duì)這種行政色彩和“官化”傾向的現(xiàn)象深表失望，挫傷了職工的主人翁責(zé)任感。二是代表素質(zhì)不高。有的代表是老好人一個(gè)，怕“穿小鞋”，只栽花，不栽刺;有的代表則渾身是刺，整天發(fā)牢騷講怪話，實(shí)際上處處代表個(gè)人利益和小集團(tuán)利益，經(jīng)?！按驒M炮”、“攪渾水”。三是缺乏對(duì)職工代表的經(jīng)常性和系統(tǒng)性培訓(xùn)，從而使部分職工代表整體素質(zhì)遲遲得不到提升。

1.3 審議程序不到位

多數(shù)企業(yè)職代會(huì)在審議事項(xiàng)時(shí)，未提前將有關(guān)資料發(fā)給職工代表，也未事先征集職工意見(jiàn)，而在審議時(shí)卻要求在短時(shí)間內(nèi)表決，使職工代表左右為難。同時(shí)，舉手表決的方式也存在弊端，職工代表即使對(duì)某一事項(xiàng)有想法或意見(jiàn)，也難以把真實(shí)意圖表達(dá)出來(lái)，使表決往往形成一邊倒、一風(fēng)吹，甚至出現(xiàn)違心舉手的局面。因而在實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)“兩高兩低”的現(xiàn)象，即高參選率與低參與熱情并存;高通過(guò)率與低水平民主同在。

1.4 民主評(píng)議不到位

多數(shù)企業(yè)雖然在職代會(huì)上要進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，但不夠完善。一是程序不規(guī)范。有的企業(yè)未按相關(guān)規(guī)定成立評(píng)議監(jiān)督干部小組、擬訂民主評(píng)議干部方案、按規(guī)定程序評(píng)議、反饋意見(jiàn)、提出獎(jiǎng)懲任免建議、向職代會(huì)報(bào)告評(píng)議結(jié)果的程序來(lái)進(jìn)行。二是述職走過(guò)場(chǎng)。有的領(lǐng)導(dǎo)在作述職報(bào)告前，沒(méi)有作充分的思想及材料準(zhǔn)備，也沒(méi)有征求有關(guān)方面意見(jiàn)，而是將個(gè)人工作總結(jié)照本宣科，應(yīng)付了事;或只講成績(jī)，不講問(wèn)題。職工說(shuō):領(lǐng)導(dǎo)作這樣的述職報(bào)告，實(shí)際上是評(píng)議走過(guò)場(chǎng)，失去了整改性和真實(shí)性的作用。三是透明度不高，評(píng)議與整改脫節(jié)。部分企業(yè)測(cè)評(píng)結(jié)果不公開(kāi)，職工對(duì)評(píng)議結(jié)論與任免獎(jiǎng)懲全然不知，嚴(yán)重挫傷了職工代表的積極性，致使有的職工認(rèn)為這樣的評(píng)議還不如不評(píng)。

2 產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析

2.1 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)民主意識(shí)薄弱

隨著國(guó)有企業(yè)“推墻入?！?，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念成了刺激企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的主旋律，一些領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤地認(rèn)為當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的任務(wù)就是抓經(jīng)濟(jì)工作，其他一切工作都可以忽略，包括民主管理工作。加之，上級(jí)主管部門在任用下一級(jí)負(fù)責(zé)人時(shí)，只注重他們?cè)诮?jīng)營(yíng)上的能力，而忽略了他們的政治思想素質(zhì)，特別是群眾路線和民主作風(fēng)意識(shí)。

2.2 企業(yè)上下對(duì)職工代表的重要性認(rèn)識(shí)不足

有的車間、班組不重視選舉職工代表，往往是一人提名，眾人附和，大家跟著舉手表決，職工代表就這樣輕而易舉地產(chǎn)生了。同時(shí)，一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有看到蘊(yùn)藏在一線職工隊(duì)伍中的智慧，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到他們既是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表者，更是企業(yè)改革的動(dòng)力和支持者。

2.3 職工代表心存顧慮

在某個(gè)企業(yè)，職工代表在審議重大事項(xiàng)時(shí)，一旦提出不同意見(jiàn)或建議后，很快就會(huì)傳到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)那里，第二天該代表就被領(lǐng)導(dǎo)“理麻”，致使其他的職工代表再也不敢提意見(jiàn)。以至于有人形象地說(shuō)職工代表是“會(huì)上舉舉手，散會(huì)喝喝酒，工作被動(dòng)干，主人權(quán)沒(méi)有”。

2.4 制度束之高閣

上級(jí)在不斷擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的同時(shí)，沒(méi)有及時(shí)建立嚴(yán)格有效的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制約機(jī)制。有的企業(yè)雖制定了民主評(píng)議制度，但并沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行，使得制度束之高閣。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不愿公開(kāi)干部測(cè)評(píng)結(jié)果，擔(dān)心挫傷干部的積極性。其實(shí)，這樣的擔(dān)心是多余的，一個(gè)人只有認(rèn)識(shí)到自己的不足，才會(huì)變壓力為動(dòng)力。

3 職代會(huì)規(guī)范化建設(shè)的重要性和必要性

職代會(huì)規(guī)范化建設(shè)，是新形勢(shì)下對(duì)企業(yè)民主管理制度的促進(jìn)，是規(guī)范職代會(huì)制度建設(shè)的重要舉措。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)正處于攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)職代會(huì)規(guī)范化建設(shè)十分重要，尤為緊迫。

3.1 職代會(huì)規(guī)范化建設(shè)是增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的客觀需要

強(qiáng)化職代會(huì)規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨組織對(duì)職代會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，保證職代會(huì)各項(xiàng)職權(quán)從根本上得到落實(shí)，是新形勢(shì)下貫徹全心全意依靠工人階級(jí)指導(dǎo)方針、落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體行動(dòng)。黨組織在新形勢(shì)下要以強(qiáng)化職代會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為己任，這不僅是貫徹黨的群眾路線的要求，也是增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的客觀需要。

3.2 職代會(huì)規(guī)范化建設(shè)是新形勢(shì)下推進(jìn)企業(yè)民主政治建設(shè)的重要舉措

我國(guó)企業(yè)職工代表大會(huì)制度在幾十年的曲折發(fā)展中逐步得到鞏固和完善，但隨著形勢(shì)的發(fā)展，原有職代會(huì)制度存在的弊端也越來(lái)越明顯。這些問(wèn)題的存在，迫切需要對(duì)職代會(huì)相關(guān)制度進(jìn)行完善、補(bǔ)充，實(shí)行規(guī)范化運(yùn)行，不斷探索職代會(huì)工作的新形式、新方法、新內(nèi)容，保證職工群眾參政議政，杜絕和減少?zèng)Q策失誤，化解干群矛盾，促進(jìn)職代會(huì)工作上新臺(tái)階。

3.3 職代會(huì)規(guī)范化建設(shè)是工會(huì)組織履行基本職能的迫切要求

強(qiáng)化職代會(huì)規(guī)范化建設(shè)，明確職代會(huì)工作機(jī)構(gòu)職責(zé)，可以使工會(huì)組織克服習(xí)慣于行政管理工作模式傾向。將需要提交職代會(huì)審議的議題、表決方式、民主評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人等內(nèi)容與行政對(duì)話進(jìn)行溝通，形成一致意見(jiàn)后，發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)職工廣泛參與并付諸實(shí)施，為職工民主參與、民主管理、民主監(jiān)督搭建平臺(tái)，以利于推動(dòng)工會(huì)工作，保證工會(huì)組織各項(xiàng)職能的充分履行。

4 推進(jìn)職代會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的對(duì)策

職代會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)能否取得成功，關(guān)鍵在于職工群眾是否真正參與了職工代表大會(huì)這項(xiàng)制度，是否讓職工心里話說(shuō)出來(lái)、把群眾意見(jiàn)帶上來(lái)、把好建議提出來(lái)、把好點(diǎn)子獻(xiàn)出來(lái)。因此，職代會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)最重要的是要實(shí)現(xiàn)四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化。

4.1 職代會(huì)代表的選舉要規(guī)范化

職工代表素質(zhì)的高低，影響著職代會(huì)的工作水平。選舉高素質(zhì)的職工代表是開(kāi)好職代會(huì)的重要基礎(chǔ)。一要擬定選舉方案。按照企業(yè)的結(jié)構(gòu)狀況，確定代表名額的分配方案。二要廣泛宣傳。幫助職工代表進(jìn)一步認(rèn)識(shí)自己的使命和責(zé)任，使其明白職工代表不是一種榮譽(yù)，而是一種使命。三要保證一線職工代表的比例，盡可能在生產(chǎn)一線職工中選舉那些威信高、具有較強(qiáng)參政議政能力、能履行職工代表義務(wù)的人當(dāng)職工代表。四要建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。把職工代表集中培訓(xùn)作為重要工作來(lái)抓，制定詳細(xì)計(jì)劃，采取定期或不定期的方式，根據(jù)職代會(huì)的需要和企業(yè)的發(fā)展情況，聘請(qǐng)專家對(duì)全廠職工代表進(jìn)行有針對(duì)性和有重點(diǎn)的專題培訓(xùn)。同時(shí)，各分工會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)本單位職工代表進(jìn)行分散培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)。

4.2 審議各項(xiàng)議案的操作上要規(guī)范化

職代會(huì)及閉會(huì)期間的聯(lián)席會(huì)審議有關(guān)議案，是職工代表參政議政的重要手段，務(wù)必要做到規(guī)范化。一是在會(huì)議召開(kāi)前，提前一周將相關(guān)資料發(fā)給職工代表，使其有充分時(shí)間醞釀?dòng)懻?，并廣泛征集職工意見(jiàn);同時(shí)，召開(kāi)專委會(huì)進(jìn)行討論，提出完善意見(jiàn)。二是在召開(kāi)會(huì)議過(guò)程中，引導(dǎo)代表以主人翁的態(tài)度和高度責(zé)任感進(jìn)行認(rèn)真審議，并確保職工代表有充分的時(shí)間反映職工群眾的意見(jiàn)和要求。三是表決要采用舉手和無(wú)記名投票并重的方式。嚴(yán)格限制舉手表決的適用范圍，舉手表決僅用于一般性的問(wèn)題，對(duì)一些重要的或?qū)嵸|(zhì)性的問(wèn)題必須采用無(wú)記名投票方式;充分尊重職工代表的民主權(quán)利，充分體現(xiàn)投票人的意志，允許職工代表投棄權(quán)票或反對(duì)票，允許有問(wèn)題的決策或制度在職代會(huì)上得不到通過(guò)這一情況發(fā)生，以充分體現(xiàn)職工代表的意愿。

4.3 職代會(huì)民主評(píng)議要規(guī)范化

職工群眾與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部生活、工作在一起，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力大小、功過(guò)是非、廉潔與否最熟悉，也最有發(fā)言權(quán)。因此，職工代表對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的測(cè)評(píng)是最有效、最直接的監(jiān)督，能有效推動(dòng)企業(yè)的勤政廉政建設(shè)。為此，要規(guī)范民主評(píng)議的方法和步驟。一是向廣大干部和職工群眾宣傳民主評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的目的、意義和要求，做好思想動(dòng)員工作;同時(shí)，被評(píng)議的領(lǐng)導(dǎo)干部要做好述職準(zhǔn)備。二是召開(kāi)職代會(huì)，聽(tīng)取民主評(píng)議對(duì)象的述職，述職報(bào)告必須客觀真實(shí)。三是組織職工代表對(duì)述職企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行評(píng)議。四是組織職工代表采用無(wú)記名方式對(duì)述職的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。五是梳理職工代表的評(píng)議意見(jiàn)以及對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的獎(jiǎng)懲任免建議，統(tǒng)計(jì)測(cè)評(píng)結(jié)果，形成書(shū)面材料報(bào)送職工代表大會(huì)主席團(tuán)。六是評(píng)議結(jié)果經(jīng)職代會(huì)主席團(tuán)同意后，報(bào)送上級(jí)有關(guān)干部主管部門，作為對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部任免和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，并向職工代表和被評(píng)議的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部反饋。

4.4 落實(shí)職代會(huì)的決議要規(guī)范化

職代會(huì)決議的貫徹落實(shí)是職代會(huì)工作的重點(diǎn)。職代會(huì)閉會(huì)后，職工代表要向廣大職工傳達(dá)貫徹大會(huì)精神和會(huì)議決議，讓職工統(tǒng)一思想，形成自覺(jué)的行動(dòng)。同時(shí)，要建立健全職工代表巡視檢查制度，人員以職代會(huì)的專門小組成員為主，組成“職工代表巡視檢查組”，在閉會(huì)期間有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行檢查和監(jiān)督活動(dòng)。職工代表巡視應(yīng)提前一周書(shū)面通知被巡視單位，由被巡視單位進(jìn)行自查，把自查結(jié)果上報(bào)職代會(huì)。在巡視時(shí)采用聽(tīng)報(bào)告、看資料、座談會(huì)、訪談等形式，了解職代會(huì)決議等內(nèi)容的落實(shí)情況，并在一周內(nèi)寫出評(píng)估報(bào)告，10天內(nèi)反饋給單位，上報(bào)工會(huì);若需要整改，整改單位在十天內(nèi)必須整改完畢;對(duì)整改不好和落實(shí)較差的單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任追究。

［1］ 石美遐.我國(guó)以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度合理性探討［J］.中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，(1).

［2］ 王廣書(shū).推進(jìn)基層民主管理與建設(shè)和諧企業(yè)［J］.工會(huì)論壇，2012，(1).