許燁莉

（鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院，河南鄭州450001）

黨十六大報(bào)告首次提出“擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督?！笔叽髨?bào)告再次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。”十八大報(bào)告又指出：“加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法制化?！庇纱丝梢姡螀⑴c問題越來越受到黨和國家以及全社會(huì)的高度關(guān)注，而保障和促進(jìn)弱勢群體的政治參與又是當(dāng)前我國國情所決定的公民政治參與的重要組成部分。所謂弱勢群體,是指由于自然資源和社會(huì)資源的匱乏而無力化解各種壓力，從而處于經(jīng)濟(jì)貧困、文化排斥和權(quán)力邊緣的社會(huì)底層群體。而弱勢群體的政治參與就是指弱勢群體為了維護(hù)自身的利益，通過合法手段來影響政府政策的政治行為。

一、我國現(xiàn)階段弱勢群體政治參與的現(xiàn)狀

盡管黨和政府正在通過改革逐步地提高弱勢群體政治參與的能力和水平，但是成效并不明顯，現(xiàn)狀還不盡如人意，主要存在以下問題：

1、弱勢群體政治參與的組織化程度不高

社會(huì)組織化程度的高低是市場經(jīng)濟(jì)和公民社會(huì)是否成熟的一個(gè)重要標(biāo)志，也是現(xiàn)代民主政治是否健康發(fā)展的關(guān)鍵。而當(dāng)前影響弱勢群體進(jìn)行有效政治參與的一個(gè)主要因素，就是缺少能真正代表弱勢群體利益和呼聲的現(xiàn)代型組織。由于弱勢群體文化水平不高，眼光較為狹隘，致使他們對(duì)個(gè)人的利益認(rèn)識(shí)比較清晰，而對(duì)群體利益的認(rèn)識(shí)比較模糊。因此，在大多數(shù)情況下，他們會(huì)采取分散的個(gè)人形式、而非組織化的形式來表達(dá)自己的利益訴求。即使有一部分弱勢群體人員是通過組織化形式進(jìn)行政治參與的，但往往也是在從眾心理的支配下進(jìn)行的。

2、弱勢群體政治參與的形式單一、渠道不暢

盡管黨和政府比較注重政治參與的渠道建設(shè)，但是真正適用于弱勢群體且行之有效的參與渠道并不多。許多法定參與的渠道（如人大制度、政協(xié)制度、行政首長接待日制度等）在一定程度上并未得到弱勢群體的足夠認(rèn)可和有效利用，較高的政治參與成本、繁瑣的辦事程序和高門檻的參與渠道，使大部分弱勢群體對(duì)高層次的參與渠道望而生畏。作為目前我國政治參與制度框架內(nèi)重要組成部分的“信訪制度”，本應(yīng)是弱勢群體進(jìn)行政治參與來維護(hù)自身利益的合法表達(dá)形式，但在我國現(xiàn)有的政治參與概念中，弱勢群體的上訪行為卻被認(rèn)為是具有政治色彩或?qū)剐再|(zhì)，屬于禁忌事件，因此遭到多方阻撓或故意拖延。當(dāng)他們無法通過正常渠道和方式來表達(dá)利益訴求時(shí)，只好通過一些制度外、無序的參與方式，來表達(dá)自己的利益訴求。

3、弱勢群體政治參與的素質(zhì)較低、能力較差

政治參與能力是指公民參與政治活動(dòng)的熟練程度，主要是由公民的受教育水平和社會(huì)地位決定的，往往是受教育水平和社會(huì)地位越高參與的能力越強(qiáng)。而弱勢群體的受教育程度普遍較低，掌握的各種信息也比較匱乏滯后，面對(duì)目前相對(duì)復(fù)雜的政治生活難以正常發(fā)揮參與主體的有效功能，他們不了解自己享有哪些權(quán)利以及怎樣行使這些權(quán)利，對(duì)國家的政治制度以及相關(guān)政治程序的掌握運(yùn)用更是無從談起，從而在政治參與活動(dòng)中常常處于被動(dòng)接受、不知所措的境地。因次，弱勢群體的參與能力不高，極大地影響了其政治參與的熱情和效果。

二、影響我國弱勢群體政治參與的原因分析

造成我國弱勢群體在政治參與過程中出現(xiàn)諸多問題的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾點(diǎn)：

1、弱勢群體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位低下

經(jīng)濟(jì)上的低收入和生活上的貧困是弱勢群體的基本特征。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，只有當(dāng)人們滿足了基本的物質(zhì)需要，才會(huì)有政治上的要求。弱勢群體在經(jīng)濟(jì)上的不利地位制約了其政治參與的深度和廣度。一是弱勢群體由于要維持基本的生計(jì)問題而無暇顧及政治活動(dòng)。二是弱勢群體的社會(huì)地位影響其對(duì)政治問題的認(rèn)識(shí)，也影響了其政治活動(dòng)的能力。

2、弱勢群體的文化程度普遍不高

公民要想正確、有序、有效地參與政治需要具備一定的政治知識(shí)和參政技巧。盡管公民受教育程度與公民的政治參與熱情、參政能力不一定成正比，但政治參與和其社會(huì)文化程度卻有著必然的聯(lián)系。掌握一定的科學(xué)文化知識(shí)，是公民政治參與的基本條件。由于弱勢群體中有相當(dāng)一部分人文化素質(zhì)較低，視野狹窄，政治知識(shí)貧乏，對(duì)國內(nèi)外政治發(fā)展情況知之甚少，所以即使參政也不能很好地行使權(quán)利，履行義務(wù)。所以說，弱勢群體文化程度普遍不高的實(shí)際，極大制約了其對(duì)政治參與的熱情和參與度。尤其是在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于受到濃厚的宗法意識(shí)、小農(nóng)意識(shí)、等級(jí)觀念和陳舊習(xí)俗等影響，這些地方民眾的政治參與程度偏低。

3、我國現(xiàn)行政治體制的不完善

作為現(xiàn)代民主政治的重要內(nèi)容，政治參與必須以完備暢通的民主政治參與體制為依托。但是由于種種因素的制約，目前我國的政治體制改革明顯比較滯后。雖然我國的相關(guān)法律法規(guī)賦予了弱勢群體政治參與的權(quán)利，但現(xiàn)有的制度規(guī)范大多數(shù)內(nèi)容空洞抽象，不夠具體細(xì)致而且彈性較大，缺乏相關(guān)配套措施，可操作性不強(qiáng)。

三、擴(kuò)大弱勢群體政治參與的對(duì)策

為防止不良現(xiàn)象的產(chǎn)生我們可以采取以下措施來引導(dǎo)和擴(kuò)大弱勢群體的政治參與，切實(shí)保障弱勢群體的合法權(quán)利。

1、建立政府支持系統(tǒng)，為弱勢群體的政治參與提供物質(zhì)基礎(chǔ)

弱勢群體的“弱”是多方面的，沒有工作、生活水平低下是其中最為重要的方面，也是導(dǎo)致其它方面弱的根本原因。因此，推動(dòng)和擴(kuò)大弱勢群體的政治參與，必須要解決好他們的基本生活保障問題。首先，構(gòu)建就業(yè)援助體系。就業(yè)是民生之本，積極構(gòu)建我國政府主導(dǎo)的就業(yè)援助體系，是扶持弱勢群體的根本措施。各級(jí)政府應(yīng)在努力增加就業(yè)崗位、完善就業(yè)服務(wù)體系、認(rèn)真落實(shí)就業(yè)優(yōu)惠政策等方面下功夫、見成效。其次，調(diào)整分配政策和完善社會(huì)保障體系。社會(huì)弱勢群體問題，首先表現(xiàn)為群體性的經(jīng)濟(jì)貧困，而收入分配不公、勞動(dòng)所占比重偏低、差距過大，無疑是其癥結(jié)所在。所以，應(yīng)本著改革發(fā)展成果由全民共享的原則，堅(jiān)持提高勞動(dòng)在國民收入分配體系中所占比重的方針，通過分配政策的調(diào)整，強(qiáng)化政府再分配工作的力度，使部分財(cái)富由高收入者流向低收入者，以提高弱勢群體的生活水平。

2、加強(qiáng)弱勢群體的自身組織建設(shè)，培育弱勢群體先進(jìn)的政治文化

在一定程度上，弱勢群體要改變政治參與的地位，加強(qiáng)自身的組織建設(shè)是關(guān)鍵。

弱勢群體的受教育程度是其具備政治參與能力的基本條件。現(xiàn)階段我國弱勢群體的整體文化素質(zhì)偏低，這在很大程度上制約了其政治參與水平的提高。列寧曾經(jīng)說過：“文盲是站在政治之外，必須先教他們識(shí)字。不識(shí)字就不可能有政治?！币虼?，要通過積極發(fā)展文化教育，大力提高人們的文化素質(zhì)，促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)弱勢群體的公民意識(shí)、參與意識(shí)等現(xiàn)代政治思想的教育，使其逐步地摒棄傳統(tǒng)政治文化中消極因素的影響，形成有利于增強(qiáng)弱勢群體政治參與意識(shí)的文化條件和價(jià)值觀念。

3、積極推進(jìn)政治體制改革，提升弱勢群體政治參與的制度化程度

黨的十八大報(bào)告明確指出：“政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分。必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。”。當(dāng)前我國弱勢群體的政治參與度不夠，與相關(guān)制度的不完善有著直接的關(guān)系。因此，要通過積極推進(jìn)政治體制改革，健全和完善現(xiàn)有的政治參與制度就顯得尤為重要。要在進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度、基層民主制度、政務(wù)公開制度、信訪制度的同時(shí)，還要重視建立健全政府主導(dǎo)的維護(hù)弱勢群體權(quán)益的機(jī)制、弱勢群體利益訴求機(jī)制，從而為弱勢群體的各種正當(dāng)利益訴求得到合理表達(dá)和切實(shí)維護(hù)提供重要的制度保障。