伍夢霞

摘 要： 高等院校的安全管理關(guān)系學(xué)校正常的科研與教學(xué)秩序，是高等院校正常運(yùn)行的最基本保障。目前我國高等院校越來越趨于開放式發(fā)展，大學(xué)與城市相融合，對于高校安全管理提出了新的挑戰(zhàn)。作者從美國高等院的安全管理研究概況出發(fā)，總結(jié)開放式校園安全管理的特點(diǎn)和優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，為我國高等院校的安全管理結(jié)構(gòu)和制度尋找新的啟示與突破。

關(guān)鍵詞： 安全保衛(wèi) 安全管理 美國高等院校

一、美國高等院校安全管理概況

美國高等院校面積都非常大，大多數(shù)都沒有圍墻，整個(gè)校園與大學(xué)所在的社區(qū)融為一體，但是即便是這樣，行走在其間卻覺得非常安全。首先，美國健全的社會保障機(jī)制使得當(dāng)?shù)鼐用竦奈镔|(zhì)生活有最基本保障，這就減少了許多會發(fā)生在校園內(nèi)的例如詐騙和偷盜等犯罪行為。其次，美國校園內(nèi)的現(xiàn)代化安全設(shè)施非常完備。美國校園每隔一段距離都會設(shè)置報(bào)警柱，只要有突發(fā)緊急情況，校內(nèi)人員就可以通過報(bào)警柱和當(dāng)?shù)鼐竭M(jìn)行通話求助。校園內(nèi)的建筑全部設(shè)有電子磁卡通入系統(tǒng)，除非校內(nèi)人員外，外人只能行走在校園卻不能進(jìn)入校園的任何建筑。最后，作為校園安全管理的執(zhí)行者，美國高校安全管理最突出的一個(gè)特點(diǎn)就是擁有可以配備槍支的校園警察，這些校園警察屬于學(xué)校公職人員，職位的性質(zhì)與美國社區(qū)警察一樣，并且對于校園內(nèi)的犯罪行為擁有執(zhí)法權(quán)。

二、美國高等院校安全管理的特點(diǎn)

（一）擁有規(guī)范化的校園安全管理法規(guī)。

美國作為典型的法制化國家很早就開始用法律規(guī)范校園的安全問題。有了聯(lián)邦和地方立法，高校安全管理工作有了具體的指引和權(quán)威力量。同時(shí)，各個(gè)高校都有自己的校園安全管理規(guī)范，這些規(guī)章制度都付印成冊，明確具體地規(guī)定各部門的任務(wù)和范圍，校園內(nèi)的安全教育業(yè)很規(guī)范，各個(gè)學(xué)校保衛(wèi)部門編寫了多種安全教育的小冊子，同時(shí)對高校保衛(wèi)的各類工作又規(guī)范了詳細(xì)的評估和考核規(guī)定。

（二）擁有現(xiàn)代化的校園安全防范設(shè)施。

傳統(tǒng)的機(jī)械防范手段在美國高?；疽驯惶蕴@幾乎見不到鐵門、鐵柵欄，他們在“人防”的基礎(chǔ)上，充分依靠科技防范手段建立了多功能的防火、防盜、交通安全、報(bào)警等電子信息監(jiān)控嚴(yán)密的安全防范體系。技術(shù)設(shè)施的完善，使校園安全防范形成了縱橫交錯(cuò)、點(diǎn)面結(jié)合的嚴(yán)密網(wǎng)絡(luò)。這些現(xiàn)代化的安全防范設(shè)施包括多功能電子監(jiān)控系統(tǒng)，安全防火技術(shù)系統(tǒng)，防盜、防侵入系統(tǒng)和交通安全管理系統(tǒng)。學(xué)生公寓學(xué)生寢室的電子鑰匙集體存放在電子鑰匙柜內(nèi)，學(xué)生憑指紋打開柜子拿鑰匙，只能取自己的鑰匙進(jìn)出門樓。

（三）擁有專業(yè)化的高素質(zhì)校園警察。

美國高校普遍設(shè)立了屬于自己的校園警察機(jī)構(gòu)，同時(shí)授予其一定程度的執(zhí)法權(quán)維護(hù)校園安全。在美國各州相繼立法之后，各個(gè)高校設(shè)立了自己的警察機(jī)構(gòu)。這些警察機(jī)構(gòu)采取的是校長直接領(lǐng)導(dǎo)的特殊管理體制，同時(shí)肩負(fù)執(zhí)法和安全管理兩個(gè)方面，即按照法律規(guī)定，擁有偵破案件、打擊犯罪、保障校園財(cái)產(chǎn)安全和人身安全的權(quán)力，在維護(hù)師生安全的基礎(chǔ)上進(jìn)行校園治安秩序管理。美國高校校園警察都擁有高素質(zhì)的專業(yè)化水準(zhǔn)，他們首先文化素質(zhì)比較高。其次，他們有非常嚴(yán)格的培訓(xùn)考核和招聘制度，要取得美國校園警察資格，必須接受18至22周專門的業(yè)務(wù)訓(xùn)練。最后，美國校園警察的經(jīng)濟(jì)待遇較高，也受到社會尊重。由于待遇高，受尊重，可以吸引較多素質(zhì)較高的人參與這項(xiàng)工作。

三、美國高等院校安全管理對我國高校安全管理的啟示

（一）高校安全管理工作必須以法律為依據(jù)。

高校安全管理的具體依據(jù)主要是法律。用立法樹立高等院校安全管理工作的權(quán)威，主要從三個(gè)方面考慮：首先是通過立法，授予高校保衛(wèi)部門對一般刑事案件的偵查權(quán)。目的是使高校的保衛(wèi)部門能更好地行使職責(zé)，最大限度地維護(hù)校園人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。其次是通過立法，授予高校保衛(wèi)部門調(diào)查傳喚權(quán)和內(nèi)部交通秩序的管理處罰權(quán)。最后是在比較大規(guī)模的高校校園里設(shè)立校園警衛(wèi)亭（點(diǎn)），并享有和地方公安系統(tǒng)同等的法律地位。

（二）實(shí)行從業(yè)資格制度，實(shí)現(xiàn)管理隊(duì)伍專業(yè)化。

長期以來，我國高校安全管理隊(duì)伍普遍存在學(xué)歷低，沒有經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)，沒有從業(yè)資質(zhì)要求，難以勝任高校安全管理工作等突出問題。因此，我們一方面要加強(qiáng)高校安全管理隊(duì)伍的職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)行從業(yè)資格制度，使高校安全管理人員的職業(yè)培訓(xùn)制度化、規(guī)范化、法制化。另一方面要督促高校重視對高校保衛(wèi)隊(duì)伍的建設(shè)，引進(jìn)本科以上學(xué)歷的人才從事安全保衛(wèi)工作，防止再出現(xiàn)高中、初中等低文化程度者管理本科生、碩士生、博士生。同時(shí)必須吸引相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才投身校園安全管理工作，例如現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才和安全防范技術(shù)人才。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)高校安全管理隊(duì)伍的專業(yè)化。

（三）加大技術(shù)防范系統(tǒng)的投入，實(shí)現(xiàn)安全管理現(xiàn)代化。

目前高校改革不斷深化，辦學(xué)方式更加靈活多樣，與社會各方面聯(lián)系更加廣泛深入。校園由過去的封閉或半封閉轉(zhuǎn)向全方位的對外開放，人員結(jié)構(gòu)由過去的單一成分轉(zhuǎn)向多種成分，治安管理的方式由過去的內(nèi)部管理轉(zhuǎn)向社會化管理，校園社會化程度不斷提高。依靠傳統(tǒng)的人員防范和機(jī)械防范已不能適應(yīng)高校安全保衛(wèi)工作的需要，必須借鑒美國高校在安全管理技防的成功經(jīng)驗(yàn)，加大校園技術(shù)防范系統(tǒng)的投入力度，逐步建立電視監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)、防盜報(bào)警系統(tǒng)、防火自動報(bào)警系統(tǒng)、交通安全管理系統(tǒng)等。這些需要學(xué)校和政府加大對高校安全管理設(shè)備和技術(shù)防范系統(tǒng)的投入，實(shí)現(xiàn)高校安全管理現(xiàn)代化。

（四）面向師生，普及安全防范教育。

要維護(hù)校園安全，必須依靠全校的師生員工。需要通過宣傳教育，增強(qiáng)他們的安全意識，采取多種形式將他們動員和組織起來，把預(yù)防犯罪，打擊犯罪，防止災(zāi)害事故的基本方法告訴他們。筆者認(rèn)為應(yīng)該將安全教育作為學(xué)校的必修教育廣泛普及，并多組織相關(guān)宣傳活動，讓師生不僅懂得維護(hù)自身的安全和合法權(quán)益，更為營造安全的學(xué)校環(huán)境而努力。endprint