袁波兒

【摘 要】在中國的財政預(yù)算制度中，公務(wù)卡制度是一種新型的財政預(yù)算管理工具。各財務(wù)部門積極響應(yīng)國家政策，對單位實施了預(yù)算監(jiān)控管理，并取得了一定的成效。但是，在現(xiàn)金結(jié)算制度方面的各種弊端也逐漸顯露出來，而且很難以完全消除。針對公務(wù)卡制度在推行過程中所存在的問題以科學分析，不但確保了具體應(yīng)對方案的有效實施，而且還促進資金管理規(guī)范有序。本文主要針對高校在公務(wù)卡制度推行中所遇到的問題進行分析，并對其解決方案進行探究。

【關(guān)鍵詞】高校公務(wù)卡；推行；問題；有效對策

近些年來，我國實施了財政國庫收付制度改革，進一步強化了財政資金的管理和監(jiān)控，將財政性資金統(tǒng)一納入到國庫單一賬戶體系當中，當預(yù)算單位通過國庫支付資金時，財政部門對其實施必要的監(jiān)控。但當預(yù)算單位提取現(xiàn)金后的實際支付，并不能通過國庫進行有效監(jiān)控，公務(wù)卡結(jié)算制度的推行，對于解決這一問題提供了有效途徑。公務(wù)卡不僅具有使用快捷、攜帶方便的特點，還可以實現(xiàn)加強單位財務(wù)管理、規(guī)范公務(wù)消費、堵塞漏洞的優(yōu)勢。本文主要對高校推行公務(wù)卡結(jié)算制度的必要性進行分析，闡述推行過程中存在的問題，結(jié)合實際情況，提出有效的改進對策。

一、高校推行公務(wù)卡結(jié)算制度的必要性

我國公務(wù)卡制度是國庫集中收付體系的重要組成環(huán)節(jié)，公務(wù)卡是代理銀行發(fā)放給預(yù)算單位使用的，用于公務(wù)活動開支的個人貸記卡。采用公務(wù)卡的結(jié)算方式，可以降低行政運行成本，憑借銀行單據(jù)與發(fā)票到財務(wù)部門報銷，以代替現(xiàn)金結(jié)算的一種財務(wù)結(jié)算制度。其是改善預(yù)算單位內(nèi)部環(huán)境的主要工具，同時也可以借助國庫集中支付制度控制高校行政運行成本，并且對個人公務(wù)卡透支消費等現(xiàn)象進行必要的監(jiān)督，借助整體校內(nèi)資金的管理工作改進流程，實現(xiàn)財務(wù)單據(jù)的合理報銷。在高校中推行公務(wù)卡結(jié)算方式，不但提高了支付透明度，而且收到了良好的監(jiān)控管理效果。

1.強化高校內(nèi)部的財務(wù)管理水平，提高自身建設(shè)水平

傳統(tǒng)政策下的公務(wù)消費主要是運用“先開后支報賬”的現(xiàn)金支付模式，涉及的漏洞比較多，具體環(huán)節(jié)處理不夠嚴謹，而且借故虛報的現(xiàn)象也十分嚴重，部分單位工作人員素質(zhì)不高，在財務(wù)方面對自身的要求不嚴，公務(wù)消費中存在僥幸心理，導致公務(wù)消費中的各種漏洞出現(xiàn)。比如，在報銷環(huán)節(jié)中會有虛開發(fā)票的現(xiàn)象，甚至于會巧立名目，私開“小金庫”。為了避免出現(xiàn)某些規(guī)避監(jiān)管的現(xiàn)象，推行公務(wù)卡結(jié)算制度，使高校內(nèi)部的財務(wù)管理體系得以完善。對于嚴重影響高校整體工作擴展與高校實力發(fā)揮的各種不合法的公費消費狀況，采用公務(wù)卡結(jié)算制度，在一定程度上規(guī)范了日常公務(wù)活動費用的報銷與支出流程，提高了財政資金支出的透明度；另外，在高校教育環(huán)境建設(shè)的過程中，采用公務(wù)卡模式進行監(jiān)督管理，可以保證財政資金采購效率、高校財務(wù)管理水平得到提升，同時也促進了高校財政管理的不斷深化和國家教育事業(yè)的健康發(fā)展。

2.有助于教職工公務(wù)支出結(jié)算工作的開展

高校教職工在辦理零星采購或者出差的時候，可以不再預(yù)借現(xiàn)金，只需要在公務(wù)消費時持公務(wù)卡進行刷卡即可，根據(jù)刷卡憑證與發(fā)票到單位財務(wù)部門報銷，經(jīng)審核無誤之后，就可以將報銷的金額以轉(zhuǎn)賬的形式打入公務(wù)卡進行還款。這樣不僅減少了現(xiàn)金的流動量，提高現(xiàn)金保管的安全性，還可以進一步規(guī)范工作流程，保證教職工公務(wù)支出的透明度，也有利于真實反映公務(wù)活動的內(nèi)容，控制支出。用公務(wù)卡進行結(jié)算，不僅快捷、安全、方便，同時持卡人也享有銀行提供的一些優(yōu)惠服務(wù)，如一定額度與期限的透支免息等。

二、高校公務(wù)卡推行過程中的問題

雖然在各高校的積極配合下，公務(wù)卡發(fā)放總量和消費總額有了明顯的增加，隨著公務(wù)卡強制執(zhí)行制度的出臺，對公務(wù)卡管理的約束力度越來越大，但由于種種原因，公務(wù)卡在高校中的使用頻率依然不是很高，影響了整體的推行效果，存在的問題主要有：

首先，不少高校內(nèi)部所采用的財務(wù)結(jié)算方式比較保守，還是采用原來的現(xiàn)金結(jié)算，由于單位公務(wù)卡的宣傳不到位，導致公務(wù)卡制度的實用意義無法得到認同，加上單位工作人員使用公務(wù)卡的自覺性和積極性不高，對于公務(wù)活動的使用范圍以及使用方法掌握模糊，對報銷流程更加渾然不知。如何高效的進行此類財務(wù)管理制度的宣傳，提高國家財務(wù)管理水平，就變得尤為迫切。需要結(jié)合實際因素進行綜合分析，保證總體政策的實施水平，促進國家經(jīng)濟效益的全面提高。

其次，公務(wù)卡刷卡環(huán)境不成熟。公務(wù)卡的結(jié)算范圍主要是預(yù)算單位的日常公務(wù)支出，包括招待費、差旅費、辦公用品采購等等，涉及的商業(yè)領(lǐng)域比較廣，但因為各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度的差異，很多地區(qū)尚未具備刷卡消費的條件，辦理不了刷卡業(yè)務(wù)，因此地域的不平衡發(fā)展再次限制了公務(wù)卡制度的全面落實。公務(wù)卡制度在全國各個省份的推行速度有快有慢，這主要是不同地區(qū)的發(fā)展觀念決定的。

再次，由于用卡人員思想的固化。由于長期支付模式的根深蒂固，造成部分教職工對公務(wù)卡的使用存在抵觸情緒，認為其不安定性較強，使用頻率也就大幅度下降；而很多高校在公務(wù)卡的使用規(guī)范方面沒有做出明確的規(guī)定，并且缺乏完善的實施方案和報銷流程，使得公務(wù)卡在使用的過程中，具體落實方面無章可循，致使公務(wù)卡制度在推行過程中受到了用卡人員的抗拒，存在可用可不用的心理。

最后，公務(wù)卡制度的具體執(zhí)行力不足，只停留在表面形式上。隨著國家相關(guān)制度的出臺，對滿足刷卡條件的單位要求執(zhí)行公務(wù)卡強制執(zhí)行制度，使必要的報銷環(huán)節(jié)有了清晰的記錄和依據(jù)。但在實際執(zhí)行過程中，財務(wù)審核人員對于持卡人的消費環(huán)境無法做出判別，因此是否具備刷卡的條件也無從得知，造成現(xiàn)金報銷的方式依然存在。如此一來，雖然省去了報賬后繁瑣的結(jié)算程序，但卻阻礙了公務(wù)卡制度的推行和全面落實。公務(wù)卡制度實行以后，監(jiān)督部門在單位的內(nèi)部財務(wù)管理方面加大了公務(wù)卡的推行力度，但對于預(yù)算單位的現(xiàn)金提取額度并沒有進行嚴格的控制，造成沒有使用公務(wù)卡進行公務(wù)消費的也給予現(xiàn)金報銷的情形，造成公務(wù)卡只是流于形式，并未得到合理的、高頻率的應(yīng)用。

三、高校完善公務(wù)卡推行應(yīng)采取的對策

1.領(lǐng)導需要重視力度

學校領(lǐng)導應(yīng)高度重視公務(wù)卡制度的推行，要意識到公務(wù)卡制度是財務(wù)內(nèi)部管理領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，是改革推進過程中的必然發(fā)展趨勢。公務(wù)卡的推廣，旨在提高財政資金使用的透明度，避免公款消費中的腐敗和違法違規(guī)行為，所以更應(yīng)下決心大力宣傳公務(wù)卡推行的目的和重要意義，推廣其應(yīng)用價值，確保新制度得到大家的共識，保證公務(wù)卡制度的順利實施。另外，高校也要發(fā)揮一定的輿論優(yōu)勢，積極運用校園網(wǎng)進行相關(guān)的宣傳，實現(xiàn)教職員工對公務(wù)卡的全面認識與了解，消除傳統(tǒng)思想模式的束縛，保證了解之后進行正確使用，提高教職工的用卡積極性。

2.公務(wù)卡消費環(huán)境的改善，結(jié)算范圍的擴大

國家為全面深化國庫集中支付制度，提高公務(wù)支出的透明度，推出了預(yù)算單位實施公務(wù)卡制度。作為新型的財政管理工具，其不僅具備一定的輕便性和快捷性，還可以加強高校財務(wù)管理職能水平，最大程度的規(guī)范公務(wù)消費行為。但公務(wù)卡制度實施以來，因公務(wù)卡的結(jié)算范圍依賴于商家的刷卡條件，存在公務(wù)卡因使用范圍窄而受限，導致使用率不高、有卡不用等現(xiàn)象。盡管隨著社會的需求，餐飲、住宿、交通等領(lǐng)域已基本上實現(xiàn)了可用公務(wù)卡刷卡消費進行結(jié)算，同時隨著公務(wù)卡的普及，具備刷卡條件的商家越來越多，大大增加了不同消費領(lǐng)域的支出，保證了在快捷、安全的經(jīng)濟模式下公務(wù)卡使用效率的提高。但為進一步提高公務(wù)卡使用率，擴大公務(wù)卡的使用范圍，充分發(fā)揮公務(wù)卡制度優(yōu)勢，進一步加強和規(guī)范公務(wù)支出管理，國家還推出預(yù)算單位公務(wù)卡強制結(jié)算目錄，嚴格規(guī)定預(yù)算單位公務(wù)支出中必須使用公務(wù)卡結(jié)算的項目，這就需要公務(wù)卡使用范圍的不斷擴大。

3.要進行一定程度的風險控制

對公務(wù)卡管理，高校要設(shè)專人進行管理，做好風險控制。主要負責教職工公務(wù)卡申領(lǐng)新辦、激活開通、掛失補卡以及使用過程中遇到的各類問題的解答，因公務(wù)卡不進行公務(wù)消費時，該卡也可以進行個人消費活動，所以在使用公務(wù)卡的時候，一定要進行相關(guān)的風險提示，有效增強持卡人的自我保護意識和相關(guān)的風險防范意識，制止可能產(chǎn)生的偷竊行為；公務(wù)卡的密碼要保密，防止被人濫用，從而損害個人的經(jīng)濟利益。同時，在發(fā)現(xiàn)公務(wù)卡遺失之后，一定要立即進行掛失。

綜上所述，推行公務(wù)卡制度改革，是強化公共財政管理的有效途徑。作為解決現(xiàn)金支付問題的工具，公務(wù)卡的使用，推進了財務(wù)制度管理的創(chuàng)新。然而，在具體實施過程中，依然受到傳統(tǒng)結(jié)算方式的影響。通過完善公務(wù)卡制度，完善報銷流程，更好地維護教職工的經(jīng)濟利益，公務(wù)消費涉及到的各個領(lǐng)域的拓展支出也得到了統(tǒng)一的規(guī)劃與管理，實現(xiàn)了國家財政管理水平的進一步提高。

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