【摘 要】鐵路用地是我國國民建設(shè)生產(chǎn)必備的物質(zhì)基礎(chǔ)，鐵路用地管理是鐵路運輸生產(chǎn)安全的重要保障，但是由于歷史遺留問題，我國鐵路用地管理比較粗放，在市場經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的今天，土地價格持續(xù)攀升，用地矛盾浮出水面，對鐵路土地的管理工作增加了挑戰(zhàn)；本文研究的路線是依據(jù)我國鐵路用地管理的現(xiàn)狀，運用政治經(jīng)濟學(xué)、比較分析學(xué)的相關(guān)原理，分析我國市場經(jīng)濟下鐵路用地管理的普遍問題及形成原因，借鑒美國解決鐵路土地管理的成功經(jīng)驗，完善鐵路用地管理制度的政策建議，為我國市場經(jīng)濟下鐵路用地管理制度的創(chuàng)新與完善提供實踐參考。

【關(guān)鍵詞】鐵路用地；管理現(xiàn)狀；政策

一、鐵路土地集約利用與管理理論研究的價值

鐵路土地集約利用，作為是我國鐵道部的一個最新創(chuàng)意性課題，在國內(nèi)外有著不可替代的實踐性意義，因此，現(xiàn)階段國內(nèi)外直觀的鐵路土地集約利用類研究文獻十分稀少。鐵路土地的合理利用屬于地籍管理的一個分支，它結(jié)合了土地集約利用的有關(guān)概念，包含了鐵路土地利用的一般規(guī)律。其理論價值體現(xiàn)在：首先，鐵路土地的集約利用其最直觀價值就是提高鐵路土地利用率，控制投入提高產(chǎn)出；其次，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃有限的環(huán)境資源，在人們對生態(tài)環(huán)境狀況十分關(guān)注的現(xiàn)代社會，鐵路土地集約利用不是一句空話，既要考慮經(jīng)濟層面上的最佳收益問題，還需要兼顧社會環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的和諧；最后，鐵路土地利用管理的最終價值要從兩個層面入手，保障鐵路運輸?shù)陌踩前l(fā)展的大前提，隨著市場經(jīng)濟發(fā)展水平的進步和科學(xué)主義的發(fā)展，鐵路用地的效率將會不斷地提高，在追求土地集約利用率的基礎(chǔ)上，保障鐵路安全，合理配置鐵路土地資源，是我們追尋鐵路土地利用管理的長遠目標。

二、市場經(jīng)濟下鐵路用地管理現(xiàn)狀

鐵路用地是指在中華人民共和國鐵路部門授權(quán)下，依法獲得其使用權(quán)的土地，這其中也包括留用及征撥用的現(xiàn)有用地，鐵路土地其地籍屬于國家，是我國國有土地不可或缺的一部分；在市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，鐵路作為國民性基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)在大家的出行中，愈來愈廣泛、快捷的應(yīng)用使我國成為著名的鐵路大國，高鐵的建設(shè)更是使我國躍居為鐵路強國。我國作為人口大國，人均所擁有的占地資源十分稀缺，在市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，土地所擁有的附加價值也可以用于鐵路土地的評估中，鐵路土地這一不可再生的土地資源，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，其經(jīng)濟價值卻逐年上升；鐵路土地的開發(fā)伴隨著鐵路建設(shè)的四通八達，我國現(xiàn)代鐵路跨省連市，連鄉(xiāng)接鎮(zhèn)，其特點十分鮮明：網(wǎng)點多、沿線長、輻射面廣闊、多臨界、有蓄力。市場經(jīng)濟造就了我國鐵路用地的特殊性，為國民經(jīng)濟大動脈的暢通行進，在實際領(lǐng)域架起了無形的生命橋梁。

三、現(xiàn)階段鐵路土地利用存在問題的分析

鐵路土地管理的工作己經(jīng)有了多年經(jīng)驗，但真正經(jīng)國家有關(guān)部門核準，具有法律依據(jù)的管理鐵路用地出現(xiàn)還不到十年，目前我國鐵路用地管理從現(xiàn)狀上來看，還存在著許多問題：首先，鐵路用地與民用土地訴求存在著一定矛盾，鐵道部要實現(xiàn)和諧的鐵路樞紐建設(shè)，路網(wǎng)的建設(shè)勢在必行，這就意味著需要更多的土地，但是我國鐵路用地多屬行政劃撥，相對于不斷上升的城市地價，鐵路用地的花費很低，造成了一定的城市用地矛盾；其次，鐵路用地其所屬部門的管理職能有限，在市場經(jīng)濟發(fā)展飛速的今天，鐵路用地的政府行政職能、與其資本性質(zhì)賦予的企業(yè)管理職能，在權(quán)利劃分上分工不清；最后，鐵路土地管理部門的執(zhí)法監(jiān)察力度不夠，不光造成土地權(quán)益者利益受損，還不能從根本上解決合理利用鐵路土地的利用問題，有的甚至影響了鐵路運輸?shù)陌踩?/p>

四、與先進國家鐵路土地管理經(jīng)驗的比較研究

鐵路的黃金時期已經(jīng)過去，這是一個不爭的事實，集約利用有限的土地資源，是世界各個鐵路運輸大國共同研究的話題。從國外一些國家的鐵路土地政策來看，在鐵路的全勝發(fā)展階段，政府對土地的投入優(yōu)惠很多，相當多的國家是由政府無償提供土地的使用權(quán)。隨著經(jīng)濟浪潮的襲來，土地資源矛盾已經(jīng)到了一個瓶頸時期，那么其他國家的解決方式是怎樣的？

美國是一個地廣人稀的大國，其鐵路土地的用地矛盾卻也十分顯著，在19世紀后期，美國政府為了推行鐵路交通運營的發(fā)展，推出了著名的鐵路土地轉(zhuǎn)讓政策，奠定了美國鐵路土地利用管理的基調(diào)，雖然這一鐵路土地轉(zhuǎn)讓政策在當時引起過很大爭議，但是，正是由于這一鐵路土地政策的實施，美國鐵路才得到快速的發(fā)展，使美國廣袤的西部得以順利開發(fā)。

五、關(guān)于鐵路用地合理性的可行性措施

我國處于社會轉(zhuǎn)型時期，資源與人口的矛盾比較敏感，但是鐵路作為我國的運輸支柱，不可以固步自封，要跟上世界鐵路科技的發(fā)展，滿足鐵路的最大附加值，就要有一定的可行性措施，來規(guī)范、發(fā)展鐵路用地的合理化進程。首先，要樹立關(guān)于鐵路合理集約用地的意識，強化各級單位集約利用鐵路土地資源的意識，維護鐵路土地的合法地位；注意到鐵路土地資產(chǎn)的重要地位，并細化職責(zé)。呼吁鐵路節(jié)約集約用地的重要性，利用媒體的宣傳，營造鐵路節(jié)約集約用地，這一良好的社會氛圍。其次，要實現(xiàn)鐵路土地合理利用這一目標，鐵路部門內(nèi)部管理組織機構(gòu)要組織清晰、職能明確，精簡高效的用地管理組織制度、合理及時的考核評價體系是在市場經(jīng)濟的大環(huán)境下實現(xiàn)我國鐵路土地利用管理的范式化、高效能的重要措施。最后，要創(chuàng)造和諧鐵路的建設(shè)，在合理利用鐵路用地資源的前提下，要求鐵路部門要懂得開源節(jié)流的道理，與地方政府的相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)溝通，在合理的范圍內(nèi)爭取更多的有效優(yōu)惠政策，實現(xiàn)鐵路土地資源的最佳利用。

參考文獻：

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[2]約翰M利維.現(xiàn)代城市規(guī)劃（第五版）.張景秋譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2003.124-132

作者簡介：

宋雪峰（1973-），男，畢業(yè)院校，北京交通大學(xué)，職務(wù)，工程師，研究方向：鐵路土地利用與管理。