何智勇

摘 要：通過(guò)對(duì)我國(guó)城市土地資源管理的現(xiàn)實(shí)情況為大背景，探究社會(huì)主義土地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市土地資源在浪費(fèi)和緊張兩難境遇下如何能夠得到有機(jī)協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，并在此基礎(chǔ)上科學(xué)謀劃城市土地資源管理的策略。

關(guān)鍵詞：城市土地資源；管理現(xiàn)狀；科學(xué)對(duì)策

一、我國(guó)城市土地資源的實(shí)際管理狀況

我國(guó)許多城市土地資源始終處于不科學(xué)的利用和管理狀態(tài)當(dāng)中，甚至有的城市對(duì)土地資源的管理是以浪費(fèi)的形式加以構(gòu)建的。作為不可再生的自然資源，土地在本質(zhì)上就是一種稀缺資源。人類的生存和發(fā)展都必須以它作為基礎(chǔ)核心。它的科學(xué)規(guī)劃不僅謀求的是當(dāng)代人的利益，更是千萬(wàn)后代的核心利益，一旦土地資源管理出現(xiàn)矛盾，那么國(guó)家和社會(huì)就必然會(huì)形成無(wú)法調(diào)解的矛盾。這必將阻礙我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展進(jìn)程。從現(xiàn)階段來(lái)看，我國(guó)的城市土地資源管理尚存在如下問(wèn)題：

（一）城市發(fā)展缺乏明確定位和合理規(guī)劃。自改革開放至

今，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制直接推動(dòng)了我國(guó)城市土地資源管理的發(fā)展。但是，在這一發(fā)展的背后也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到它依然殘留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理烙印。

（二）城市土地存在資源緊張和資源浪費(fèi)的二元對(duì)立?？焖俚某擎?zhèn)化進(jìn)程中，有些地方政府在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的短期利益下，不斷提升著對(duì)城市土地的使用率，使得土地資源被過(guò)度利用。而這種過(guò)度消耗土地資源的過(guò)程本身就是在破壞著城市的生態(tài)體系。

（三）城市土地市場(chǎng)的管理不健全和規(guī)范。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在構(gòu)建城市土地資源管理使用上形成了一套三計(jì)劃市場(chǎng)結(jié)構(gòu)模式。然而，這套結(jié)構(gòu)模式缺失實(shí)際的使用過(guò)程中貫徹不到底。其中一級(jí)市場(chǎng)同二級(jí)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)模式?jīng)]有預(yù)想的好，一些土地往來(lái)交易還是以非法交易的形成完成。造成這一現(xiàn)狀的原因除了我國(guó)土地市場(chǎng)本身并不成熟之外，還與土地資源配置管理所帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。

二、推動(dòng)城市土地資源科學(xué)化管理的舉措

要想讓城市的發(fā)展能夠形成科學(xué)化的潛力空間，就必須要提升城市土地資源的科學(xué)化管理使用率，同時(shí)還要在此基礎(chǔ)上不斷地完善已經(jīng)遭受破壞的土地生態(tài)平衡體系，保證土地資源能夠得到永續(xù)使用。鑒于此，要想切實(shí)地推動(dòng)著城市土地資源的科學(xué)化管理，就必須始終將可持續(xù)發(fā)展放到土地資源管理的首位，保證城市土地資源的使用進(jìn)入到良性發(fā)展模式當(dāng)中，讓投入使用的土地在獲得效益的同時(shí)還要積極得到養(yǎng)護(hù)。保證它的科學(xué)化管理。

（一）制定科學(xué)化的城市土地資源管理體系。城市土地資源管理要始終立足未來(lái)，保證土地運(yùn)用者的知情權(quán)。讓他們知道其手中的土地什么可以做，什么不能做。這就可以讓對(duì)城市土地的管理同城市整體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。雖然我國(guó)在這方面已經(jīng)制定了相應(yīng)的法規(guī)給予調(diào)控，但是違法現(xiàn)象依然時(shí)有發(fā)生。有個(gè)別政府在規(guī)劃和管理土地資源的過(guò)程中并為依照著城市的整體規(guī)劃方案，使得人治大于法治。而要想科學(xué)合理化地謀定城市土地資源的有機(jī)配置，就必須要讓城市的整體規(guī)劃具有高度的政治嚴(yán)肅性并對(duì)其進(jìn)行徹底化執(zhí)行。而這個(gè)管理體系的制定不但要注重土地的經(jīng)濟(jì)效益，還要切實(shí)地對(duì)土地的社會(huì)效益和承受能力給予全面考量，不能以短期的效益為主，應(yīng)以未來(lái)的長(zhǎng)久發(fā)展為核心要義。

（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，提升城市土地的永續(xù)發(fā)展。作為唯一的土地資源擁有者，國(guó)家要盡可能科學(xué)化地作出規(guī)劃方案。以此提升土地的使用價(jià)值，保證城市土地資源能夠得到最大限度的利用。大力保障民生用地供應(yīng)。在用地安排上，既要顯著提高比例，又要優(yōu)先落實(shí)用地，要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)控和監(jiān)測(cè)，及時(shí)根據(jù)變化的情況作出調(diào)整。要加大土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，根據(jù)自身具體情況和房地產(chǎn)市場(chǎng)變化，調(diào)整自己的供應(yīng)結(jié)構(gòu)。城市的土地資源管理要始終將城市建設(shè)、人口和經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，在開發(fā)城市土地資源的過(guò)程中，政府應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，保證土地的使用是可持續(xù)發(fā)展的。

結(jié)束語(yǔ)：我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展在推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時(shí)也加大了城市土地資源環(huán)境的利用壓力。保證土地這一稀有資源的永續(xù)共存正成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市擴(kuò)張進(jìn)程中所面臨的核心問(wèn)題，處理好這一問(wèn)題對(duì)于我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展和土地利用具有現(xiàn)實(shí)化意義，它關(guān)乎的不僅是當(dāng)代人的福祉，還是國(guó)家和民族的整體利益價(jià)值導(dǎo)向，對(duì)于土地資源的可持續(xù)利用是有實(shí)際用途的，他們的綜合才是人類的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)土地資源的管理和規(guī)范化，讓土地市場(chǎng)運(yùn)作更加有序和透明，讓城市土地管理更加高效，促進(jìn)城市的良好發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資產(chǎn)收益的良性互動(dòng)和相互促進(jìn)，加快城市化建設(shè)步伐。

參考文獻(xiàn)：

[1] 曹建海，中國(guó)城市土地高效利用研究[M]，經(jīng)濟(jì)管理出版社，2010.6