賀豐果　劉永勝

摘 要：霧霾天氣條件對公共健康、交通運輸、電力及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等帶來嚴重影響。分析霧霾形成原因、顆粒懸浮物的來源、國外應(yīng)對霧霾的措施，并對如何從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共交通、發(fā)動機升級、提高油品質(zhì)量、健全數(shù)據(jù)監(jiān)測與發(fā)布等方面提出減少霧霾的建議。

關(guān)鍵詞：霧霾；形成原因；懸浮物；結(jié)構(gòu)升級；公共交通；數(shù)據(jù)監(jiān)測

中圖分類號：F124.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）01-0285-04

霧霾污染是一個國家與地區(qū)在工業(yè)布局、能源結(jié)構(gòu)不合理，日?？諝猸h(huán)境治理措施不足和應(yīng)對突發(fā)天氣應(yīng)急預(yù)案缺位情況下發(fā)生的大氣污染現(xiàn)象。國外在城市化進程中也曾有過慘痛教訓(xùn)，1952年的倫敦大霧中，據(jù)英國官方的統(tǒng)計，喪生者超過4 000多人。入冬以來，中國許多地方出現(xiàn)嚴重霧霾天氣，其中以北京及其周邊地區(qū)最為嚴重。入秋以來，北京多次遭遇霧霾侵擾，空氣質(zhì)量為“極重污染”或“危險”級別。有毒空氣遮蔽了陽光，能見度降至200米，很多人發(fā)出“厚德載霧，自強不吸”的感慨[1]。霧霾天氣條件對公共健康、交通運輸、電力及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等帶來嚴重影響。未來霧霾很可能取代吸煙，成為肺癌頭號致病殺手。

黨的十八大報告提出：“要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！边@是我們黨站在新的時代起點上對全國人民作出的莊嚴承諾。只有充分重視并治理大氣污染問題，才能建設(shè)一個山清水秀的“美麗中國”。

一、霧霾形成原因

霧是由大量懸浮在近地面空氣中的微小水滴或冰晶組成的氣溶膠系統(tǒng)。霾是由空氣中的灰塵、硫酸、硝酸、有機碳氫化合物等粒子組成的。二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物這三項是霧霾的主要組成，前兩者為氣態(tài)污染物，最后一項顆粒物才是加重霧霾天氣污染的罪魁禍首。小于2.5微米的微粒（細顆粒物）對人體危害最大，因為它們足夠微小，能夠進入血液，損傷肺組織[2]。

霧霾形成主要是空氣中懸浮的大量微粒和氣象條件共同作用的結(jié)果，其成因有三：

（一）在水平方向靜風(fēng)現(xiàn)象增多

中國中緯度地區(qū)環(huán)流經(jīng)向度小，北方冷空氣強度變?nèi)?，大氣靜穩(wěn)且相對濕度較高，導(dǎo)致華北、山東及河南等地受低壓輻合或均壓場影響，風(fēng)速小，嚴重阻礙了空氣的水平流通。城市高樓林立，阻擋和摩擦作用使風(fēng)流經(jīng)城區(qū)時明顯減弱。靜風(fēng)現(xiàn)象增多，不利于大氣中懸浮微粒的擴散稀釋，容易在城區(qū)和近郊區(qū)周邊積累。

（二）垂直方向上出現(xiàn)逆溫

逆溫層好比一個鍋蓋覆蓋在城市上空，這種高空的氣溫比低空氣溫更高的逆溫現(xiàn)象，使得大氣層低空的空氣垂直運動受到限制，空氣大氣污染物容量急劇減小，污染物“橫豎”都出不去，空氣中懸浮微粒難以向高空飄散而被阻滯在低空和近地面[3]。

（三）空氣中懸浮顆粒物的增加

隨著城市人口的增長和工業(yè)發(fā)展、機動車輛猛增，污染物排放和懸浮物大量增加，直接導(dǎo)致了能見度降低。尤其煤炭在中國一次能源生產(chǎn)和消費總量中占70%左右，每年近40億噸煤炭的消耗尤其是北方供暖的消耗，給環(huán)境帶來了難以承受之重。中國大氣懸浮顆粒物，又稱氣溶膠濃度水平在世界范圍內(nèi)是較高的，僅次于南亞城市，遠高于歐洲、美洲的城市。霧霾形成后，大氣層結(jié)穩(wěn)定度增加，有利于氣溶膠不斷積聚和凝聚，還造成更多霧滴生成，形成“惡性循環(huán)”。

顆粒懸浮物的來源包括：

1.工業(yè)生產(chǎn)排放的廢氣。比如火電、鋼鐵、水泥行業(yè)、機電制造業(yè)的工業(yè)窯爐與鍋爐，還有大量汽修噴漆、建材生產(chǎn)窯爐燃燒排放的廢氣。

2.供暖所產(chǎn)生的廢氣。

3.機動車輛尾氣排放。機動車尾氣對氮氧化物的貢獻率為40%～50%。北京的細顆粒物來源中，有22%以上來自機動車排放，而上海則是25%來自車船尾氣排放。機動車尾氣排放高度在0.3米～2 米間，正處于人體呼吸范圍，嚴重危害人體健康。

機動車尾氣污染包括交通運輸量和油品質(zhì)量兩個方面：（1）全國的汽車保有量被廣為詬病，北京汽車保有量已接近500 萬輛。（2）油品質(zhì)量尚待升級。中國原油56%依靠進口，但進口原油質(zhì)量不高，其中約60%是中硫油，10%為高硫油，加重了機動車尾氣排放的污染程度。

4.建筑工地和道路交通產(chǎn)生的揚塵。進城車輛攜帶泥土或道路中間花圃和街道馬路的泥土，下雨或潑水后流到路上，干涸后被車輪一旋就會造成大量揚塵，這些顆粒性物質(zhì)落回地面，會因汽車不斷駛過被再次甩到城市上空。

5.焚燒秸稈、鞭炮燃放及其他?！叭珖荒甏蟾女a(chǎn)生9 億噸的秸稈，其中約3 億噸被焚燒在田地里了?！?012年6月南京、武漢、南昌等市連續(xù)出現(xiàn)霧霾天氣，調(diào)查表明與城市周邊農(nóng)村農(nóng)民焚燒秸稈有很大影響。

北京細顆粒物的來源中，22%以上是機動車排放，17%是煤炭燃燒，16%是工地揚塵，16.3%是工業(yè)噴涂揮發(fā)，4.5%是農(nóng)村養(yǎng)殖、秸稈焚燒，24.5%則來自外地。北京三面環(huán)山，只有南面是平原并聚集較多工業(yè)區(qū)，一個偏南風(fēng)就可以讓北京細顆粒物數(shù)值處于嚴重污染狀態(tài)。一股西北風(fēng)冷空氣也容易讓北京回歸藍天。它的地理條件就不利于污染擴散，再加上城市高樓林立，污染更難擴散。從北京市四季氣象特點看：春季北京市受張家口、唐山地區(qū)的重工業(yè)排放源的影響顯著；夏季北京市夏季風(fēng)力弱，氣溫高等不利于顆粒物沉降，北京市的霧霾天氣主要由自身的天氣情況造成；秋季北京市受周圍省市排放源影響明顯；冬季受寒潮影響頻繁，風(fēng)速較大，北京市內(nèi)部排放源如供暖、基建工地等，大氣對流造成顆粒懸浮，但又不足以攜帶擴散到北京市以外。易形成靜風(fēng)、靜穩(wěn)等不利氣象條件，致使大氣污染物不易擴散、容易積累，空氣質(zhì)量轉(zhuǎn)差。北京和天津嵌在河北省之中，大氣細顆粒物污染還受到山西、河南、山東和內(nèi)蒙古的影響[4]。

二、霧霾解決方案

（一）國外應(yīng)對霧霾的措施endprint

長期以來，西方國家在治理“霧霾”方面采取了許多應(yīng)對措施，積累了值得借鑒的經(jīng)驗。

美國：重點限制機動車及電廠排污。美國環(huán)保署在 2006 年實現(xiàn)對全國環(huán)境空氣質(zhì)量 24 小時監(jiān)測，并在政府官網(wǎng)上公布當(dāng)天 細顆粒物 監(jiān)控結(jié)果和次日的預(yù)報數(shù)據(jù)。民眾還可以隨時查詢、監(jiān)督，參與環(huán)保機構(gòu)舉行的公共聽證會。美國環(huán)保署針對發(fā)電站、汽車等微小顆粒物排放源發(fā)布了規(guī)范和指導(dǎo)；對柴油發(fā)動機執(zhí)行多層次的廢氣排放標準，要求發(fā)動機生產(chǎn)商制造符合先進排放控制標準的產(chǎn)品，從而使廢氣排放減少 90%以上。

歐洲：對排污嚴重汽車征稅。經(jīng)過多年努力，歐盟成員國目前空氣中可吸入顆粒物還是比 2000 年減少了 15%。德國一些城市根據(jù)汽車的可吸入顆粒物排放情況，在車玻璃貼上不同顏色的“環(huán)保貼”。同時把城區(qū)分成 4 個不同區(qū)域，豎起標牌標明貼有何種顏色“環(huán)保貼”的車輛可以通行，違規(guī)者將被罰款 40 歐元。

倫敦政府先后采取了一系列治理，包括優(yōu)先發(fā)展公共交通、抑制私家車發(fā)展，以及減少汽車尾氣排放等。到 2003 年，倫敦市政府開始對進入市中心的小汽車征收“擁堵費”，用來改善倫敦的公交系統(tǒng)。

意大利米蘭市對污染最嚴重汽車征稅，工作日 7 時至 19 時，污染嚴重的汽車必須繳納 2 ～10 歐元稅才能進入市區(qū)。羅馬實行“綠色周日”活動，只有電動汽車等環(huán)保車才能上街行駛。

日本：中央地方攜手治理。2000 年 12 月東京都制定相關(guān)條例，規(guī)定達不到細顆粒物 排放標準的柴油機汽車禁止在東京都內(nèi)行駛。2002 年 12 月首都圈 7 都縣市首腦會議上決定加強合作，促使盡快安裝減少 細顆粒物 排放的過濾器裝置，設(shè)置了“柴油機汽車對策推進本部”。如今，首都圈已經(jīng)發(fā)展為 9 都縣市藍天網(wǎng)絡(luò)組織，定期在高速公路入口及休息區(qū)進行相關(guān)檢查。大多數(shù)的汽車企業(yè)在生產(chǎn)設(shè)計柴油機汽車的時候就加裝過濾器，越來越多的舊車也開始安裝過濾器[5]。

（二）國內(nèi)減少霧霾的建議

中共中央總書記、中共中央軍委主席習(xí)近平之前在北京慰問堅守崗位的一線勞動者時，提出治理霧霾天氣要多管齊下。發(fā)展公共交通、減少汽車尾氣排放是現(xiàn)代城市發(fā)展的方向。

1.加快PM2.5標準實施。早預(yù)防、早行動，建立霧霾防治的長效機制。2012 年，中國修訂了《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》，首次將 細顆粒物 標準列入其中[6]。全國統(tǒng)一實施本標準的時間定為 2016 年1月1日。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅持清潔能源發(fā)展。積極發(fā)展低碳節(jié)能技術(shù)，盡量使用太陽能等綠色能源，推進循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，加大能源高效利用、新型替代能源的研究投入。促使餐飲業(yè)以天然氣或液化石油氣替代燃煤。供暖措施燃燒天然氣替代燃煤。在重點城市開展煤炭消費總量控制試點，加強煤質(zhì)和鍋爐排放監(jiān)管，推進燃煤鍋爐改用清潔能源工作，繼續(xù)加強對工業(yè)排放污染的監(jiān)管等控制煤煙污染。搬遷重工企業(yè)遠離市區(qū)，強力推進工業(yè)企業(yè)脫硫脫硝除塵等設(shè)施改造。

3.大力發(fā)展免費公交，科學(xué)規(guī)劃公共交通。城市公交是一個城市的一張名片，其目的不是贏利，而是承載提供便民服務(wù)，緩解城市擁堵局面的社會責(zé)任。車輛限行是當(dāng)下比較普遍的做法，但堵不如疏，以部分公交線路免費換來廣大市民的方便，城市交通環(huán)境的改善，可體現(xiàn)政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，樹立良好形象并贏得市民對政府的信任，其民生價值不可低估。

免費公交不僅可減少低收入者負擔(dān)，減少城市污染，還可增加較偏遠開發(fā)新區(qū)和旅游區(qū)的人流量。減少機動車使用即減少成品油消費，相當(dāng)于國家補貼石化企業(yè)的費用補貼給了免費公交，同樣的錢卻贏得了社會與經(jīng)濟雙重效益。 “十一五”期間，成都市政府撥給公交集團財政資金17.8億余元。進入“十二五”，2011年財政資金投入達9億元；目前，每天免費換乘的乘客超過80萬人次。

保障快捷免費的公交車道和自行車道，重點城市補貼地鐵、輕軌、電動汽車運營，可讓市民真切地體會到開私家車不僅費錢且速度慢，購買私家車的欲望就會減弱，擁有私家車也是能不開則不開。

4.控制機動車排放，加快發(fā)動機升級。對上路行駛機動車尾氣排放開展路檢路查，淘汰老舊車，嚴控超標排放機動車上路。包括公務(wù)用車和社會車輛實行單雙號行駛。安裝汽車尾氣過濾器，按機動車排放量實行分類收費，大城市進入市中心機動車征收“擁堵費”[7]。

飛機的污染排放，目前尚未引起人們的注意。飛機是高耗能、高排放的燃燒裝置。每天起降北京各大機場的飛機上千架次。2011年12月5日，幾天大霧之后，全天起降航班達到1700 架次，被稱為“史無前例的大降落”。飛機排放的污染物，對大氣環(huán)境的不良影響至關(guān)重要。應(yīng)加快飛機和汽車發(fā)動機相關(guān)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。

5.加快技術(shù)升級，提高油品質(zhì)量。這是現(xiàn)階段既能保證人民生活質(zhì)量不受影響，又能改善空氣質(zhì)量的最有效舉措。

中石化從2012 年5 月起，開始向北京供應(yīng)國標五車用油，汽油標號將從現(xiàn)在的90號、93號和97號分別調(diào)整為89號、92號和95號，汽油中硫含量小于10ppm，降幅超過80%，與歐盟、日本的標準相當(dāng)，是全球最嚴格的標準；上海、珠三角地區(qū)、江蘇省的部分城市已先后執(zhí)行國四階段標準，即含硫量控制在50ppm以下；其他地區(qū)為國三汽油標準，汽油硫含量在150ppm 以下。根據(jù)國家標準化管理委員會辦公室加快油品質(zhì)量升級要求，中國2013 年底前全面供應(yīng)國四車用汽油，2014 年底前全面供應(yīng)國四車用柴油，2017年底全面供應(yīng)國五汽油[8]。

（1）油品升級面臨的問題。（1）時間問題。生產(chǎn)達標油品，必須借助加氫裝置，其反應(yīng)器制造周期長達18 個月；再加上環(huán)保部環(huán)評、發(fā)改委立項等審批過程，以及初步設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)，都需要時間。（2）價格問題。油品升級在技術(shù)上并沒有難度，最大的障礙在于價格問題。據(jù)測算，京五與國三標準的汽油價差在472 元/噸，上海的滬四標準汽油和國三標準汽油價差在393 元/噸；廣州粵四汽油與國三汽油價差在387 元/噸。較高的煉制成本無疑是阻礙成品油質(zhì)量普遍升級的重要原因，一旦油價上漲，必然會帶動眾多產(chǎn)品漲價。2012 年12 月起，江蘇南部多個城市開始銷售國四汽油，每升汽油的價格上漲了約0.3 元。對于出租車司機而言，一輛車每月耗油量在1 000 升左右，每個月僅油錢就要多花300元。因此政府要環(huán)保和民生兼顧，先審慎地在發(fā)達地區(qū)推進油品升級，對于中西部地區(qū)則放緩?fù)七M。endprint

（2）油品升級影響的應(yīng)對方案。1）參照發(fā)達國家的經(jīng)驗，油品升級的成本往往由政府、煉廠和消費者三方共同承擔(dān)。在歐洲、日本等國升級汽柴油國標時，往往會對煉油企業(yè)有財政或稅收傾斜，因此高標準的油品價格不會增長很多，甚至?xí)?，從而鼓勵民眾使用高標準油。根?jù)國務(wù)院剛剛出臺的《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境重點工作的意見》，對生產(chǎn)符合下一階段標準車用燃油的企業(yè)，在消費稅環(huán)節(jié)上，國家將給予優(yōu)惠。建議下一步實施過程中，國家層面通過資金和政策支持，確保煉油設(shè)備、配套裝置改造和技術(shù)順利革新，推進油品質(zhì)量升級。2）對于油品升級，質(zhì)檢部門、工商部門等需要加強監(jiān)督監(jiān)管，加大不合格產(chǎn)品處罰力度。企業(yè)要加強行業(yè)自律，向社會公開產(chǎn)品質(zhì)量承諾。3）對特殊行業(yè)進行補貼，減輕油價上漲對種糧農(nóng)民、漁業(yè)、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運、出租車等部分群體和公益性行業(yè)的影響。4）推動混合汽油、液化石油氣（LPG）、醇類、壓縮天然氣（CNG）、氫燃料等清潔燃料的應(yīng)用，甲醇汽油、生物柴油等新型燃料正成為能源“新寵”。車用甲醇汽油價格要比普通汽油便宜一半，而且碳排放量比普通汽油低40%。對動力要求不高的機動車用戶完全可以使用這些新型能源，開發(fā)利用電動汽車。

6.加強環(huán)保檢查，規(guī)范園林綠化。嚴肅查辦環(huán)境違法案件，嚴格執(zhí)行掛牌督辦和流域、區(qū)域、行業(yè)限批等督查制度。推進環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)，建立環(huán)境監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急指揮平臺，建立政府重大行政決策環(huán)境風(fēng)險評估機制。完善環(huán)境風(fēng)險管理制度，實行環(huán)境應(yīng)急分級、動態(tài)和全過程管理。

打破城建基礎(chǔ)設(shè)施和園林綠化招投標過程中“手拉手”式的關(guān)系實體場外交易，引進外部先進的管理和競爭技術(shù)，推動施工單位、部門按照環(huán)保理念施工建設(shè)。

7.齊抓共管，加大揚塵污染控制力度。加強對經(jīng)營性小煤爐、露天燒烤、露天焚燒等違法行為的執(zhí)法檢查。減少建筑渣土運輸車車輛帶泥土上路行駛，安裝轉(zhuǎn)輪式高效洗輪機清洗輪胎、底盤[9]。城市規(guī)劃中應(yīng)將衛(wèi)星城建在城市熱島環(huán)流之外，考慮大氣擴散條件，預(yù)留空氣通道。協(xié)力推進城區(qū)立體綠化、道路綠化、屋頂綠化、居室綠化，植物以喬、灌、藤、花、草、蔬菜綜合進行綠化，在大小公園和庭院內(nèi)，適當(dāng)挖一些深水溝和深水小塘接蓄雨水，既使周圍增加空氣濕度有利于防治細顆粒物，又可用于防火抽水和為樹木花草澆水[10]。加大對城市裸露土的植被覆蓋，將花圃做得比路面低，使雨漿水和灑水流向花圃下的土壤。制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，主要包括：道路清掃、灑水，排放大的企業(yè)臨時限產(chǎn)限排、建筑及拆遷作業(yè)停工等，一般在連續(xù)兩天出現(xiàn)重度污染天氣時啟動預(yù)案。

8.再生利用秸稈，減少鞭炮燃放。秸稈可以作為有機肥料，還可以作為造紙、紡織纖維原料。這些處理方式 “消化量”太小而需相對較長的周期，現(xiàn)今秸稈發(fā)電也是一種可行的選擇[11]。煙花燃放應(yīng)加以引導(dǎo)和限制，對帶有炫富和攀比性質(zhì)的大型煙花可加大征稅嚴控。

9.健全細顆粒物數(shù)據(jù)監(jiān)測與發(fā)布，鼓勵民眾參與。國家973項目及行業(yè)專項研發(fā)的中國霧霾數(shù)值預(yù)報系統(tǒng)在2008年奧運會期間曾應(yīng)用，今后還需制定與細顆粒物 等數(shù)據(jù)發(fā)布相配套的環(huán)保工作機制，建立網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)測體系，加強信息資料共享、合作研究及預(yù)警預(yù)報的應(yīng)急聯(lián)動機制，對當(dāng)?shù)鼐用癯鲂刑峁﹨⒖冀ㄗh，指導(dǎo)當(dāng)?shù)剡M行大氣污染防治。對重點污染源應(yīng)進行監(jiān)測和發(fā)布，明確造成污染的各種排放物的標準，以便于公眾對企業(yè)形成社會監(jiān)督，接受輿論監(jiān)督，“倒逼”企業(yè)減排[12]。

對涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目，要采取多種形式聽取公眾意見，要鼓勵公眾檢舉揭發(fā)各種環(huán)境違法行為，推動環(huán)境公益訴訟。倡導(dǎo)民眾節(jié)約、環(huán)保、文明的生產(chǎn)方式和消費方式。多形式、多方位、多層面地宣傳環(huán)境知識、政策和法律法規(guī)。要從自己做起，從現(xiàn)在做起，關(guān)注環(huán)保，參與到環(huán)保行動之中。例如，少開一天車，減少碳排放；做到家庭垃圾分類保存，不亂丟棄；見到建筑工地或者渣土車揚塵等現(xiàn)象及時向有關(guān)部門舉報等。只有每個人都參與了，環(huán)境質(zhì)量的改善才能真正實現(xiàn)，也才能加快實現(xiàn)。

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。十八大報告將生態(tài)文明建設(shè)提高到新的戰(zhàn)略層面，必將推動全社會形成善待自然、促進人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明理念，推動資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。讓我們共同努力，建設(shè)天藍、地綠、山青、水凈的美麗中國。

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[責(zé)任編輯 陳 鶴]endprint