李影 孫媛媛
摘 要:延邊地區(qū)人口數(shù)量結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)明顯區(qū)別于其他地區(qū)。存在著人口自然增長率過低,人口流動過于頻繁,進(jìn)而導(dǎo)地區(qū)勞動力供給不足,勞動力更新能力弱,未來新勞動力供給壓力大等問題,嚴(yán)重影響延邊地區(qū)人口均衡發(fā)展,制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。解決上述問題,應(yīng)制定地區(qū)人口均衡發(fā)展戰(zhàn)略,增強(qiáng)生育政策的引導(dǎo)性,采取擴(kuò)大、深化延邊地區(qū)的對外勞務(wù)合作等措施,實(shí)現(xiàn)人口的均衡發(fā)展。
關(guān)鍵詞:低生育率;人口外流;勞務(wù)合作
中圖分類號:F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2014)01-0231-05
翟振武、楊凡認(rèn)為,人口均衡發(fā)展包含兩層內(nèi)容,一方面是人口作為一個整體應(yīng)該與外部各方面因素的力量保持平衡;另一方面是在人口內(nèi)部各個要素之間的力量作用要平衡。陸華杰、朱薈認(rèn)為解決當(dāng)前的人口問題,重點(diǎn)是把人口問題引入系統(tǒng)規(guī)劃范疇,建立人口均衡型社會,從系統(tǒng)、動態(tài)、均衡和可持續(xù)發(fā)展的角度來規(guī)劃和解決中國的人口問題。2010年舉辦的“建設(shè)人口均衡型社會”的學(xué)術(shù)研討會明確提出人口均衡型社會應(yīng)該是一種“在穩(wěn)定人口系統(tǒng)內(nèi)部諸要素均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上,按照科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo),探求與人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)分布等要素相關(guān)的人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、資源承載和環(huán)境保護(hù)之間協(xié)調(diào)平衡的社會發(fā)展模式”。
然而,自20世紀(jì)70年代后期實(shí)施計(jì)劃生育政策以來,一味控制人口數(shù)量,導(dǎo)致人口與資源環(huán)境、人口與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展出現(xiàn)了偏離,影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。延邊地處東北邊陲,與俄羅斯、韓國、日本有著密切的貿(mào)易往來,人口流動及其頻繁,加之國家長期實(shí)施的計(jì)劃生育政策導(dǎo)致該地區(qū)人口規(guī)模萎縮,勞動力減少,直接制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,以及長吉圖目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因而,深入探索延邊地區(qū)人口均衡發(fā)展的問題,提出對策建議,對于促進(jìn)延邊地區(qū)區(qū)域可持發(fā)展具有重要實(shí)踐意義。
一、延邊地區(qū)人口變動歷程
延邊地區(qū)是中國朝鮮族人口最大的聚集地,1978年朝鮮族人口占延邊總?cè)丝诘?0.68%,而2012年僅占36.5%,下降4.18個百分點(diǎn),延邊朝鮮族人口變動是影響延邊地區(qū)人口變動的主要原因。計(jì)劃生育政策是中國人口自然增長率緩慢下降,而延邊地區(qū)先于全國出現(xiàn)人口負(fù)增長。因此根據(jù)延邊地區(qū)人口自然增長率的變動情況,將延邊地區(qū)人口分為三個階段進(jìn)行分析研究,第一階段是1978—1990年,第二階段是1991—1996年,第三階段是1997—2010年。
第一階段,1978—1990年,延邊地區(qū)人口自然增長率維持在10‰的水平。1978—1982年,延邊地區(qū)人口規(guī)模穩(wěn)定。然而,受1978—1983年北方連續(xù)大旱的影響,1983年延邊地區(qū)人口自然增長率有1982年的14.1‰下降到9.3‰。此后1983—1989年,延邊地區(qū)人口增長緩慢,這由于國家人口政策的區(qū)別對待原則,少數(shù)民族從20世紀(jì)80年代初期實(shí)行計(jì)劃生育導(dǎo)致的。
第二階段,1991—1996年,人口自然增長率降幅巨大。一是計(jì)劃生育政策的主導(dǎo)作用。從1990—1996年,人口自然增長率從10‰陡落至1.9‰,減少8.1個千分點(diǎn),這主要是由于人口出生率大幅下降導(dǎo)致的,可以說計(jì)劃生政策的實(shí)施是導(dǎo)致該階段人口自然增長率下降的主因。二是朝鮮族人口比重大幅下降的輔助作用。1990年以后,隨著對外開放的進(jìn)一步深化,延邊朝鮮族自治州的朝鮮族人口流動自1992年以后明顯增加,延邊地區(qū)朝鮮族人口受與韓國語言相同,文化相同等推力作用下,勞務(wù)輸出更加活躍。延邊朝鮮族的出國勞務(wù)與人口外流使朝鮮族人口占延邊總?cè)丝诘谋戎赜?991年的40.54%下降到1996年的39.33%,降幅為1.21個百分點(diǎn)。
第三階段,1997—2010年,人口自然增長率多次出現(xiàn)負(fù)值。一是人口流動制約生育行為。延邊地區(qū)人口流失女性遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于男性,導(dǎo)致男女比例嚴(yán)重失調(diào),隨之帶來朝鮮族出生率低、人口負(fù)增長。二是受教育水平的不斷提高影響生育行為。三是長期實(shí)行的計(jì)劃生育政策穩(wěn)定了維持低生育率的生育觀念。四是生活水平的提高,使人們不愿意維持較低的生育率。
二、延邊地區(qū)人口均衡中的問題
(一)低生育率
一是人口規(guī)模變動劇烈。受長期實(shí)行的計(jì)劃生育政策的影響,中國人口生育情況從高出生率,低死亡率,高人口增長率轉(zhuǎn)變?yōu)榈统錾?,低死亡率,低人口增長率。根據(jù)2010年吉林省人口普查資料,與2000年第五次人口普查相比,0~14歲人口的比重下降了7.46個百分點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)資料顯示,延邊地區(qū)不僅人口自然增長率多次出現(xiàn)負(fù)值,而且人口年增長數(shù)量出現(xiàn)負(fù)值,人口年增長率同樣出現(xiàn)負(fù)值。在人口年增長率為正的年份,人口數(shù)量增長率最高為1.93%,最低為0,人口變動劇烈。第一,1978—1992年人口增長大幅震蕩。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,在這一階段,人口增長率的變動為7年一個周期。第二,1993—1997年人口增長迅速萎縮。第三,1998—2002年人口增長超低位平衡,人口規(guī)模緩慢擴(kuò)張。第四,2003年至今人口增長重新進(jìn)入震蕩區(qū)。
綜上所述,如果不及時調(diào)整延邊地區(qū)人口政策,變?nèi)丝跀?shù)量限制為人口數(shù)量合理擴(kuò)張,那么,根據(jù)人口發(fā)展的慣性與周期性,延邊地區(qū)人口規(guī)模很可能在未來進(jìn)入新的萎縮期,延邊人口將處于極其不均衡狀態(tài)。
二是人口自然增長率低。1978—2011年的34年間,延邊地區(qū)人口年增長率由1979年的1.55%陡降至2011年的0.17%,降幅超過1.3%,期間人口自然增長率多次出現(xiàn)負(fù)值,節(jié)育效果明顯。尤其是占延邊地區(qū)1/3的朝鮮族人口減少趨勢明顯,2012年朝鮮族人口為79.8萬人,比1990年凈減少4.1萬人。朝鮮族面臨嚴(yán)峻的人種安全挑戰(zhàn)。朝鮮族人口占延邊總?cè)丝诘?/3,其變動嚴(yán)重影響延邊地區(qū)的人口數(shù)量的穩(wěn)定洗性。
三是性別比較高。根據(jù)資料,自2005—2008年延邊朝鮮族自治州出生性別比變動大約在102~114之間。2010年吉林省人口普查資料顯示,延邊州性別為102.64。女性是維持人口更新的主要因素,男女性別比例長期失調(diào),將導(dǎo)致未來處于生育年齡的女性數(shù)量明顯低于男性數(shù)量,導(dǎo)致低人口出生率,無法形成有效的人口再生產(chǎn)規(guī)模。尤其在中國現(xiàn)階段女嬰死亡率高于男嬰的背景下,平衡新生兒男女性別顯得尤其重要,而這也是穩(wěn)定未來人口結(jié)構(gòu)的主要手段。endprint
(二)人口外遷
人口流動是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的必然結(jié)果。延邊地區(qū)位于中國東北邊陲,經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢,大量勞動力選擇外出務(wù)工。吉林省邊境地區(qū)跨境流出人口中,有92.67%的人外出流向韓國。中韓貿(mào)易的頻繁以及韓國政府出臺的吸引人才的政策,2004年,全州共有12.5萬人在海外工作,而且每年都在以近兩萬人的速度遞增。截至2009年1月末,延邊州勞務(wù)輸出總?cè)藬?shù)為293 172人,其中,省內(nèi)輸出93 155人,省外輸出86 556人,境外輸出113 461人。延邊地區(qū)人口流動呈現(xiàn)出人口遷出量大于遷入量,遷出人口以青年人為主,以女性為主的三大人口遷移特點(diǎn)。人口外流的普遍性、長期性與持續(xù)性給延邊人口均衡發(fā)展帶來了諸多問題。
一是人口老齡化。中朝邊境地區(qū)人口流失主要以年輕人為主,致使邊境地區(qū)農(nóng)村老齡化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。截至2010年底,延邊州60歲以上的老年人口為311 698人,占總?cè)丝跀?shù)的13.72%。而新生兒出生率的低水平則提高了老年人口撫養(yǎng)比。
二是頻繁的人口流動影響生育觀念。由于延邊地區(qū)多朝鮮族人口,與韓國有著共同的語言、文化觀念、生活習(xí)慣,因此,延邊地區(qū)出國勞務(wù)對象以韓國為主。出國勞務(wù)比在國內(nèi)務(wù)工能獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益,帶動了持有觀望態(tài)度的年輕人,尤其是農(nóng)村剩余勞動力選擇外出務(wù)工。收入的增長、居住環(huán)境的變化、生活水平的提高使越來越多的年輕人選擇為保持現(xiàn)有的生活水平而放棄生育,或是少生優(yōu)生。尤其是在國外務(wù)工的年輕人,在擁有一定的生活資本后,選擇留在國外。處于生育年齡段外流人口生育觀念的變化,直接影響了延邊地區(qū)的生育水平。
三是區(qū)域勞動力短缺。延邊地區(qū)勞動力短期主要體現(xiàn)在兩個層面上。一是當(dāng)前勞動力的短缺。自利性驅(qū)使勞動者選擇更適合自己的生活環(huán)境與工作環(huán)境。大量人口外流導(dǎo)致的必然結(jié)果就是勞動力的短缺。二是未來勞動力的短缺。一方面大量人口外流必然降低當(dāng)?shù)匦律鷥旱某錾?。另一方面留存人口受生育政策和生育觀念的雙從約束,所能供給的新生勞動力數(shù)量是有限的。在這兩方面因素的影響下,延邊地區(qū)未來勞動力供給面臨巨大壓力,未來實(shí)際供給量不容樂觀。
三、促進(jìn)延邊地區(qū)人口均衡發(fā)展的對策
(一)制定延邊地區(qū)人口均衡發(fā)展戰(zhàn)略
首先根據(jù)現(xiàn)有的延邊地區(qū)人口數(shù)據(jù),進(jìn)行分析,制定有利于延邊地區(qū)人口可持續(xù)發(fā)展的人口政策。其次考察延邊地區(qū)的資源環(huán)境現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度,對其中存在的資源緊缺問題、環(huán)境污染問題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢問題、社會文明程度偏低問題,在可持續(xù)發(fā)展的框架下進(jìn)行綜合治理,以緩解現(xiàn)有的資源環(huán)境壓力,加快經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。最后立足于延邊地區(qū)人口與經(jīng)濟(jì)社會、人口與資源環(huán)境的發(fā)展矛盾,通過整合地區(qū)資源、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、招商引資、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)等途徑,以政府為牽頭人,以區(qū)域內(nèi)企業(yè)、外地企業(yè)以及外資企業(yè)為主導(dǎo),以當(dāng)?shù)鼐用駷橐劳?,以?dāng)?shù)靥赜械馁Y源為基礎(chǔ),以吸引外來勞動力、發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo),解決該區(qū)域因勞動力不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢帶來的一系列問題,構(gòu)建內(nèi)外契合的人口均衡型社會。
(二)進(jìn)一步增強(qiáng)生育政策的引導(dǎo)性
自20世紀(jì)80年代實(shí)施少數(shù)民族計(jì)劃生育政策以來,延邊州取得了較高人口節(jié)育效益,實(shí)現(xiàn)人口的低速增長。但是,長期嚴(yán)格實(shí)施的計(jì)劃生育生育政策卻導(dǎo)致延邊地區(qū)人口自然增長率出現(xiàn)負(fù)增長,不利于人口均衡的實(shí)現(xiàn)。逐漸放開的生育政策收效甚微,其原因在于人們生育觀念的轉(zhuǎn)變。因此,應(yīng)該通過增強(qiáng)政策引導(dǎo)性、增強(qiáng)人口均衡觀念扭轉(zhuǎn)人口自然增長率偏低的不均衡局面。一是進(jìn)一步增強(qiáng)政策的引導(dǎo)性,宣傳普及政府鼓勵生育的政策。二是挨家挨戶進(jìn)行走訪調(diào)研,在宣傳鼓勵生育政策的同時,考察生育期人口不愿生育的原因,逐步調(diào)整鼓勵的生育政策。三是增強(qiáng)人口均衡意識、少數(shù)民族人種安全意識,以此調(diào)動生育的積極性。四是簡化生育補(bǔ)貼手續(xù),加大補(bǔ)貼力度,擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍,解決生育期人口的后顧之憂。
(三)以招商引資帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
經(jīng)濟(jì)利益不僅是資本流動的根本原因,也是人口流動的根本原因。要實(shí)現(xiàn)人口的回流必須發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì),創(chuàng)造更多更好的就業(yè)機(jī)會。一是政府牽頭招商引資,實(shí)現(xiàn)招商引資的多元化,不僅要吸引國內(nèi)各類企業(yè),更要引入港澳臺以及韓國、日本等發(fā)達(dá)國家的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),推動延邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。二是通過減稅、減租、簡化辦公程序,構(gòu)建有利于吸引外商的政策環(huán)境,為實(shí)現(xiàn)外來資本扎根延邊,長期穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。三是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面增設(shè)公路客運(yùn)點(diǎn),開通招商引資物流專用通道,提高人員貨物的流動性,實(shí)現(xiàn)既能引進(jìn)來,又能走出去。另一方面修建公路、鐵路,并與國內(nèi)主要交通干線對接,形成多元化、多層次、可利用的交通網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)公路發(fā)達(dá),鐵路便利,航空通暢,三維一體,便捷轉(zhuǎn)換的運(yùn)作模式。
(四)提高社會生活質(zhì)量吸引勞動力流入
一是提高收入水平。收入水平反映了一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度,是流動人口判斷流入或流出的根本依據(jù)。因此,要吸引人口流入,必須提高居民收入。二是改善生活質(zhì)量。提高延邊地區(qū)的基礎(chǔ)服務(wù)水平,踐行安居工作,改善居民生活環(huán)境,提高生活質(zhì)量,提高醫(yī)療衛(wèi)生條件等關(guān)系居民切身利益的公共事業(yè)。三是著重提高教育質(zhì)量。教育質(zhì)量直接影響人口素質(zhì),關(guān)乎人口均衡型社會的建設(shè)。進(jìn)一步普及義務(wù)教育,辦好學(xué)前教育,大力發(fā)展高等教育。尤其要提高流動人口子女的教育水平,較好的教育水平有利于增強(qiáng)流動人口的穩(wěn)定性,有利于提高未來勞動力的素質(zhì)。提高本地居民的人口素質(zhì),增強(qiáng)外來務(wù)工人員的人口素質(zhì),有助于提高延邊地區(qū)人口素質(zhì),從而有助于構(gòu)建內(nèi)外集合型的人口均衡型社會。
(五)進(jìn)行勞務(wù)合作,變輸出地為輸入地
鑒于勞務(wù)派遣和研修生是東亞各國普遍采用的勞務(wù)合作形式,因此應(yīng)該通過本地項(xiàng)目、第三國項(xiàng)目合作廣泛吸引勞動力、人才流入,變勞務(wù)輸出地為輸入地。一是著力提高延邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,依靠振興東北老工業(yè)基地計(jì)劃、長吉圖計(jì)劃、中朝羅先開發(fā)區(qū)等國家發(fā)展戰(zhàn)略,引進(jìn)高新科技,吸引外資,發(fā)展本地經(jīng)濟(jì),這不僅能推動人口回流,還能夠吸引外來人口流入。二是制定有利于吸引人口回遷的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策,促進(jìn)本地個體經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)的發(fā)展。三是優(yōu)化本地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),鼓勵發(fā)展能夠創(chuàng)建就業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)。并依靠當(dāng)?shù)刎S富的旅游資源,大力發(fā)展旅游業(yè)。四是為鼓勵人口回遷,向回遷原居民提供資金補(bǔ)貼。五是加快建設(shè)政府廉租房、保障房,解決流入勞動力的住房困難。六是建立以政府為主導(dǎo),民營資本積極參與的勞務(wù)派遣企業(yè),完善勞務(wù)信息公布平臺,實(shí)現(xiàn)勞務(wù)信息發(fā)布的及時性、有效性、多渠道性。七是創(chuàng)新勞務(wù)合作機(jī)制,以法律手段保障外來務(wù)工人員的合法權(quán)益,實(shí)現(xiàn)勞務(wù)雇傭的靈活性、持續(xù)性、安全性。endprint
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[責(zé)任編輯 王曉燕]endprint