黃玲

新時(shí)期，隨著老撾經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，尤其是老撾“九大”之后，老撾政府在政策上加大了對教育的重視和投入，特別是在強(qiáng)制性的初級教育方面取得了一些成果，但仍存在入學(xué)率低，教育不公平等問題。通過對老撾歷年來的教育政策的分析，總結(jié)老撾教育發(fā)展過程中存在的問題，從而推動(dòng)新的歷史條件下加強(qiáng)對老撾教育建設(shè)的新探索。

老撾教育政策以人為本老撾人民民主共和國是一個(gè)位于中南半島北部的內(nèi)陸國家。老撾全國共有16個(gè)省，1個(gè)直轄市和1個(gè)行政特區(qū)。人口約600萬，全國共有60多個(gè)部族，大致分為老龍族、老聽族和老松族三大民族。85%的居民信奉佛教，通用語為老撾語。老撾語屬于拼音單綴文字，系漢藏語系壯侗語族泰老語支。

一、老撾各個(gè)時(shí)期教育政策及教育發(fā)展情況

老撾人民民主共和國初期教育政策。老撾人民民主共和國建立以前，在農(nóng)村，小學(xué)教育是由僧侶在佛寺中進(jìn)行的，但所學(xué)知識(shí)基本上都是有關(guān)佛學(xué)的，教學(xué)內(nèi)容比較單一。新政權(quán)建立以后，老撾政府在全國每一個(gè)村莊都基本建立了小學(xué)，并規(guī)定老撾的小學(xué)教育學(xué)制為5年。但是建國之初由于多方面原因，即使在文化教育最發(fā)達(dá)的老龍族中，15～45歲的成年人的識(shí)字率據(jù)估計(jì)也只有35％～40％，全國教育整體水平十分低。

由于歷史原因，老撾經(jīng)濟(jì)十分落后，但是老撾歷屆政府都十分重視教育。在老撾人民革命黨“三大”上提出，要加強(qiáng)對全民的馬克思列寧主義的宣傳教育，逐步使馬克思列寧主義在各族人民的政治生活和精神生活中占主導(dǎo)地位。推動(dòng)以教育為中心的思想文化革命先行一步的戰(zhàn)略，建設(shè)具有老撾特點(diǎn)和社會(huì)主義內(nèi)容的文化，使全國各族人民在政治、文化、科學(xué)技術(shù)、專業(yè)和體育等方面受到全面的培養(yǎng)和教育。

老撾導(dǎo)人民革命黨“四大”對教育政策重新定位：繼續(xù)把教育事業(yè)作為思想文化革命的中心任務(wù)，對普通教育和職業(yè)教育體系進(jìn)行改革：重新討論制定教學(xué)大綱；采取靈活多樣的方式發(fā)展各種教育；重視發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的教育事業(yè)．進(jìn)一步提高少數(shù)民族的文化水平。

在1991年3月召開的老撾人民革命黨第5次全國代表大會(huì)上，老撾人民革命黨總書記凱山?豐威漢所作的政治報(bào)告中提出，從現(xiàn)在起到2000年的教育發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展教育的第3個(gè)五年計(jì)劃，規(guī)定了老撾的教育方針、原則和目標(biāo)。提出要抓教育質(zhì)量為主，提高全民族的教育水平，接近國際水準(zhǔn)，以金字塔的形式發(fā)展教育，有重點(diǎn)地發(fā)展公立和私立學(xué)校，實(shí)行國內(nèi)教育與國外教育相結(jié)合，以適應(yīng)老撾社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要。

2001年，老撾人民革命黨召開了黨的第七次全國代表大會(huì)?！捌叽蟆眻?bào)告提出，繼續(xù)修訂完善教材，保證從幼兒園到大學(xué)各級教育的質(zhì)量與水準(zhǔn)，解決師資不足，師資水平低等長期存在的問題。重視學(xué)習(xí)運(yùn)用外國先進(jìn)的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。報(bào)告指出，進(jìn)一步加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)培訓(xùn)中心、實(shí)驗(yàn)室、教學(xué)樓等。繼續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)教育。同時(shí)對國民初級教育，掃除文盲，提高人民的受教水平做出重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。

在老撾“八大”上，老撾黨中央提出要進(jìn)一步加大對教育的重視，并提出新觀點(diǎn)即建立與鄰國，東盟成員國及國際組織的教育合作，把本國學(xué)生送出去，把國外的老師請進(jìn)來的方式，加強(qiáng)教育的對外交流，提高本國的教學(xué)質(zhì)量，老撾的教育不再是緊閉大門，而是吸收國外先進(jìn)技術(shù)文化知識(shí)，推動(dòng)本國教育的新發(fā)展，這次的教育政策調(diào)整具有里程碑的意義。

老撾“九大”就革新教育政策提出要全面提高國民文化素質(zhì)，特別是提高國民的政治素質(zhì)，堅(jiān)定革命的理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，加緊力度盡快實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國“千年計(jì)劃”掃除文盲，加大對人力資源的培養(yǎng)，對職業(yè)技術(shù)人員、工匠、工程師、行政管理人員等各行各業(yè)人才的培訓(xùn)力度，為國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供大量有用之才。

二、老撾教育存在的問題

就老撾的國情來說，老撾的教育整體水平落后，這與其國民經(jīng)濟(jì)落后有著密不可分的原因。具體表現(xiàn)在國家財(cái)政上，對教育的低投入使得老撾教育基礎(chǔ)建設(shè)相當(dāng)落后，在城區(qū)學(xué)校校舍相對較為完善，但在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，校舍破舊，基本的教學(xué)器材都很欠缺，教師資源也十分的薄弱，師資水平較低，甚至教學(xué)課本都不能到位。而且老撾是一個(gè)信仰小乘佛教的國家，有些家庭貧困的在很小的時(shí)候就到寺廟當(dāng)小沙彌，雖然寺廟也會(huì)開展教學(xué)，但主要是與佛學(xué)有關(guān)，學(xué)習(xí)的不系統(tǒng)。雖然現(xiàn)在老撾開始普及義務(wù)教育，但面對的難度很大，主要是資金不到位，同時(shí)人民的受教育思想意識(shí)不是很高，有些偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)只會(huì)講本民族語言，老撾官方統(tǒng)一的老撾語基本不會(huì)。同時(shí)還存在教育公平問題，如不同省份和不同地區(qū)提供的教育入學(xué)機(jī)率有較大的差異，導(dǎo)致女子和少數(shù)民族的教育入學(xué)率低，高等教育研究基金的短缺問題；公立和私立高等教育運(yùn)行的質(zhì)量認(rèn)可和保障運(yùn)行機(jī)制很不健全；社會(huì)力量辦學(xué)和參與教育工作還不夠。

三、老撾教育發(fā)展前景分析

要加快老撾教育的發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)，有以下幾點(diǎn)意見：

（一）加大對教育的投入，保證教育持續(xù)有效發(fā)展

作為開發(fā)人力資源的教育投入是種至關(guān)重要的生產(chǎn)性投資，增加教育投入是落實(shí)教育戰(zhàn)略地位的根本措施。由于各種歷史原因，導(dǎo)致老撾經(jīng)濟(jì)落后；老撾政府對教育投入嚴(yán)重不足，嚴(yán)重阻礙了教育事業(yè)的發(fā)展。所以，加大政府對教育的投入，采取多途徑吸取資金投入到本國教育，發(fā)展教育基礎(chǔ)建設(shè)是必須解決首要問題。

（二）堅(jiān)持教育以人為本，使教育服務(wù)于全民族的發(fā)展

對于教育來講，以人為本就是在教育目的上要把滿足人的發(fā)展需要、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為教育發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，因此，教育需要開放辦學(xué)、多元化辦學(xué)，建立完善的終身教育體系。

教育過程中，以學(xué)生為中心，從教育的內(nèi)容、目標(biāo)到教育方法的選擇，都應(yīng)當(dāng)從學(xué)生的需要出發(fā)，使不同地區(qū)、不同民族的人，不同個(gè)性、興趣和資質(zhì)的人，不同年齡階段的人，都能從實(shí)際的教育活動(dòng)過程中得到益處，建立多元化的教育內(nèi)容、教育模式和教育評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

在教育管理的過程中，教育還要關(guān)心教師的發(fā)展，以人為本，還要不斷地提高教師的物質(zhì)待遇，老撾教師工資待遇十分低是一個(gè)很普遍的問題，這一點(diǎn)對于教師自身的發(fā)展也有很大的制約性，提高教師待遇特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)的教師待遇是當(dāng)前應(yīng)該著手解決的問題。還要加強(qiáng)對教師的再培訓(xùn)，提升教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，有條件的情況下，可以送一批老師出國培訓(xùn)，吸取他國的有效經(jīng)驗(yàn)，聘請發(fā)達(dá)國家高等學(xué)校老師來進(jìn)行教學(xué)，開著教學(xué)互動(dòng)，以提升本國教育水平。

（三）以經(jīng)濟(jì)改革推動(dòng)教育事業(yè)不斷發(fā)展

老撾已經(jīng)加入世貿(mào)組織，開始邁向社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的大潮，各種新思想不斷涌入。值此在經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的大背景下，不斷推進(jìn)辦學(xué)體制、管理體制和學(xué)校制度的創(chuàng)新。擴(kuò)大對外開放的機(jī)遇，促進(jìn)教育國際合作與交流，努力汲取國外教育發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高國民教育的質(zhì)量與水平，以適應(yīng)本國教育事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬樹洪，方蕓.列國志.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004，10.

[2]老撾人民革命黨“三大”“四大”“五大”“七大”“八大”“九大”報(bào)告.