文/本刊記者 李冰漪

城市配送關(guān)乎民生，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會正常運(yùn)行。2014年1月20日，交通運(yùn)輸部、公安部、商務(wù)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市配送運(yùn)輸與車輛通行管理工作的通知》。為此,本報(bào)記者專訪了中國物流與采購聯(lián)合會副會長賀登才，請他就我國城市物流配送的現(xiàn)狀與問題、《通知》如何促進(jìn)物流配送健康發(fā)展等問題，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

物流配送，舉步艱難

賀登才認(rèn)為，城市物流配送是近年來物流領(lǐng)域發(fā)展最快的業(yè)態(tài)。我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過6000美元，正處于消費(fèi)快速發(fā)展和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的重要階段。再加上，每年超過1000萬人進(jìn)入城鎮(zhèn)生活，必然帶來城鎮(zhèn)物流量激增，僅北京市每年就有2億多噸的貨物需要配送。特別是電子商務(wù)異軍突起，網(wǎng)上購物井噴式增長，2013年全國完成快遞件量超過90億件。

目前，一方面配送需求快速增長，物流企業(yè)緊急應(yīng)對；一方面城市基礎(chǔ)設(shè)施以至于管理體制和辦法趕不上飛速發(fā)展的需要。物流配送問題越來越成為企業(yè)運(yùn)作的難點(diǎn)、民眾關(guān)注的熱點(diǎn)和政府管理的重點(diǎn)。特別是在配送車輛通行?？亢脱b卸作業(yè)方面，普遍存在著“三難”（通行難、?？侩y、卸貨難）和“兩多”（收費(fèi)多、罰款多）問題。凡是大一點(diǎn)的城市，都對貨運(yùn)車輛白天進(jìn)城采取了各種形式的限制措施。由于通行證不足，許多物流企業(yè)不得不使用面包車代替貨車，這不僅提高了物流成本，更加大了交通壓力。物流企業(yè)常常承擔(dān)著各種各樣的罰款，而且“違規(guī)”司機(jī)還要遭受“扣分”處罰。由此導(dǎo)致配送時(shí)間延遲，生鮮冷凍商品品質(zhì)損壞，也加重了駕駛員從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，加劇了物流企業(yè)“招工難”。

針對這一問題，中國物流與采購聯(lián)合會早在幾年前就提出了“為城市配送車輛進(jìn)城通行?？亢脱b卸作業(yè)提供便利”的政策建議。2009年國務(wù)院出臺的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，把“城市配送工程”列為九大重點(diǎn)工程之一。2011年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》國辦發(fā)〔2011〕38號（即物流“國九條”）要求，“有效解決城市中轉(zhuǎn)配送難、配送貨車停靠難等問題”。之后，交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、公安部、財(cái)政部等部門，紛紛對城市物流配送工作給予指導(dǎo)和支持。

部門協(xié)調(diào)，多管齊下

賀登才表示，不久前交通運(yùn)輸部、公安部、商務(wù)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城市配送運(yùn)輸與車輛通行管理工作的通知》對于規(guī)范城市配送運(yùn)輸經(jīng)營活動、改善城市配送車輛通行環(huán)境、促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展具有積極意義。

首先，在于協(xié)調(diào)性。賀登才認(rèn)為，城市物流配送涉及領(lǐng)域廣、主管部門多、協(xié)調(diào)難度大。由交通運(yùn)輸部、公安部、商務(wù)部等三部門認(rèn)真協(xié)商、聯(lián)合下文，進(jìn)一步彰顯出管理部門做好城市配送相關(guān)工作的決心?！锻ㄖ访鞔_要求，各級交通運(yùn)輸主管部門、公安機(jī)關(guān)交通管理部門、商務(wù)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全城市配送運(yùn)輸與車輛管理工作協(xié)商、協(xié)調(diào)、協(xié)同工作機(jī)制，強(qiáng)化資源共享與執(zhí)法聯(lián)動，密切溝通聯(lián)絡(luò)，明確任務(wù)目標(biāo)，落實(shí)政策措施，共同推動城市配送運(yùn)輸與車輛通行管理工作取得實(shí)效。

其次，認(rèn)識深刻到位?！锻ㄖ分赋?，城市配送是保障和改善民生的重要領(lǐng)域，是發(fā)展現(xiàn)代物流的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是保障城市經(jīng)濟(jì)社會正常運(yùn)行的基礎(chǔ)支撐。加強(qiáng)城市配送運(yùn)輸與車輛通行管理，是貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于物流業(yè)發(fā)展系列決策部署的重要體現(xiàn)的有效舉措，是提高城市道路資源利用效率、降低物流成本、促進(jìn)節(jié)能減排的迫切要求。

第三，較強(qiáng)的針對性?！锻ㄖ芬螅鞯貐^(qū)特別是對配送車輛在通行時(shí)間、區(qū)域上采取限制和禁止通行措施的城市交通運(yùn)輸主管部門、公安機(jī)關(guān)交通管理部門、商務(wù)部門，要站在保障和改善民生、服務(wù)物流業(yè)發(fā)展的高度，從緩解城市交通擁堵、加強(qiáng)城市生態(tài)文明建設(shè)的角度出發(fā)，堅(jiān)持“客貨并舉、便民高效、綜合治理”的原則，采取有效措施，推動城市配送運(yùn)輸與車輛通行管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，為加快構(gòu)建服務(wù)規(guī)范、方便快捷、暢通高效、保障有力的城市配送體系創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

《通知》明確了在實(shí)施配送車輛通行管理中，對從事生活必需品配送的企業(yè)、從事鮮活農(nóng)產(chǎn)品和冷藏保鮮產(chǎn)品配送的企業(yè)、使用新能源和清潔能源車輛從事配送業(yè)務(wù)的企業(yè)、開展共同（集中）配送的企業(yè)、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核為AAA級的企業(yè)以及規(guī)模較大的網(wǎng)絡(luò)型零擔(dān)運(yùn)輸和快遞企業(yè)、自有大型配送中心的運(yùn)輸企業(yè)，可優(yōu)先考慮給予其通行便利。

《通知》還提出，科學(xué)施劃城市配送車輛專用臨時(shí)停車位或者設(shè)置臨時(shí)停車港灣，完善停車位標(biāo)志標(biāo)線，制定相應(yīng)停車管理辦法，防止停車設(shè)施被挪用、占用；在保障道路交通安全暢通的情況下制定相應(yīng)措施，為確需在其他車輛禁停的路段臨時(shí)?？颗渌蛙囕v提供便利。

系統(tǒng)工程，協(xié)調(diào)發(fā)展

賀登才指出，《通知》的出臺，為城市配送運(yùn)輸與車輛通行管理工作指明了方向；城市物流配送是系統(tǒng)工程，需要各有關(guān)部門合力攻關(guān)、相關(guān)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)運(yùn)作。

他強(qiáng)調(diào)，總的思路應(yīng)該變堵為疏。配送運(yùn)輸與車輛通行管理，是城市重要功能，也是對城市管理能力的考驗(yàn)。相關(guān)部門應(yīng)擯棄單一的行政管理手段，變偏重管理為管理和服務(wù)并重。有一個(gè)基本的常識不應(yīng)忽視——貨車進(jìn)城，一定有貨要送。一旦任務(wù)緊急，沒有通行證的車輛也會千方百計(jì)進(jìn)入城市。因此，發(fā)放通行證的方法應(yīng)該改革。建議在一些交通壓力相對較小的城市先行試點(diǎn)，把配送車輛視同公共交通進(jìn)行管理，按照車型放行入城。即便確需發(fā)證的城市，也應(yīng)該改進(jìn)方法，公開條件、辦法和程序，引入行業(yè)和社會監(jiān)督?！锻ㄖ分赋觯膭?lì)城市配送運(yùn)輸經(jīng)營者使用出廠已裝備起重尾板的車輛，提升配送車輛裝卸效率。物流企業(yè)強(qiáng)烈要求，對于出廠后加裝尾板的在用車輛，也不要按照非法改裝論處。

城市配送是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及配送中心、車輛標(biāo)準(zhǔn)、裝卸站點(diǎn)、信息系統(tǒng)等，每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)協(xié)調(diào)配套。城市周邊應(yīng)合理設(shè)置物流園區(qū)和配送中心，商場、機(jī)關(guān)、社區(qū)需配建裝卸站點(diǎn)。隨著城市擴(kuò)容改造，地價(jià)升高，物流設(shè)施被迫外遷。城市物流系統(tǒng)不成體系，也是影響配送效率，增加交通壓力的重要原因。因此有關(guān)部門應(yīng)對物流園區(qū)、配送中心、裝卸站點(diǎn)等物流設(shè)施強(qiáng)制規(guī)劃，實(shí)行用途管制，完善配送設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推動城市配送車輛的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化，有效解決客車載貨、非法改裝、“大噸小標(biāo)”等問題。要建立城市配送公共信息平臺，促進(jìn)物流配送資源整合。

要?jiǎng)?chuàng)新物流配送的組織方式。大力發(fā)展共同配送，鼓勵(lì)一個(gè)配送中心為多個(gè)供應(yīng)商和零售商服務(wù)；創(chuàng)造條件，支持專業(yè)化、社會化的第三方物流配送企業(yè)加快發(fā)展；協(xié)調(diào)收貨單位，鼓勵(lì)開展夜間配送，減少白天道路壓力；在早、晚高峰建立綠色物流通道，可讓生鮮食品、救急藥品走公交專用車道；利用社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，推廣“網(wǎng)訂店取”、“自動取貨柜”等網(wǎng)購配送方式。對于新的物流配送組織方式，行業(yè)企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展，政府有關(guān)部門要有配套政策。

賀登才最后說，推進(jìn)物流配送健康發(fā)展，也是中國物流與采購聯(lián)合會一項(xiàng)重點(diǎn)工作。作為行業(yè)協(xié)會，我們將繼續(xù)深入調(diào)查研究，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，研討相關(guān)問題，積極反映企業(yè)訴求；同時(shí)為政府有關(guān)部門制定和落實(shí)相關(guān)政策搞好服務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮好橋梁紐帶作用。