本刊記者 高 方

3月27日，中宣部、國(guó)家新聞出版廣電總局等九部門聯(lián)合印發(fā)了《中共中央宣傳部等關(guān)于深入開展打擊新聞敲詐和假新聞專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），根據(jù)《通知》精神，國(guó)家新聞出版廣電總局在全國(guó)范圍內(nèi)開展了打擊新聞敲詐和假新聞專項(xiàng)行動(dòng)。當(dāng)前的新聞敲詐有哪些特征？新聞出版廣電行政部門將采取哪些措施打擊新聞敲詐？公眾如何分辨真假媒體和記者？帶著這些問題，本刊記者采訪了國(guó)家新聞出版廣電總局副局長(zhǎng)鄔書林。

新聞敲詐者“蒼蠅頭、老虎身”，基層苦不堪言

《傳媒》：為什么要采取專項(xiàng)行動(dòng)打擊新聞敲詐？基層單位和群眾對(duì)新聞從業(yè)人員哪些問題反映最強(qiáng)烈？

鄔書林：打擊新聞敲詐，是為了恢復(fù)媒體原本的社會(huì)功能。媒體是黨和人民的喉舌，黨和政府通過媒體上情下達(dá)、下情上傳，是社會(huì)健康發(fā)展的重要方面。但是現(xiàn)在新聞敲詐使輿論監(jiān)督“污名化”，嚴(yán)重影響媒體正常的輿論監(jiān)督，嚴(yán)重?fù)p害新聞隊(duì)伍形象，侵蝕新聞媒體權(quán)威性和公信力，是新聞事業(yè)健康發(fā)展的一劑毒藥，必須出重拳嚴(yán)厲打擊。

目前我國(guó)持新聞?dòng)浾咦C的采編人員已有25.8萬(wàn)余人，這支隊(duì)伍總體素質(zhì)是好的，但其中一些問題必須引起高度重視。少數(shù)記者職業(yè)道德缺失、法律意識(shí)淡薄，有的突破職業(yè)底線甚至是做人的底線，搞有償新聞甚至新聞敲詐。有些真假記者相互勾結(jié)，到基層敲詐勒索，違法手段不斷翻新，有時(shí)先散布負(fù)面消息，然后找上門主動(dòng)充當(dāng)“滅火隊(duì)員”，再索要錢財(cái)；有時(shí)拿著所謂的“核稿函”直接威脅，提出非法要求；有時(shí)候打電話或發(fā)傳真給基層黨政部門一把手，以曝光相要挾，逼迫企業(yè)送錢上門；有時(shí)插手經(jīng)濟(jì)糾紛，充當(dāng)調(diào)解人，收取好處費(fèi)?；鶎尤罕姂嵖胤Q他們?yōu)椤吧n蠅頭、老虎身”，打著黨中央、國(guó)務(wù)院或部委的名義，拉大旗做虎皮，像蒼蠅一樣見到企事業(yè)單位有問題就叮上去吸血，基層苦不堪言。

《傳媒》：目前新聞敲詐有哪些特征？敲詐人員一般有哪些手法？

鄔書林：長(zhǎng)期以來，新聞出版廣電行政管理部門一直在加大打擊新聞敲詐的力度，但是，目前有些敲詐勒索人員越來越狡猾，打擊難度越來越大。

一是新聞敲詐案件屢禁不止，不法分子活動(dòng)區(qū)域由省市向縣鄉(xiāng)村等基層部門轉(zhuǎn)移。近年來，河南、山西等省新聞出版行政部門每年均查獲二三十起新聞敲詐案件，敲詐對(duì)象從省市大型企事業(yè)單位向基層部門和群眾轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯，不法分子到縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基層政府部門敲詐情況較多。

二是新聞敲詐者由傳統(tǒng)媒體逐步向新媒體轉(zhuǎn)變，利用網(wǎng)站配合敲詐呈增多之勢(shì)。有些媒體記者站開通網(wǎng)站地方頻道，將傳統(tǒng)媒體不能刊登的負(fù)面信息發(fā)布到網(wǎng)絡(luò)上，為其搞新聞敲詐提供便利。有些媒體將新聞采編業(yè)務(wù)對(duì)外承包，在地方招聘大量人員進(jìn)行非法采訪調(diào)查，從事廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。一些個(gè)人注冊(cè)成立諸如“某某法制網(wǎng)”“某某輿論監(jiān)督網(wǎng)”等網(wǎng)站，招聘人員去各地非法從事采訪活動(dòng)，將負(fù)面信息刊登在網(wǎng)上進(jìn)行敲詐。

三是搞新聞敲詐的人員大多是具有媒體從業(yè)經(jīng)歷的當(dāng)?shù)厝?。他們以幫助群眾解決拆遷、土地糾紛、環(huán)境污染等問題為掩護(hù)詐取錢財(cái)，容易騙得基層群眾的信任。參與新聞敲詐的人員多是媒體廣告經(jīng)營(yíng)人員、發(fā)行人員、網(wǎng)站工作人員或曾有媒體從業(yè)經(jīng)歷的人員，熟悉媒體運(yùn)作規(guī)律，具有反偵察能力。

四是真假記者相互勾結(jié)，“組團(tuán)”敲詐。他們以記者身份為掩護(hù)，以斂財(cái)為目的，信息共享、分工配合、利益均沾，一般通過五個(gè)步驟就能敲詐成功。第一步，規(guī)避。真假記者共同采訪，以規(guī)避無(wú)記者證人員不能單獨(dú)采訪的規(guī)定。第二步，威逼。真記者亮出記者證進(jìn)行采訪，以曝光等負(fù)面新聞相威脅，震懾住對(duì)方。第三步，施壓。真假記者分工寫好新聞稿件，以核實(shí)為由將稿件傳真給當(dāng)?shù)攸h政部門一把手或被采訪單位進(jìn)一步施壓。第四步，利誘。由無(wú)證人員出面進(jìn)一步交涉，暗示當(dāng)事人或單位，只要給錢或投廣告、訂報(bào)刊就可以不曝光。第五步，就范。被采訪單位被迫給錢或者投廣告、訂報(bào)刊。如果上述五步仍達(dá)不到目的，敲詐者就編造虛假事實(shí)，以匿名或假名的形式，把稿子發(fā)布到網(wǎng)絡(luò)上，對(duì)當(dāng)事人實(shí)施報(bào)復(fù)。

《傳媒》：新聞敲詐案件屢禁不止的主要原因有哪些？

鄔書林：一是假記者違法成本低，收益大。假記者流動(dòng)作案，無(wú)固定辦公場(chǎng)所，無(wú)需使用特殊設(shè)備，違法成本低，收益巨大。某些非法機(jī)構(gòu)年非法牟利100萬(wàn)元以上，但由于取證難，只能處以行政罰款，極少附帶刑事責(zé)任，不少非法人員鋌而走險(xiǎn)，甚至一犯再犯。

二是新聞出版行政執(zhí)法存在案件取證難、人員抓捕難、行政處罰難等問題。基層新聞出版行政部門反映，從事新聞敲詐的不法人員打一槍換一個(gè)地方，調(diào)查取證難?；鶎有侣劤霭嫘姓块T執(zhí)法人員少，在部分市縣新聞出版口只有1～2人，監(jiān)管力量薄弱。

三是少數(shù)媒體為獲取經(jīng)濟(jì)收益，新聞單位和記者為謀取私利，為違法違規(guī)者提供保護(hù)傘。少數(shù)媒體從業(yè)人員私自出版“內(nèi)參”“內(nèi)部資料”等，向基層單位收取費(fèi)用，將網(wǎng)站承包給個(gè)人，記者站聘用人員不規(guī)范。個(gè)別媒體甚至為違法人員充當(dāng)保護(hù)傘，致使有些經(jīng)營(yíng)人員、假記者也能發(fā)出新聞報(bào)道。

四是某些基層單位和政府部門存在違法違規(guī)問題，害怕被媒體曝光，一遇到有“記者”采訪，就主動(dòng)拿錢“擺平”，客觀上助長(zhǎng)了新聞敲詐。

五是基層單位和宣傳部門害怕被報(bào)復(fù)，即使被敲詐也不愿舉報(bào)，不愿配合行政部門調(diào)查取證?；鶎尤罕妼?duì)真假記者辨別能力差，不了解新聞媒體和記者采編規(guī)范。部分基層單位害怕舉報(bào)后得罪了新聞單位，他們還會(huì)再找其他問題進(jìn)行報(bào)復(fù)，不愿向新聞出版廣電行政部門舉報(bào)或提供相關(guān)證據(jù)。這都為新聞敲詐提供了可乘之機(jī)。

重拳出擊打擊新聞敲詐

《傳媒》：在落實(shí)中宣部等九部門聯(lián)合印發(fā)《通知》部署打擊新聞敲詐和假新聞專項(xiàng)行動(dòng)的工作中，新聞出版廣電行政部門將采取哪些措施？

鄔書林：近年來，新聞出版廣電行政部門一直出重拳嚴(yán)厲打擊新聞敲詐和假新聞，但僅靠新聞出版廣電行政部門一家打擊的力度和范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，新聞敲詐已經(jīng)成為社會(huì)公害，必須多部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法治理。國(guó)家新聞出版廣電總局已要求各地迅速部署打擊新聞敲詐工作，結(jié)合本地實(shí)際確定工作目標(biāo)和具體措施，重拳出擊，動(dòng)真碰硬，堅(jiān)決清除新聞“蛀蟲”，不達(dá)目的決不收兵。

第一，限期查辦曝光一批案件，形成震懾效應(yīng)。一是掛牌督辦案件。各地要限期掛牌督辦一批重點(diǎn)案件，關(guān)停一批違規(guī)新聞單位，撤銷一批違規(guī)記者站，吊銷一批違規(guī)記者證。二是完善舉報(bào)投訴制度，加大社會(huì)監(jiān)督力度?？偩指鞯匦侣劤霭嫘姓块T要進(jìn)一步拓寬信訪舉報(bào)渠道，完善舉報(bào)受理機(jī)制，公布舉報(bào)電話和網(wǎng)址，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與監(jiān)督，支持、鼓勵(lì)和保護(hù)被害單位、企業(yè)和個(gè)人舉報(bào)違法犯罪線索并提供證據(jù)。三是加大宣傳曝光力度，營(yíng)造良好氛圍。要協(xié)調(diào)主要媒體以及新聞網(wǎng)站宣傳打擊新聞敲詐專項(xiàng)行動(dòng)的工作部署和取得的成效，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行跟蹤報(bào)道，揭露新聞敲詐行為，曝光典型案件，形成震懾效應(yīng)。

第二，強(qiáng)化日常管理和制度執(zhí)行力。一是抓主管主辦制度。對(duì)于屢次出現(xiàn)新聞敲詐、有償新聞等問題的新聞單位，要求主管主辦單位追究新聞單位主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)于新聞單位與主管主辦單位是掛靠關(guān)系，主管主辦單位不履行管理職責(zé)導(dǎo)致新聞單位出版權(quán)流失、經(jīng)營(yíng)權(quán)失控的，除要依法追究新聞單位的責(zé)任外，還要依據(jù)有關(guān)管理規(guī)定調(diào)整主管主辦單位，難以調(diào)整的要吊銷其出版許可證。二是抓報(bào)刊年檢制度。對(duì)違規(guī)報(bào)刊要堅(jiān)決予以緩驗(yàn)；對(duì)違法問題嚴(yán)重的報(bào)刊不予通過核驗(yàn)，直至撤銷出版許可證；對(duì)不能正常出版、已不具備出版條件及不按時(shí)參加年度核驗(yàn)的報(bào)刊，撤銷其出版許可證。

第三，開展記者站治理整頓，從嚴(yán)審批記者站。在今年的新聞單位記者站年檢工作中，各地已將群眾舉報(bào)較多、社會(huì)反映強(qiáng)烈的記者站作為核驗(yàn)重點(diǎn)，嚴(yán)格審核，對(duì)已不具備設(shè)站條件、全年無(wú)發(fā)稿或發(fā)稿量較少的記者站一律予以注銷；對(duì)年度核驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)存在非法從事廣告、發(fā)行等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，擅自設(shè)立新聞網(wǎng)站，搞新聞敲詐、有償新聞等嚴(yán)重違法違規(guī)問題的記者站一律不予通過年度核驗(yàn)并注銷登記。從嚴(yán)審批記者站，嚴(yán)格控制記者站數(shù)量，通過綜合評(píng)估、年度核驗(yàn)、行政處罰等方式壓縮行業(yè)報(bào)刊記者站數(shù)量,出版周期在周三刊以下的報(bào)紙以及各類期刊原則上不得設(shè)立記者站。不得擅自審批設(shè)立報(bào)刊出版單位分支機(jī)構(gòu)，違規(guī)批準(zhǔn)的要一律依法撤銷。

第四，把好人員準(zhǔn)入退出關(guān)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是今年4月起，總局將組織換發(fā)新版新聞?dòng)浾咦C。各地在換證工作中，須嚴(yán)格審核所有人員的申報(bào)材料，結(jié)合換證工作，清退不合格人員。二是加強(qiáng)新聞采編人員資質(zhì)管理，把好人員準(zhǔn)入關(guān)。新聞單位要加強(qiáng)聘用人員審核，禁止聘用不符合任職條件的人員擔(dān)任記者站負(fù)責(zé)人，禁止聘用有不良從業(yè)記錄的人員從事新聞采編工作，對(duì)存在新聞敲詐問題的人員，要堅(jiān)決予以辭退并列入不良記錄。三是嚴(yán)格新聞?dòng)浾哌`規(guī)懲處及退出制度。嚴(yán)格執(zhí)行《新聞采編不良從業(yè)行為記錄登記辦法》，對(duì)違法采編人員及時(shí)做出行政處罰或處理，列入全國(guó)統(tǒng)一的新聞采編不良從業(yè)行為記錄數(shù)據(jù)庫(kù)，做出禁業(yè)或限業(yè)處理。

《傳媒》：新聞敲詐重大案件“雙移送”機(jī)制是此次行政部門打擊新聞敲詐的重要措施，請(qǐng)問什么是“雙移送”？為何要實(shí)行“雙移送”？

鄔書林：重拳打擊新聞敲詐，必須依靠部門合力，打組合拳，這是九部門聯(lián)合印發(fā)的《通知》的要求，也是我們近年來查辦新聞敲詐案件的做法和經(jīng)驗(yàn)。今年，我們將進(jìn)一步加大與公安、紀(jì)檢監(jiān)察等部門協(xié)同配合的力度：及時(shí)將查辦案件中發(fā)現(xiàn)的違法犯罪線索和問題，移送司法機(jī)關(guān)處理；及時(shí)將查辦案件中發(fā)現(xiàn)的違反黨紀(jì)政紀(jì)的問題，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。我們把這種工作措施，稱為“雙移送”。其目的是，既要嚴(yán)厲打擊新聞采編個(gè)人的違法違規(guī)和犯罪行為，還要嚴(yán)肅追究新聞單位領(lǐng)導(dǎo)的管理責(zé)任；既要嚴(yán)厲打擊采編活動(dòng)中的敲詐勒索、有償新聞、假新聞等違規(guī)違法行為，還要嚴(yán)肅處理新聞單位在日常管理中的履職不力、監(jiān)管失責(zé)、疏于管理、放棄責(zé)任的問題；既要把敲詐勒索的犯罪分子移送司法機(jī)關(guān)，將這些“害群之馬”繩之以法，還要把查辦案件情況移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，對(duì)新聞單位不履行管理責(zé)任造成嚴(yán)重社會(huì)后果的行為實(shí)施問責(zé)，嚴(yán)肅處理新聞單位有關(guān)責(zé)任人失職瀆職，包庇縱容，甚至干擾、阻撓、妨礙公務(wù)及執(zhí)法活動(dòng)等違法違紀(jì)問題，拿起法律的武器，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，堅(jiān)決扼制新聞敲詐蔓延的勢(shì)頭。對(duì)今年查辦的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》《西部時(shí)報(bào)》等案件，均按要求進(jìn)行了“雙移送”。

遇到新聞敲詐要保存好證據(jù)并及時(shí)報(bào)案

《傳媒》：公眾如何分辨真假媒體和記者？

圖為打擊新聞敲詐和假新聞專項(xiàng)行動(dòng)工作匯報(bào)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

鄔書林：國(guó)家新聞出版廣電總局頒發(fā)的新聞?dòng)浾咦C是境內(nèi)記者采訪的唯一合法證件，所有記者必須持新聞?dòng)浾咦C采訪，未持證的人員不能單獨(dú)采訪，必須在有證人員的帶領(lǐng)下進(jìn)行。公眾對(duì)持工作證、介紹信以及新聞單位自制的各類證件進(jìn)行采訪的人員可拒絕接受其采訪。如果公眾對(duì)采訪者的證件或所在媒體真假難以判斷，可以登錄國(guó)家新聞出版廣電總局官方網(wǎng)站或中國(guó)記者網(wǎng)（網(wǎng)址：http://press.gapp.gov.cn）進(jìn)行查詢，輸入記者的名字和單位名稱就可查出真假。另外，判定記者是否違規(guī)還有一個(gè)最簡(jiǎn)單的辦法，就是來采訪的媒體記者是否索要錢物或從事廣告、發(fā)行等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。凡是記者攤派報(bào)刊和廣告，索要贊助、錢物等，均是違法違規(guī)行為。

《傳媒》：公眾遇到新聞敲詐或有償新聞等情況應(yīng)該如何處理？

鄔書林：一是絕對(duì)不能采取私下送錢“擺平”的做法，否則違法人員嘗到了甜頭還會(huì)卷土重來，找機(jī)會(huì)繼續(xù)敲詐勒索；二是要注意保存錄音、錄像、收據(jù)、發(fā)票、核稿函、傳真、匯款憑證等各類證據(jù)，并及時(shí)向當(dāng)?shù)匦侣劤霭鎻V電行政管理部門或者是公安機(jī)關(guān)報(bào)案。

總局設(shè)有新聞敲詐及假新聞舉報(bào)電話：010-65212870、010-65212787，各省局近期也將再次公布舉報(bào)電話，歡迎社會(huì)各界舉報(bào)各類新聞出版廣電違法違規(guī)行為并提供證據(jù)，我們將為舉報(bào)者提供必要的保護(hù)。