摘要：基于近期赴川、渝開展金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)專題調(diào)研取得的一些重要發(fā)現(xiàn)，本文提出金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本原則和相關(guān)配套措施，試圖對(duì)金融業(yè)支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)問題作出宏觀設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃，以便為國(guó)家金融決策部門提供政策思路。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；金融支持；基本原則；配套措施

中圖分類號(hào)：29921； 831文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)： 02575833（201）03006205

作者簡(jiǎn)介：彭克強(qiáng)，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)金融研究中心副教授（四川成都61007）

改革是我國(guó)的最大紅利，而城鎮(zhèn)化是我國(guó)的最大內(nèi)需潛力所在?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確規(guī)定，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金缺口高達(dá)數(shù)十萬億元。能否妥善化解面臨的巨大融資難題，直接關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的前景。作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融業(yè)理應(yīng)發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資主渠道作用。以下筆者就金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的原則與配套措施談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、 金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)遵循的基本原則

根據(jù)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的特殊國(guó)情、復(fù)雜區(qū)情及具體條件，金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)工作應(yīng)牢牢把握五項(xiàng)基本原則：（1）政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)和規(guī)劃先行。政府引導(dǎo)，指各級(jí)政府通過完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)條件，實(shí)施差異化產(chǎn)業(yè)政策、誘導(dǎo)性財(cái)稅優(yōu)惠政策，引導(dǎo)金融資本和民間資本投向城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市場(chǎng)主導(dǎo)，指在政府政策引導(dǎo)下充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在城鎮(zhèn)化建設(shè)資源配置中的決定性作用，努力提高資源利用效率和城鎮(zhèn)化建設(shè)效益。規(guī)劃先行，指以城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)化建設(shè)融資規(guī)劃等科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)融資工作有序、健康發(fā)展。在金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)中，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、規(guī)劃先行三者密切關(guān)聯(lián)、缺一不可，其中，政府政策引導(dǎo)為市場(chǎng)主體積極參與城鎮(zhèn)化建設(shè)提供必要前提，市場(chǎng)機(jī)制是城鎮(zhèn)化建設(shè)資源配置的決定性力量，相關(guān)科學(xué)規(guī)劃則為城鎮(zhèn)化建設(shè)及其融資工作提供方向指引和保障措施。（2）以支持縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)為著力點(diǎn)。我國(guó)是一個(gè)人口多、底子薄、區(qū)域發(fā)展不平衡的發(fā)展中大國(guó)。2030年前后我國(guó)人口規(guī)模將達(dá)到約16億人，城鎮(zhèn)人口將超過10億人。顯然，現(xiàn)有的200多座大中城市無法容納如此龐大的城鎮(zhèn)人口規(guī)?！，F(xiàn)實(shí)國(guó)情決定了縣域城鎮(zhèn)化應(yīng)是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略方向。對(duì)于大中城市近郊區(qū)（縣），可通過主城區(qū)擴(kuò)容將其變?yōu)榻ǔ蓞^(qū)；對(duì)于大中城市遠(yuǎn)郊縣（市），可通過建設(shè)城市群并發(fā)揮中心城市的輻射作用，帶動(dòng)它們與中心城市一道協(xié)調(diào)發(fā)展；對(duì)于遠(yuǎn)離大中城市的眾多縣（市），應(yīng)根據(jù)各自資源、環(huán)境、人口條件走差異化、特色化縣域城鎮(zhèn)化道路。（3）銀政合作、銀保合作、銀擔(dān)合作。我國(guó)金融體系的主體是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，從而決定了銀行業(yè)是支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融主力。安全性是銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的最大關(guān)切，能否有效降低貸款風(fēng)險(xiǎn)，直接決定著銀行業(yè)參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的廣度和深度。實(shí)行銀政合作、銀保合作、銀擔(dān)合作，可消除或降低銀行業(yè)發(fā)放城鎮(zhèn)化項(xiàng)目貸款的風(fēng)險(xiǎn)顧慮，是調(diào)動(dòng)銀行業(yè)支持城鎮(zhèn)化建設(shè)積極性的有效方法。銀政合作，指銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與各級(jí)地方政府之間的合作，地方政府應(yīng)積極推動(dòng)當(dāng)?shù)匦庞铆h(huán)境建設(shè)、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合改革，為銀行業(yè)放貸營(yíng)造良好的金融生態(tài)；銀保合作，指銀行業(yè)機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)之間的合作，通過大力發(fā)展相關(guān)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，改善借款主體的資信條件，從而增強(qiáng)銀行業(yè)放貸意愿；銀擔(dān)合作，指銀行業(yè)機(jī)構(gòu)與信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間的合作，通過大力發(fā)展融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，切實(shí)降低銀行業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)，從而激發(fā)銀行業(yè)支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的巨大潛力。（）間接金融與直接金融有機(jī)結(jié)合。目前，盡管我國(guó)金融體系仍然以間接金融為主體，但直接金融市場(chǎng)已有了相當(dāng)程度的發(fā)展。鑒于城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)的差異性和銀行業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)防控的硬要求，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，過分依賴銀行業(yè)間接融資渠道是不現(xiàn)實(shí)的。只有充分利用間接金融與直接金融兩種融資渠道，才可能有效彌補(bǔ)城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的巨大缺口。在妥善防控金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，各城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)主體應(yīng)針對(duì)具體項(xiàng)目屬性，合理選擇融資方式和金融工具，及時(shí)滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目的資金要求。應(yīng)切實(shí)改變項(xiàng)目建設(shè)間接融資路徑依賴，在大力推動(dòng)多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大直接融資在城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目融資總額中的比重。擴(kuò)大直接融資的途徑除了發(fā)行企業(yè)債券、公司股票之外，還應(yīng)積極探索資產(chǎn)證券化、收入證券化、集合融資券、中期票據(jù)、股權(quán)投資等各類新型直接融資方式。（5）金融創(chuàng)新與金融風(fēng)險(xiǎn)防控相協(xié)調(diào)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，努力增強(qiáng)金融業(yè)支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的綜合能力。金融業(yè)是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，金融創(chuàng)新必然出現(xiàn)新的金融風(fēng)險(xiǎn)形態(tài)。這就要求我們正確理解和妥善處理金融創(chuàng)新與金融風(fēng)險(xiǎn)防控之間的辯證關(guān)系。一方面，金融創(chuàng)新是金融機(jī)構(gòu)適應(yīng)社會(huì)融資需求變化而進(jìn)行的金融產(chǎn)品開發(fā)、金融服務(wù)流程再造的過程，直接拓展了社會(huì)融資渠道，增加了融資工具選擇范圍。另一方面，有些金融創(chuàng)新是在更大時(shí)空范圍內(nèi)運(yùn)用多種擔(dān)保手段對(duì)傳統(tǒng)金融產(chǎn)品及服務(wù)方式進(jìn)行改造、綜合，實(shí)現(xiàn)了金融風(fēng)險(xiǎn)的某種對(duì)沖；另一些金融創(chuàng)新是根據(jù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的新需求，設(shè)計(jì)、開發(fā)新型金融產(chǎn)品，必然出現(xiàn)新的金融風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)妥善協(xié)調(diào)金融創(chuàng)新與金融風(fēng)險(xiǎn)防控之間關(guān)系，以更積極的態(tài)度、更開闊的視野、更多樣的手段，在更大時(shí)空范圍內(nèi)積極審慎地開展金融創(chuàng)新，有效控制金融創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。

二、 金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)配套措施

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、行政等領(lǐng)域的深層次改革，攸關(guān)我國(guó)未來數(shù)十年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安，已經(jīng)成為國(guó)家的一項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)前，應(yīng)努力做好如下7個(gè)方面的配套改革和建設(shè)工作：

（1） 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)能力建設(shè)，提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的決策水平。我國(guó)國(guó)情決定了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開各級(jí)政府的宣傳發(fā)動(dòng)、規(guī)劃引領(lǐng)、政策扶持和獎(jiǎng)懲規(guī)制，而政府引導(dǎo)對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)是一柄“雙刃劍”，引導(dǎo)得好，可發(fā)揮政府引導(dǎo)措施的杠桿作用，反之，則會(huì)阻礙甚至誤導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)。為了確保新型城鎮(zhèn)化建設(shè)沿著正確軌道向前推進(jìn)，必須切實(shí)加強(qiáng)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計(jì)工作。應(yīng)匯集全國(guó)乃至全球優(yōu)質(zhì)城建科研力量和規(guī)劃資源，在廣泛、深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，實(shí)事求是、科學(xué)辯證地明確提出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持的戰(zhàn)略、策略、原則和路徑，確保新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在全國(guó)層面具有鮮明的中國(guó)特色，在區(qū)域?qū)用婢哂袧夂竦牡胤教攸c(diǎn)，在發(fā)展階段上具有明顯的縱向差異。當(dāng)前，我國(guó)可考慮構(gòu)建三級(jí)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)：在國(guó)家層面，設(shè)立“新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃研究院”，掛靠在國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司，負(fù)責(zé)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃工作；在省級(jí)層面，設(shè)立“新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃研究中心”，掛靠在省（區(qū)、市）發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃處，負(fù)責(zé)本省份新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究和規(guī)劃工作；在縣級(jí)層面，設(shè)立“新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃研究所”，掛靠在縣（區(qū)、市）發(fā)改局，負(fù)責(zé)縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究和規(guī)劃工作。endprint

（2） 深化國(guó)家金融體制改革，增強(qiáng)金融服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)的綜合實(shí)力。金融業(yè)能否切實(shí)履行支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的歷史使命，關(guān)鍵要看金融體系的健康狀況和運(yùn)作效率。鑒于現(xiàn)行金融體制仍然存在諸多嚴(yán)重缺陷，必須圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融需求，切實(shí)加大金融體制改革力度。一是加快構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)體系，逐步矯正金融體系結(jié)構(gòu)失衡狀態(tài)。規(guī)范發(fā)展主板市場(chǎng)，積極發(fā)展中小板、創(chuàng)業(yè)板，努力發(fā)展債券市場(chǎng)，推廣中小企業(yè)集合融資券、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具，探索發(fā)展股權(quán)投資基金等高風(fēng)險(xiǎn)投融資業(yè)務(wù)等。二是健全非銀行金融機(jī)構(gòu)體系，扭轉(zhuǎn)金融機(jī)構(gòu)體系結(jié)構(gòu)失調(diào)局面。大力發(fā)展信托投資公司、證券公司、保險(xiǎn)公司、財(cái)務(wù)公司、融資租賃公司、信用擔(dān)保公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)，促進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放。三是扶持發(fā)展民營(yíng)銀行和合作性信貸組織，扭轉(zhuǎn)大型銀行對(duì)信貸市場(chǎng)的壟斷局面。鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)銀行和合作性信貸組織，逐漸克服現(xiàn)行銀行業(yè)體系產(chǎn)權(quán)過分集中、機(jī)構(gòu)大型化問題，緩解中小企業(yè)貸款難局面。四是切實(shí)加大縣域金融改革發(fā)展力度，有效緩解城鄉(xiāng)金融發(fā)展差距過大問題。積極推動(dòng)縣域金融改革發(fā)展，不斷增強(qiáng)縣域金融服務(wù)縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，有效遏制縣域金融資源嚴(yán)重外流態(tài)勢(shì)。

（3） 推動(dòng)投融資體制改革，激發(fā)金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)巨大潛能。改革以來，投融資體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)化改革進(jìn)程，政府對(duì)投資市場(chǎng)干預(yù)過多，市場(chǎng)機(jī)制難以在資源配置中起決定性作用，既造成嚴(yán)重的投資浪費(fèi)和效率損失，也抑制了民間資本參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性，反過來進(jìn)一步加劇了項(xiàng)目融資困難。當(dāng)前，應(yīng)以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機(jī)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投資、市場(chǎng)運(yùn)作、政策配套”的基本思路，深化投融資體制改革，矯正政府與市場(chǎng)在投融資領(lǐng)域的角色定位，打通社會(huì)資本與項(xiàng)目建設(shè)融資之間的梗阻，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供投融資體制保證。一是深化政府投融資體制改革。按照建設(shè)公共服務(wù)型政府的目標(biāo)規(guī)范政府投融資職能，嚴(yán)格限制政府的項(xiàng)目審批權(quán)、核準(zhǔn)權(quán)，對(duì)絕大多數(shù)項(xiàng)目改行備案制，切實(shí)落實(shí)企業(yè)投融資自主權(quán)，有效激發(fā)民間投資熱情，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)提供不竭動(dòng)力。二是推進(jìn)政策性投融資體制改革。規(guī)范政策性投資項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)政策性建設(shè)項(xiàng)目投融資市場(chǎng)化，以提高政策性金融資源的使用效率。三是加快市場(chǎng)投融資體制改革。理順市場(chǎng)投融資體制內(nèi)部關(guān)系，擴(kuò)大市場(chǎng)化投資項(xiàng)目范圍，構(gòu)建投資收益影響投資規(guī)模、投資規(guī)模決定融資規(guī)模的市場(chǎng)投融資體制，確立市場(chǎng)化投融資在投融資領(lǐng)域的絕對(duì)主體地位。

（） 統(tǒng)籌財(cái)政、金融體制改革，發(fā)揮各自支持城鎮(zhèn)化建設(shè)比較優(yōu)勢(shì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政與金融都是籌集建設(shè)資金的重要渠道。改革以來，由于未能深刻認(rèn)知財(cái)政與金融的有機(jī)聯(lián)系，我國(guó)一直彼此孤立地開展財(cái)政、金融體制改革，致使二者雙雙陷入困境且難以自拔。面對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的巨額資金需求，國(guó)家可投入城鎮(zhèn)化建設(shè)的財(cái)政資金可謂“杯水車薪”，必須設(shè)法激勵(lì)體量龐大的商業(yè)性金融資金積極參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。一是在國(guó)家層面上，應(yīng)確立協(xié)調(diào)推進(jìn)財(cái)政、金融體制改革的正確改革觀念，加強(qiáng)一行三會(huì)與財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委之間的溝通與協(xié)調(diào)，切實(shí)把財(cái)政體制改革與金融體制改革作為一個(gè)有機(jī)整體加以統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)；二是在省級(jí)層面上，應(yīng)基于省直管縣行政體制改革要求，立足本省實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃和有序推進(jìn)省域財(cái)政體制與金融體制的協(xié)調(diào)改革工作，尤其要嚴(yán)格限制地（市）級(jí)政府對(duì)縣級(jí)財(cái)政、金融體制改革的干預(yù)權(quán)，逐步形成具有各省份特點(diǎn)的省域財(cái)政、金融體制協(xié)調(diào)改革局面；三是在縣級(jí)層面上，應(yīng)積極探索縣域財(cái)政、金融體制協(xié)調(diào)改革的有效途徑，核心是發(fā)揮財(cái)政資金杠桿效應(yīng)，調(diào)動(dòng)縣域金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本參與縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性，努力在財(cái)政、金融協(xié)同推動(dòng)“三農(nóng)”和小微企業(yè)發(fā)展方面取得突破。

（5） 推動(dòng)縣域金融改革發(fā)展，提升金融服務(wù)縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)的能力。當(dāng)前，應(yīng)緊緊圍繞縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融需求，大力推動(dòng)縣域金融業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展，不斷增強(qiáng)金融支持縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)的綜合能力。一是著力培育和發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小貸公司、資金互助社等縣域小微信貸組織，增強(qiáng)縣域小微企業(yè)融資的可得性；積極構(gòu)建縣域信貸服務(wù)支持體系，重點(diǎn)發(fā)展信用擔(dān)保組織、保險(xiǎn)組織、會(huì)計(jì)師、律師、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所等信貸服務(wù)支撐組織；二是積極探索債券市場(chǎng)、票據(jù)市場(chǎng)、上市服務(wù)市場(chǎng)、股權(quán)投資市場(chǎng)等縣域資本市場(chǎng)體系建設(shè)，努力破解縣域經(jīng)濟(jì)主體面臨的抵押擔(dān)保難題；三是縣鄉(xiāng)政府和村委會(huì)應(yīng)與縣域金融機(jī)構(gòu)密切合作，大力加強(qiáng)縣域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，運(yùn)用法律手段和必要行政手段協(xié)助縣域金融機(jī)構(gòu)解決惡意逃廢金融債務(wù)問題；四是各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)縣域貸款的財(cái)政貼息、補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)力度，減免縣域金融機(jī)構(gòu)特別是小微金融組織的營(yíng)業(yè)稅和所得稅，對(duì)縣域金融機(jī)構(gòu)實(shí)行綜合業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼，設(shè)立特色產(chǎn)業(yè)投資基金、城鎮(zhèn)化建設(shè)補(bǔ)償基金等，人民銀行縣支行應(yīng)運(yùn)用窗口指導(dǎo)、存款準(zhǔn)備金率、再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具支持縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)，金融監(jiān)管部門應(yīng)適當(dāng)放寬對(duì)縣域金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、減免監(jiān)管費(fèi)用并加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（6） 穩(wěn)妥開展地方融資平臺(tái)建設(shè)，拓寬城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道。地方融資平臺(tái)的最大制度績(jī)效在于有利于發(fā)揮銀行業(yè)與地方政府各自的融資比較優(yōu)勢(shì)，而最大問題是容易出現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的交叉?zhèn)魅?。分稅制改革以來，政府融資平臺(tái)為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)籌集了大量資金，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊方面發(fā)揮了重要作用。然而，體制不順、管理乏力造成很多地方融資平臺(tái)公司違規(guī)經(jīng)營(yíng)、財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)過高。為此，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕19號(hào)），對(duì)地方融資平臺(tái)公司開展清理和規(guī)范。其實(shí)，地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)的癥結(jié)在于銀政合作不是建立在市場(chǎng)化基礎(chǔ)上，而是基于政府隱性擔(dān)保。只要地方政府注入資本金、建設(shè)用地，并實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化，融資平臺(tái)公司就能夠成為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要融資工具。因此，應(yīng)積極穩(wěn)妥地利用地方融資平臺(tái)公司這一融資載體，在有效防控融資風(fēng)險(xiǎn)的前提下充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用、銀行信貸資金、債券資金的主體作用和民間資本的重要作用。endprint

（7） 統(tǒng)籌推進(jìn)其他領(lǐng)域改革，優(yōu)化金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的制度環(huán)境。一是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度綜合改革。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度缺損，造成農(nóng)村土地、房屋等重要財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)模糊，制約了金融機(jī)構(gòu)放貸的積極性。應(yīng)在堅(jiān)持有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革和維護(hù)糧食安全基礎(chǔ)三項(xiàng)原則的條件下積極探索深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的可行途徑。二是探索省直管縣行政體制改革?，F(xiàn)行地級(jí)行政級(jí)次是戰(zhàn)爭(zhēng)體制的遺跡，既不符合國(guó)際行政體制慣例，也不適應(yīng)我國(guó)建設(shè)公共服務(wù)型政府的要求，在很大程度上已蛻變?yōu)樯舷聝深^汲取資源、嚴(yán)重抑制縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政桎梏。2009年中央“一號(hào)文件”明確提出，穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直管縣體制。積極探索“省直管縣”行政管理體制，有利于擴(kuò)大縣級(jí)自主權(quán)，增強(qiáng)縣級(jí)政府財(cái)力，優(yōu)化縣域金融環(huán)境，加強(qiáng)縣域銀政合作。三是統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍管理制度改革。中共十八屆三中全會(huì)明確規(guī)定“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模?！比欢瑑H僅解決進(jìn)城農(nóng)業(yè)人口在城鎮(zhèn)落戶的問題，尚未真正實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)業(yè)人口的市民化。只有將戶籍制度改革與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)統(tǒng)籌加以推進(jìn)，才能在放寬城鎮(zhèn)落戶限制的基礎(chǔ)上，經(jīng)過一個(gè)較長(zhǎng)的歷史時(shí)期，各類進(jìn)城農(nóng)業(yè)人口動(dòng)態(tài)地、漸進(jìn)地現(xiàn)實(shí)各自的市民化。

（責(zé)任編輯：曉亮）

Abstract： Based on some important conclusions come from our recent special investigations in Sichuan Province and Chongqing Municipality， we propose the basic principles and supporting measures which should be followed by financial institutions We try to make overall design and strategic planning in order to provide suggestions to decisionmaking financial departments

Keywords： Newtype Urbanization； inancial Support； Basic Principles； Supporting Measurendprint