白力妃

摘要：環(huán)境監(jiān)察事業(yè)是環(huán)境保護(hù)事業(yè)的重要組成部分，在查處環(huán)境違法行為，貫徹執(zhí)行環(huán)保法津法規(guī)，推動(dòng)節(jié)能減排進(jìn)展等方面，環(huán)境監(jiān)察起到了不可替代的作用。本文主要探討了如何進(jìn)一步深化環(huán)境監(jiān)察工作，更好地推動(dòng)節(jié)能減排工作的展開。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)察；節(jié)能減排；現(xiàn)狀；作用；措施

一、環(huán)境監(jiān)察的現(xiàn)狀

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，環(huán)境監(jiān)察工作沒有受到重視，對(duì)于節(jié)能減排的作用就是簡(jiǎn)單的對(duì)造成環(huán)境污染的企業(yè)收取一定費(fèi)用，以進(jìn)行環(huán)境改善和治理。對(duì)于可以利用的廢物進(jìn)行回收利用，通過稅收、貸款等方面的政府政策鼓勵(lì)各個(gè)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排或者環(huán)境保護(hù)?，F(xiàn)階段，我國的環(huán)境監(jiān)察已經(jīng)得到了一定發(fā)展，一般采用樣本收集檢查等方式進(jìn)行抽樣檢查或者強(qiáng)制企業(yè)定期送檢。但是，由于技術(shù)方面的限制因素，對(duì)于污染排放情況嚴(yán)重的企業(yè)并不能得到很好的監(jiān)管作用，因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察的力度。

二、節(jié)能減排的現(xiàn)狀

目前，我國的節(jié)能減排形式較為嚴(yán)峻。我國還處于發(fā)展中國家，由于發(fā)展初期對(duì)于節(jié)能減排的忽視，導(dǎo)致現(xiàn)階段的粗放式增長(zhǎng)方式并不能與節(jié)能減排更好地協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其化工、重工、人們生活交通等行業(yè)和人們生產(chǎn)生活方面的發(fā)展和需求，導(dǎo)致污染狀況愈發(fā)嚴(yán)重。據(jù)有效數(shù)字顯示，我國每年消耗的鋼材、有色材料、水泥等的數(shù)量占世界的50%以上，這就造成了節(jié)能減排幾乎成了一句空話。

三、環(huán)境監(jiān)察對(duì)節(jié)能減排的具體作用分析

1.促進(jìn)排污單位加強(qiáng)環(huán)境管理

環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查利用經(jīng)濟(jì)、法律手段管理和處罰排污行為，將直接刺激排污單位加強(qiáng)環(huán)境管理工作，扭轉(zhuǎn)企業(yè)以高污染換取利潤(rùn)的生產(chǎn)方式。企業(yè)為了生存和發(fā)展，采取污染防治措施，從生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)產(chǎn)品等方而尋找減少物料流失的途徑，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染全過程控制。排污費(fèi)作為排污者排放污染物造成對(duì)環(huán)境損害的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)用，根據(jù)排污者的排污量確定征收金額，明確了排污者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，很大程度上制約了排污行為。可見，由于有了環(huán)境監(jiān)察，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式才會(huì)發(fā)生質(zhì)的改變。

2.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，限制了資源消耗大、污染嚴(yán)重、技術(shù)落后產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，環(huán)境監(jiān)察在貫徹國家政策，遏制重點(diǎn)行業(yè)盲目建設(shè)勢(shì)頭和高能耗行業(yè)無序擴(kuò)張方而發(fā)揮著積極作用。在環(huán)境監(jiān)察中強(qiáng)化行政手段，對(duì)嚴(yán)重落后生產(chǎn)能力、落后設(shè)備嚴(yán)重排污企業(yè)和行業(yè)，采取關(guān)、停淘汰及限期治理等嚴(yán)厲行政措施，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，逐漸提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)“三廢”綜合利用給予減免稅和獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)嚴(yán)重污染企業(yè)并、轉(zhuǎn)其他清潔產(chǎn)業(yè)，推行清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.解決突出的環(huán)境問題

隨著公眾環(huán)境意識(shí)和對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求的不斷提高，反映環(huán)境侵權(quán)的事件常有發(fā)生，媒體時(shí)常報(bào)道群眾與排污者發(fā)生沖突，許多擾民的環(huán)境污染行為得不到及時(shí)查處，最終釀成群眾越級(jí)上訪和群訪糾紛，引發(fā)社會(huì)的關(guān)注。在化解環(huán)境矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方而，環(huán)境監(jiān)察人員始終沖鋒在一線。環(huán)境監(jiān)察機(jī)關(guān)在環(huán)保行政主管部門的統(tǒng)一部署下，聯(lián)合有關(guān)部門深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，集中整治和嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，對(duì)嚴(yán)重影響環(huán)境質(zhì)量的超標(biāo)排污企業(yè)，特別是群眾反應(yīng)強(qiáng)烈、影響社會(huì)穩(wěn)定的環(huán)境問題，堅(jiān)決依法嚴(yán)肅查處，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

4.促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展

環(huán)境污染與環(huán)境監(jiān)管都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，企業(yè)的發(fā)展是硬道理，環(huán)境監(jiān)管是環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法硬要求，在一定程度上存在矛盾，但是我們也相信兩者在發(fā)展中能夠取得雙贏。發(fā)展企業(yè)的目的是富民強(qiáng)國、提高人民的生活水平，為人民創(chuàng)造更好的人居環(huán)境，沒有必要的企業(yè)發(fā)展、缺乏改善環(huán)境的條件和資金，環(huán)境執(zhí)法難以奏效。反過來環(huán)境監(jiān)管為企業(yè)的發(fā)展提供充足的自然資源和良好的生態(tài)環(huán)境，保障企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，遏制了違反國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的“十五小”等粗放經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)重浪費(fèi)資源污染環(huán)境的生產(chǎn)方式，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和資源配置的合理化。所以發(fā)展是環(huán)境監(jiān)管的根本目的，環(huán)境監(jiān)管是時(shí)代發(fā)展的應(yīng)有之義，必須堅(jiān)持在監(jiān)管中促發(fā)展，在發(fā)展中加強(qiáng)監(jiān)管，兩者相互促進(jìn)。

四、強(qiáng)化環(huán)境檢測(cè)，推動(dòng)節(jié)能減排工作開展的具體對(duì)策分析

1.制訂相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察力度

現(xiàn)階段，雖然我國的環(huán)境監(jiān)察工作有了一定發(fā)展，但是仍然不夠全面，在高額利潤(rùn)的誘惑下，一些污染排放超標(biāo)的企業(yè)得不到嚴(yán)格的管控，還有些企業(yè)由于檢測(cè)設(shè)備不夠先進(jìn)，對(duì)于污染的實(shí)際嚴(yán)重程度不能準(zhǔn)確的測(cè)出而逃脫了懲罰。因此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合現(xiàn)代的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，例如衛(wèi)星遙感技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)或者與氣象、地質(zhì)等部門進(jìn)行合作監(jiān)察，對(duì)于有污染排放的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，進(jìn)行強(qiáng)制性的節(jié)能減排工作。

2.積極展開環(huán)境監(jiān)察，促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行節(jié)能減排

在我國的一部分地區(qū)，由于政府更注重經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而忽略了環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排方面的工作，導(dǎo)致很多企業(yè)違規(guī)排放，甚至一些根本不符合相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定的企業(yè)也沒有收到制裁，甚至發(fā)生很多嚴(yán)重的環(huán)境污染事故，導(dǎo)致了政府和群眾之間的關(guān)系緊張。因此，環(huán)境監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于政府之外，能夠盡可能的保持自己的專業(yè)職能和職業(yè)操守，公平、公正地書寫和上交環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。定期強(qiáng)制企業(yè)送檢樣品或者對(duì)企業(yè)進(jìn)行抽查。對(duì)于比較重要的資源耗費(fèi)高、污染嚴(yán)重的企業(yè)，監(jiān)察部門可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排的技術(shù)指導(dǎo)，如果不能符合國家法規(guī)，應(yīng)當(dāng)禁止運(yùn)營(yíng)，不能因?yàn)楦哳~的經(jīng)濟(jì)效益而放縱不管。在監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染或者能源耗費(fèi)情況超標(biāo)嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告上級(jí)部門，對(duì)于該類企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)處理。這些強(qiáng)制性的手段能從根本上促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行環(huán)境污染排放處理或者進(jìn)行節(jié)能減排工作。

3.提高環(huán)境監(jiān)察技術(shù)手段，促進(jìn)節(jié)能減排的監(jiān)測(cè)效率

目前，我國的環(huán)境監(jiān)察涉及到很多方面，除了我們所熟知的如空氣、水、垃圾、土壤、噪聲、森林之外，還有漁業(yè)、草原、固體廢棄物、放射物、醫(yī)療垃圾等不常見的環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排項(xiàng)目，上述這些各個(gè)方面都需要先進(jìn)的監(jiān)察技術(shù)和監(jiān)測(cè)手段。更精密儀器和更先進(jìn)的技術(shù)手段才能更準(zhǔn)確地監(jiān)測(cè)環(huán)境污染的程度，審查其排放量、濃度等是否超標(biāo)、違規(guī)，根據(jù)這些詳細(xì)的數(shù)據(jù)對(duì)于造成環(huán)境污染的企業(yè)進(jìn)行處罰。現(xiàn)階段，我國的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)很多項(xiàng)目都是手工監(jiān)測(cè)，技術(shù)還相對(duì)落后，在日后的監(jiān)察工作中，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)技術(shù)部門的協(xié)助，開發(fā)和完善自動(dòng)化監(jiān)測(cè)軟件或者工具，并與其他相關(guān)部門如氣象、地質(zhì)部門等協(xié)調(diào)配合，進(jìn)行空氣、水、土壤等項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)察。

4.學(xué)習(xí)和吸收國外環(huán)境監(jiān)察先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

相較于我國起步較晚的環(huán)境監(jiān)察工作，英國、瑞士等歐洲國家起步較早，也卓有成效，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)和吸收其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合我國的實(shí)際情況，研究開發(fā)出適合我國環(huán)境監(jiān)察的措施，以促進(jìn)節(jié)能減排工作的發(fā)展。

結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)在的環(huán)境監(jiān)察工作已經(jīng)改變了以往只注重污染后治理或者懲罰的啞鈴型的管理模式，而進(jìn)行了從企業(yè)立項(xiàng)審批到污染治理整個(gè)過程的管理，這也就意味著環(huán)境監(jiān)察工作已經(jīng)有了質(zhì)的飛躍。而堅(jiān)持有效的環(huán)境監(jiān)察工作，才能夠更好地進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。（作者單位：吉林省吉林市昌邑區(qū)環(huán)境保護(hù)局）

參考文獻(xiàn)：

[1]袁博.基層環(huán)境監(jiān)察工作中節(jié)能減排實(shí)施方式研究[J].黑龍江科技信息.2013（35）

[2]張卓，崔喜軍.對(duì)基層環(huán)境監(jiān)察工作的探討[J].河北企業(yè).2006（07）

[3]王合昌，韓凱.淺談環(huán)境監(jiān)察工作[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào).2012（23）

[4]于仲.淺談新形勢(shì)下環(huán)境監(jiān)察的工作[J].現(xiàn)代商業(yè).2012（36）