馮林宏　趙蘇杰

摘要：在社會(huì)保障體系當(dāng)中，社會(huì)福利的發(fā)展一直未受到政府或是民眾的重視，存在明顯的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。相比養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的發(fā)展，社會(huì)福利的發(fā)展存在著諸多明顯缺陷，人口老齡化加劇所導(dǎo)致的養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)的匱乏、相關(guān)社會(huì)福利法律或法規(guī)的缺失都是中國(guó)社會(huì)福利發(fā)展所亟待解決的問(wèn)題。

社會(huì)保障制度的發(fā)展應(yīng)重新審視社會(huì)福利的重要性和不可替代性，堅(jiān)持社會(huì)福利與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同步性。

關(guān)鍵詞：社會(huì)福利；認(rèn)識(shí)誤區(qū)；公共服務(wù)缺失；同步發(fā)展

在社會(huì)保障制度中社會(huì)福利制度作為改善居民生活質(zhì)量的重要社會(huì)制度，與社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助并列，是構(gòu)成社會(huì)保障的三大體系之一。但是就我國(guó)目前社保制度的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，社會(huì)福利的發(fā)展并未與社會(huì)保險(xiǎn)等制度的發(fā)展保持一致，切存在諸多問(wèn)題。

一、存在對(duì)社會(huì)福利認(rèn)識(shí)的誤區(qū)

伴隨著我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，以及歐洲福利國(guó)家發(fā)展所出現(xiàn)的問(wèn)題，社會(huì)福利被一部分人認(rèn)為是阻礙市場(chǎng)發(fā)展的絆腳石，是一種消極的制度安排，不利于個(gè)人的自由發(fā)展。在這種觀點(diǎn)的影響下福利事業(yè)發(fā)展滯后不僅未被視為社會(huì)發(fā)展的不足，反而成了有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素。

與此同時(shí)，雙軌制所帶來(lái)的福利不均等問(wèn)題，使體制外的職工和居民對(duì)社會(huì)福利的作用知之甚少。體制內(nèi)外職工福利待遇的不同、城鄉(xiāng)居民相關(guān)福利制度的缺失也是福利制度發(fā)展所面臨的一大問(wèn)題，“福利病”一詞的出現(xiàn)更是反映了人們對(duì)社會(huì)福利片面和錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。

社會(huì)福利制度的發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)制度建設(shè)的短板，這種狀況正在日益全面而深刻地影響著城鄉(xiāng)居民特別是一部分老年人、兒童、殘疾人、婦女等群體的生活質(zhì)量，同時(shí)還產(chǎn)生了一些不良的連帶效應(yīng)。

事實(shí)上，社會(huì)保障與福利制度是滿足社會(huì)成員的生活需求并促使其生活質(zhì)量不斷得到改善的一種制度安排。借鑒先進(jìn)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)我們可以發(fā)現(xiàn)，社會(huì)福利在其社會(huì)發(fā)展當(dāng)中扮演著改善居生活質(zhì)量、調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾、緩解就業(yè)壓力等一系列正面角色。我國(guó)人口眾多，社會(huì)事業(yè)的發(fā)展更是離不開(kāi)社會(huì)福利等一系列再分配政策。不應(yīng)該把“福利”與“平均主義”劃等號(hào)，糾正部分人們對(duì)社會(huì)福利制度的偏見(jiàn)和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

二、社會(huì)福利制度存在缺陷

隨著養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度的發(fā)展，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)居民的全覆蓋。但是在社會(huì)福利方面除了義務(wù)教育制度外，并沒(méi)有其他普惠性的福利制度，社會(huì)福利的對(duì)象大部分是鰥寡孤獨(dú)以及其他特定的困難群體，我國(guó)現(xiàn)行的福利模式仍然是“補(bǔ)缺型”，與歐洲的“普惠型”福利模式還存在還存在明顯差距。因此在制度的覆蓋面上，社會(huì)福利制度明顯存在覆蓋面窄的問(wèn)題。雖然在歐洲福利型國(guó)家中，高福利帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題日益明顯，但個(gè)人認(rèn)為適度的“普惠型”福利制度仍然是我國(guó)福利事業(yè)發(fā)展的方向。

除此之外，我國(guó)福利制度的內(nèi)容存在明顯的不公平性，以退休福利為例，按照退休前勞動(dòng)者前身份不同，退休后的福利待遇也被分為不同的等級(jí)，離休干部福利待遇最好，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員次之，企業(yè)退休人員再次之等等。這種不公平的福利制度顯然與在分配制度所確立的促進(jìn)收入分配公平的原理和機(jī)制所不符，并且在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域同樣存在此問(wèn)題。除此之外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶有明顯的區(qū)域性，不同地區(qū)由于地域優(yōu)勢(shì)和政策的不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r也存在差異。這就導(dǎo)致不同地區(qū)存在福利待遇的不均等。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的福利待遇明顯高于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。由于沒(méi)有統(tǒng)一的福利政策和相應(yīng)的資金統(tǒng)籌機(jī)制，我國(guó)貧困地區(qū)的福利待遇以及其他社會(huì)服務(wù)存在嚴(yán)重的不足和短缺。

三、社會(huì)福利公共投入存在不足和缺陷

我國(guó)社會(huì)保障投入不足，特別是財(cái)政投入不足是不爭(zhēng)的事實(shí)。從國(guó)際上看，西方國(guó)家的社保支出占財(cái)政支出的30%以上，北歐福利型國(guó)家更是達(dá)到45%以上，目前我國(guó)的社保財(cái)政支出占財(cái)政總支出的比例僅為12%左右，用于社會(huì)福利服務(wù)方面的支出更是甚少。

在公共服務(wù)方面，雖然政府連年提高養(yǎng)老金水平與社會(huì)救助水平，卻未認(rèn)關(guān)注老年人、兒童等群體的服務(wù)需要。對(duì)于一些離休老人來(lái)說(shuō)，他們并不缺經(jīng)濟(jì)來(lái)源，但缺乏應(yīng)有的養(yǎng)老服務(wù)，入住養(yǎng)老院更成為一些老年人所面臨的巨大問(wèn)題。城市和農(nóng)村的福利機(jī)構(gòu)不足，兒童服務(wù)、老年服務(wù)、殘疾人服務(wù)均處于供應(yīng)短缺狀態(tài)。

在資金方面，公共財(cái)政對(duì)社會(huì)福利事業(yè)的投入也存在不合理。民政部門動(dòng)用的公共福利資源主要是福利彩票發(fā)行所形成的彩票公益金與社會(huì)捐贈(zèng)，它來(lái)自非稅收，屬于社會(huì)集資性質(zhì)。在這樣的情形下，政府對(duì)社會(huì)福利發(fā)展的調(diào)控力度十分有限，社會(huì)福利事業(yè)也就很難得到健康發(fā)展。

四、政府社會(huì)責(zé)任存在弱化現(xiàn)象

隨著我國(guó)公益事業(yè)的興起，越來(lái)越多的企業(yè)和企業(yè)家從事到慈善事業(yè)當(dāng)中，承擔(dān)起一部分社會(huì)責(zé)任，改善了部分群體的福利水平，比如企業(yè)家向許多貧困地區(qū)捐贈(zèng)建設(shè)學(xué)校等。因此有人認(rèn)為現(xiàn)在部分地區(qū)所存在的政府社會(huì)責(zé)任的弱化，是由于部分企業(yè)的慈善行為導(dǎo)致的，政府過(guò)度的依賴當(dāng)?shù)卮壬破髽I(yè)對(duì)福利事業(yè)的投入，從而直接影響到當(dāng)?shù)馗＠聵I(yè)的發(fā)展。

但是個(gè)人認(rèn)為，隨著我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)中的企業(yè)也掌握了一部分的社會(huì)資源，因此從資源的分布情況來(lái)說(shuō)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一部分的社會(huì)責(zé)任。正是由于我國(guó)福利事業(yè)發(fā)展中存在不足，才促使民間慈善事業(yè)的發(fā)展。比如，企業(yè)的捐贈(zèng)對(duì)象往往是我國(guó)的貧困地區(qū)。社會(huì)制度的短缺和社會(huì)投入不足，使政府的社會(huì)救助和福利無(wú)法滿足貧困地區(qū)的基本生活需求。民間慈善行為的介入彌補(bǔ)了政府職能的不足，對(duì)社會(huì)福利事業(yè)是一種補(bǔ)充而非替代。社會(huì)福利作為社會(huì)保障制度的重要組成部分，是不可能由民間慈善事業(yè)所替代的。因此并非民間慈善事業(yè)導(dǎo)致了政府社會(huì)責(zé)任的弱化和政府福利事業(yè)的停滯。

政府責(zé)任弱化和社會(huì)職能不足關(guān)鍵是政府的意識(shí)問(wèn)題，最明顯的表現(xiàn)為整個(gè)社會(huì)福利事業(yè)的運(yùn)行機(jī)制并未跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展進(jìn)步的步伐。雖然我國(guó)在十八大以后強(qiáng)調(diào)“五位一體”的總體布局，但經(jīng)濟(jì)體制的改革發(fā)展依然占據(jù)重要地位，社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間依然存在脫節(jié)問(wèn)題。

五、結(jié)論

目前我國(guó)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展存在諸多問(wèn)題，雖然建立了覆蓋城鄉(xiāng)醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是制度內(nèi)容的公平性和實(shí)用性一直受到民眾的質(zhì)疑。社會(huì)事業(yè)的投入不足和政府社會(huì)服務(wù)意識(shí)薄弱是影響社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題。

與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展更是存在較大的差距。缺少“普惠型”的福利制度來(lái)改善和提高國(guó)民的生活質(zhì)量，社會(huì)福利在收入再分配過(guò)程中并沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。我國(guó)由于人口中國(guó)所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題亟待解決，兒童教育、居民失業(yè)、殘疾人就業(yè)、職工福利、居民養(yǎng)老等一些列問(wèn)題都應(yīng)該被社會(huì)福利所涵蓋。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，諸多的社會(huì)問(wèn)題都已暴露出來(lái)也逐漸受到了民眾的關(guān)注，能否走好中國(guó)式的社會(huì)福利發(fā)展道路，最終還是取決于政府的社會(huì)意識(shí)。（作者單位：河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)）

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