高阿榮　武煥娜

作者簡介：高阿榮（1995-），女，漢，河南師范大學法學院法學專業(yè)，大學本科。

武煥娜（1994-），女，漢，河南師范大學法學院法學專業(yè)，大學本科。

摘 要：現(xiàn)在我國土壤污染的現(xiàn)狀及危害日益嚴峻，形勢緊迫，而與此同時，在土壤污染防治領域，卻存在著立法空白，我國需要借鑒國外土壤污染防治立法的經(jīng)驗并結(jié)合和我國的具體情況，通過制定專門的《土壤污染防治法》、明確土壤污染防治的基本原則、制定嚴格的法律責任制度、完善公眾參與制度，來完善我國的土壤污染防治法。

關鍵詞：土壤污染防治法；基本原則；法律責任；公眾參與

一、國外土壤污染防治立法概述

（一）德國土壤防治立法

德國的《土壤保護法》明確指出：“對土壤的管理應結(jié)合當?shù)氐膶嶋H氣候情況；應注意保持或改善土壤結(jié)構(gòu)；結(jié)合土壤實際情況，采用適當?shù)霓r(nóng)用機械以避免造成土壤緊實；盡可能避免破壞蓄水防風的土壤覆蓋物，尤其是在山坡地區(qū)；應保持森林、農(nóng)田和梯田等的自然土壤結(jié)構(gòu)；通過相應的輪作措施保持土壤的生物活性；通過對土壤足夠的有機物的供應或減少對土壤表面的處理以保證土壤中的腐殖質(zhì)含量。”

德國的土壤保護在可能造成土壤污染或土壤退化方面做了較具體的規(guī)定，具有較強的實踐性和可操作性。

（二）美國土壤污染防治立法

美國的土壤污染防治法律主要是《超級基金法》，《超級基金法》主要意圖在于修復全國范圍內(nèi)的污染地塊，明確清潔費用的承擔者；規(guī)定包括土地廠房、設施等不動產(chǎn)的污染者、所有者和使用者應以追溯既往的方式承擔法律上連帶、嚴格、無限責任；對土壤污染采取“誰污染誰治理”的原則，同時明確了政府的責任，規(guī)定了美國環(huán)保局根據(jù)《超級基金法》實施整治行動時具體程序。

（三）日本土壤污染防治立法

2002年日本制定了《土壤污染對策法》，對調(diào)查的地域范圍、超標地域的確定，以及治理措施、調(diào)查機構(gòu)、支援體系、報告及檢查制度、懲罰條款進行了規(guī)定，并規(guī)定了成為土壤污染調(diào)查對象的土地條件及消除污染的土地基準等。該法案運用環(huán)境風險應對的觀點，對工廠、企業(yè)廢止和轉(zhuǎn)產(chǎn)及進行城市再開發(fā)等事業(yè)時產(chǎn)生的土壤污染進行了約束。進一步加強了對預防原則、政府職責、土地標準的劃分、激勵機制等的規(guī)定。

二、我國土壤污染防治的立法概況

（一）我國土壤污染防治的相關立法

在治理土壤污染這一問題上，我國已制定了一些法律、法規(guī)和規(guī)章，內(nèi)容涵蓋了農(nóng)業(yè)環(huán)境保護、防治土地污染等方面，應該說這些法律政策對改善我國的土壤污染狀況是發(fā)揮了一定作用的。但是，《環(huán)境保護法》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》等現(xiàn)行法律法規(guī)提供的只是有關土壤污染防治的零散規(guī)定，而土壤污染的嚴重狀況以及日益嚴峻的發(fā)展趨勢表明，這些零星而不系統(tǒng)的規(guī)定是存在著一定的缺陷的，不能從根本上為土壤污染防治提供有力的法律保障。

（二）我國土壤污染防治立法存在的問題

1、現(xiàn)行土壤污染防治的法律規(guī)范都是原則性、概況性的規(guī)定。

盡管中國涉及土壤污染防治的法律法規(guī)很多，涉及面也很廣，但是有關土壤污染防治的規(guī)定都不深入，現(xiàn)行有關土壤污染防治的法律條例只是概括性地指出要“防止土壤污染”、“改良土壤”，對于如何保障土壤不被污染，如何對污染的土壤進行改良等問題均未做出明確而完善的規(guī)定。

2、法律規(guī)范可操作性不強。

我國現(xiàn)行有關土壤污染防治立法散見于各法律、法規(guī)中，并沒有針對我國的土壤污染的特點提出相對清晰的具體規(guī)章。而且這些規(guī)章多政策性意味，以概括立法為主，沒有形成可操作的、系統(tǒng)的法律制度，大多數(shù)條款為宣傳性條款，對具體的例如如何整治被污染的土壤等法律操作沒有做出明確的規(guī)定，這使得我國土壤污染相關立法原則無法實施，內(nèi)容空泛，可操作性不強。

3、現(xiàn)行土壤污染防治的法律規(guī)范缺乏法律責任的相關規(guī)定。

中國現(xiàn)行的相關法律法規(guī)大都只是對土壤污染防治做了原則性規(guī)定，并沒有對造成土壤污染違法行為應承擔的法律責任、承擔法律責任的具體方式及承擔法律責任的主體等方面做出規(guī)定，因而可以說現(xiàn)行土壤污染防治法律法規(guī)只是一個宣誓性的軟性規(guī)定，其對土壤環(huán)保相關責任方的法律約束力極為軟弱。

三、國外土壤污染防治立法對我國的啟示

針對中國目前嚴峻的土壤污染現(xiàn)狀及現(xiàn)行中國土壤污染防治的漏洞，我們應當借鑒國外相對完善的土壤污染法律制度體系，彌補中國土壤污染防治法律體系的漏洞，構(gòu)建和完善中國土壤污染防治法律體系。

1、制定《土壤污染防治法》，完善土壤污染防治法律體系

鑒于我國土壤污染的嚴峻形勢，制定一部專門的《土壤污染防治法》已列入國家議事日程。但同時，因為土壤污染問題的復雜性，還要制定專門的《農(nóng)村土壤污染防治法》及《城市土壤污染防治法》等更為具體詳細的法律法規(guī)。此外，不僅需要制定專門的《土壤污染防治法》，也需要修改完善相關法律、法規(guī)，以形成完善的、科學的土壤污染防治立法體系。

2、制定嚴格的法律責任制度

對于造成土壤污染的責任主體，首先要制定嚴格的民事責任制度，如美國的《超級基金法》中的“潛在責任人”制度，責任人對造成的土壤污染承擔一種嚴格的責任、連帶責任和溯及責任，我國應在借鑒這種嚴格的民事責任的基礎上，認真貫徹污染者負責原則，并參照其他國家和地區(qū)的做法，設計出一套獨特的土壤污染整治民事責任制度。其次，土壤污染行政責任的完善，對造成土壤污染監(jiān)督、監(jiān)管不力的行政人員，要制定出相應的行政責任的處罰措施。

3、完善公眾參與制度

美國在污染土壤的管理中特別注重非政府組織、公眾的參與和環(huán)境治理信息的充分公開，其法律規(guī)定污染地塊的治理是各級政府及私人機構(gòu)、非政府組織以及地方社區(qū)的共同任務。但我國在污染土壤的防治過程中主要依靠政府的管理職能，更沒有從法律上對非政府組織和公眾參與土壤污染防治作出規(guī)定。因此首先，法律要保障公眾的參與權。再次，擴大公眾的監(jiān)督權。最后，建立環(huán)境公益訴訟制度，完善公眾參與的救濟權。

四、結(jié)語

土壤污染的嚴峻形勢反映出了當前立法中的缺陷，雖然我國土壤防治立法步伐較落后，但在政府的支持及國外先進法律的借鑒下，土壤防治法定能在一個較高的起點上發(fā)展。（作者單位：河南師范大學法學院）

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