徐華偉　謝麗

[摘 要]黨的十八大明確提出“健全黨內民主制度體系”的重大任務，并針對黨內民主決策機制的完善提出了具體措施，這無疑是提高黨內民主決策科學化水平的新保障，是指導黨員參與政治決策的新方略，如何在制度范圍內有效應用頗具民主潛能的互聯網技術，克服現實中影響黨內民主決策功能發(fā)揮的制約因素，是本文著力探討的問題。

[關鍵詞]黨內民主決策；民主集中制；互聯網

[中圖分類號]D20 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）05 — 0013 — 03

完善黨內民主決策機制，是加強黨內民主建設的重要內容，對于提升黨的執(zhí)政能力、匯聚黨的集體智慧、聚合黨的集體力量有著重大意義。

一、 黨內民主決策的現實制約

中國共產黨自建黨初始就秉承了馬克思主義基本原理，吸收了由列寧和他所領導的俄國社會民主工黨所創(chuàng)立的民主集中制組織原則，確立了基于民主集中制的黨內民主決策機制，并不斷的推進完善。以堅持民主集中制為根本原則的黨內民主決策機制使得黨取得了輝煌的發(fā)展，但現實當中依然存在著諸多影響黨內決策民主化的因素，主要包括：

（一） 人格化權力結構的影響

所謂人格化權力結構是相對于體制化結構而言的，它是政府決策過程中與政治角色之間的人際關系緊密相連的一種獨特的政治權力結構。在這種權力結構中，政治權力在很大程度上依附于政治體系中的人際關系，而不一定取決于法定政治機構中的職位；而政治體系中的人際關系又基于不同政治角色的人格因素?！?〕由于中國共產黨長期面對革命斗爭的歷史環(huán)境，加之我國千百年來形成的以群體和社會為本位，以家庭為中心的傳統文化的影響，黨在現實層面形成了以“一把手”政治為主要表現形式的政治決策局面。顯然，“一把手”政治有著很高的決策效率，在面對緊迫的斗爭形勢時有著它的必要性，在處理問題時面對的主要矛盾也多是敵我矛盾，因此，雖有一定的決策風險但依舊是可控的。但在進入社會主義建設時期尤其是改革開放時期之后，黨面對的是多重利益關系和利益格局的調整，“一把手”政治的持續(xù)影響不僅會使“一把手”的價值偏好左右組織的最終決策，而且易使組織結構在權力受授建立在“信任-效忠”關系的基礎上，最終演變成為小平同志所說的“個人領導”，從而增加決策風險，“妨礙社會主義民主制度和黨的民主集中制的實行，妨礙社會主義建設的發(fā)展，妨礙集體智慧的發(fā)揮，容易造成個人專斷，破壞集體領導，也是在新的歷史條件下產生官僚主義的一個重要原因?！薄?〕

（二） 黨內權力結構配置的影響

從寬泛的意義上講，中國共產黨黨內權力結構是按照委員會制配置的。根據黨章和有關黨內法規(guī)，全體黨員是黨內權力的來源，因此，黨代表大會居于同級黨權力結構中的頂層，是最高領導機關，黨代表大會選舉產生黨的委員會，再由黨的委員會選舉產生常委會，黨代表大會、全委會和常委會是一個層層委托、層層受托的關系，全委會應當向黨代表大會負責并接受監(jiān)督，常委會應當向全委會負責并接受監(jiān)督。黨的各級紀律檢查委員會則是對黨內決策權、執(zhí)行權進行監(jiān)督的專門機關，由同級黨代會選舉產生，中央紀委在中央委員會領導下開展工作，地方和基層紀委在同級黨委和上級紀委雙重領導下開展工作。這種權力授受關系保證了黨內權力來源的唯一性和權力結構的完整性，決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權各有所屬，然而，目前在黨內權力實際運行過程當中，由于黨代表大會不是常任制，每5年召開一次，全委會實際上無法向黨代表大會負責，因此，黨代表大會根本無法對全委會進行監(jiān)督。黨的十七大將黨代表任期制寫入新的黨章，進一步完善了黨代表大會制度，但在操作層面上尚有待落實。而在全委會與常委會的關系上，由于常委會是常設機構，很多重大問題便往往由常委會直接決策執(zhí)行，全委會的議題也多由常委會提出，所以，常委會在黨內決策體系中扮演了舉足輕重的角色。同時由于實行黨內紀檢雙重領導體制，使得黨內監(jiān)督機關處于黨委會領導之下，這就使得黨委會集黨內“議行監(jiān)”三權于一體，監(jiān)督機關因而在權力結構中地位頗為尷尬，既失卻了橫向上防錯糾偏功能的力量，也無法有效開展下級對上級的監(jiān)督。

（三） 黨代表專職化水平的影響

隨著經濟全球化、信息網絡化、政治民主化的全面推進及影響，決策的復雜性越來越強，決策的影響力越來越深遠，因此，對決策的科學性要求也越來越高，黨內決策的科學性體現在黨的決策是否“實事求是”，即是否反映了客觀事物的內部聯系，這就要求我們對整個決策過程中發(fā)現問題、調查研究、信息收集、擬定備選方案、對備選方案進行可行性評估、提交相關系統研究決定、信息的傳達交流、方案的運行和調整、信息反饋等各個環(huán)節(jié)予以充分認識、積極探求。然而，人主觀認識的有限性、個體利益的局限性、決策涉及領域的多元性以及客觀事物的復雜性，決定了沒有任何一個人能做到永遠決策正確。根據公共決策理論，在一個決策團體內，決策者在不同問題上的偏好強度總是不同的，決定偏好強度的因素一般有二：利益相關度和知識儲備度?！?〕當前，黨代表的構成主要以領導干部為主，加之人格化權力結構的影響，在一定程度上會導致黨內決策受到個人偏好性的極大影響，同時隨著社會的不斷發(fā)展，廣大黨員群眾對黨代表的期望是其應當承擔的責任與義務，黨代表應當來自社會各個不同階層，要體現日益多元化的群體利益，并且有能力去實現群體利益向黨內權力體系的輸入，所以，黨代表要能夠把決策成員的責任、義務和能力、技術高度融合，而不僅僅將其視為一種榮譽。只有如此，才能真正拓寬視野、開拓思維，從而推動黨內決策的民主科學。

二、 互聯網的民主潛能

互聯網自建立之初便遵循了“無指揮中心、節(jié)點具有最大程度獨立性、能夠靈活聯結”的構造原則，在技術層面上采用的TCP/IP協議標準使得網絡對于任何用戶都是開放的、平等的，不管用戶自身使用什么樣的軟硬件系統，只要遵守TCP/IP協議標準，就可以相互通信。作為互聯網世界中確定個體位置和身份唯一標識的IP地址使得每一個進入網絡的個體處于平等地位，數字技術則把所有個體輸出的信息數字化為由二進制位組成的“數據包”，從而保證了各種信息之間的地位平等， 加之數字化的信息能夠被無限復制、長久保存并以光速傳遞，在一定程度上意味著信息的成本可以無限降低，這就使得人們獲取信息的機會更加均等。因此，互聯網塑造了一種近乎平等的交互通信生態(tài)環(huán)境，形成了無數個信息源和無數個接收點，從而使得任何人、在任何時間、任何地點都可以發(fā)送和接收信息，互聯網這種平等開放、強調互動的屬性無疑在賦予個體權力的同時促成了一種集信息制作者/信息銷售者/信息消費者于一體的信息傳播系統，提供了一個任何事物可見、可聞的公共領域，為個體間自由自主的聯結帶來最大程度的可能。

（一）互聯網的平等互動將營造更為活潑坦誠的民主氛圍。

互聯網為營造理想的民主氛圍帶來了可能，低門檻的接入方式與可匿名交流的特征使得參與網絡溝通的人能夠極大的擺脫政治地位、經濟地位、文化程度乃至年齡、長相等方面的現實影響，有助于消除現實層面所帶來的那種固化的偏見與情緒，構建起一個較為公平的表達、參與平臺，在一定意義上達至交流的平等，產生最接近真實的坦誠言說并不失活潑的氣氛。在互動層面上，也由于互聯網不同于以往信息傳播介質的單向性，淡化了把關人的角色，更加強調信息流通的雙向性和反饋性，從而構造起一個弱化把關監(jiān)督功能的交流場域，從而消除現實生活中面對面交流所帶來的可能性約束。因此，在制度保障的前提下，互聯網能夠讓更廣大的黨員參與黨內決策活動，知悉情況，表達意見，參與討論，全面監(jiān)督，從而克服傳統人格權力結構影響下交流渠道單一、缺乏民主氛圍、人為因素或環(huán)境因素形成的溝通障礙等問題，形成在廣開言路中集中智慧、在廣泛參與中凝聚力量、在競爭討論中達成共識的局面。

（二）互聯網的扁平化組織結構將推動黨內權力配置的民主化。

互聯網自其誕生起便遵循了去中心化的構造原則，這使得它在豐富信息量的同時極簡了信息終端之間的聯結結構，形成一種扁平化的組織結構，所謂扁平化，即它壓縮了組織結構的垂直關系，伸展了組織結構的水平關系，因此，互聯網最大可能的發(fā)揮出了每個節(jié)點的創(chuàng)造力，而每個節(jié)點之間的聯結又是非常的便捷，從而為每個節(jié)點終端能夠在分享充足信息的基礎上做出最優(yōu)決策奠定基石。所以，互聯網的扁平化組織結構將為黨員民主權利的充分行使提供平臺，從而激發(fā)每個黨員的創(chuàng)造性，并能夠更為快捷有效的將黨員及其意見有效的聯結起來，黨內組織結構的權力受授因此更為簡潔、明晰，而且易于監(jiān)督，也就使得黨內決策更為民主化。

（三）互聯網的開放共享將有助于提升黨員參與決策的能力。

從技術層面上講，互聯網的本質就是一項信息傳播技術，而這項信息傳播技術所具備的便捷、迅速、低成本等特征使得網絡突破了以往時空對信息傳播的限制，而其所具有的開放共享的特征使得信息呈現爆炸式的增長，并塑造了多元分享的文化氛圍。中國共產黨是一個黨員數量眾多，覆蓋范圍極廣的大黨，在現實層面的信息管理和傳遞上存在著很多信息不對稱的現象，使得處于不同地區(qū)、不同階層黨員的參與決策能力受到制約，互聯網的開放共享無疑能夠使信息、知識更加輕易的被全體黨員獲取，從而在技術基礎上對黨員的知情權、參與權、選舉權和監(jiān)督權給予保障，提升黨員參與黨內決策的能力。

三、 黨內民主決策功能釋放的網絡路徑

如上分析，互聯網具有天然的民主潛能，并能夠在技術、文化層面上改善黨內民主決策所遭遇的現實困境，因此，可以嘗試通過網絡路徑釋放黨內決策的民主功能。

（一）結合互聯網消減人格化權力結構的影響

針對人格化權力結構對黨內民主決策的負面影響，黨不斷的在制度建設上予以創(chuàng)新，在實踐層面進行探索，比如黨的十七大對黨代表大會常任制的推行，十八大提出實行“黨代會代表提案制”，這些舉措為黨代表履行職責提供了制度保障，對于削弱人格化權力結構對黨內民主決策的負責影響有著積極意義。在制度給予保障的同時，如何落實黨員民主參與決策的權利同時又能夠不降低黨內民主決策效率是需要深思的?；ヂ摼W創(chuàng)建了一個將不同地域、不同國家、不同民族、不同信仰、不同膚色、不同性別、不同年齡、不同地位的人聯結起來社會性網絡，在這個網絡上彰顯的是一種平等、開放、包容、互動的精神，顯然這種精神與民主觀念是相互契合的，因此，是否可以在進行現實層面制度建設的同時，結合互聯網互聯網本身所內蘊的這種精神，建設相應的電子黨務平臺、黨員溝通交流平臺和網絡監(jiān)督平臺，使其成為活躍黨內民主氣氛，發(fā)揮黨員主動性、積極性和聚合黨員意志的場域，讓全體黨員不因地理位置、時間限制、權力大小、黨齡長短、分工不同和文化高低而無法充分行使自身的權利。此外，互聯網還是一項發(fā)展迅速并且開放極強的信息技術，基于互聯網衍生出來的信息軟件層出不窮，從網站、電子郵件、BBS論壇、QQ聊天到博客、微博、微信，信息傳遞的內容越來越豐富，方式越來越便捷，成本越來越低，日益完善著我們的通信生態(tài)環(huán)境，這就使得黨員獲取信息、建立聯系，共同討論，競爭達成共識相比于前互聯網社會要更加容易實現，而不會受制于時空、規(guī)模等外在環(huán)境因素的影響，最終真正落實黨員民主權利，最大限度的消除人格化權力結構對黨內民主決策的負面影響，使黨內決策更加民主化，從而降低黨內決策的外部風險，同時依然保持一定的黨內民主決策效率。

（二）借助互聯網發(fā)揮黨內權力結構相應的決策功能

互聯網技術具有壓縮上下層級結構并且聚合橫向關系的能力，因此，在黨的決策流程改造和黨代表的選舉上，互聯網具有極大的潛能，在保持政治穩(wěn)定的基礎上，可以通過互聯網建立傾聽黨員意見的渠道和平臺，適當壓縮黨組織的決策層級，利用網絡表決、投票，拓寬多種聯系發(fā)揮黨員作用的渠道，確保民主集中制落到實處，使黨員能夠最廣泛的參與到黨的重大決策當中，參與到黨的基層組織決策之中，也能在降低黨員選舉成本的基礎上使最廣泛的黨員行使選舉權，從而使黨的決策和黨的代表能夠充分反映廣大黨員的意愿。如此便可以借助互聯網使得黨代表大會、全委會承擔起其應當承擔的決策功能，使得黨代表大會、全委會、常委會之間的權力受授關系符合法理，決策機制良性運轉，決策更為民主科學。同時，借助互聯網可以有效落實黨員的監(jiān)督權，在一定程度上彌補黨內監(jiān)督機關因黨內權力結構設置所帶來的監(jiān)督不力。作為執(zhí)政黨，如果有對其堅強有力的監(jiān)督，將會有效防止黨的權力異化變質和防止黨的決策出現重大失誤?；ヂ摼W天然的具有分解權力的功能，它既在信息公開渠道上淡化了把關人，也在輿論傳播上強化了“草根”的力量，這就使得社會監(jiān)督能被有效整合到黨內監(jiān)督之中，因此，打造網絡監(jiān)督平臺為黨內民主決策機制的建設提供了更加寬闊的工作思路，2013年4月19日，人民網、新華網、中國網絡電視臺、中國網、中國經濟網、中國新聞網、光明網、中國廣播網，以及新浪網、搜狐網、網易網、騰訊網等國內主要網站均在首頁開設網絡監(jiān)督專區(qū)，鏈接紀檢監(jiān)察、檢察、法院、國土等執(zhí)紀執(zhí)法部門舉報網站以及干部監(jiān)督 “12380”網站等網址。這種通過利用互聯網集聚社會力量建立監(jiān)督平臺有力的落實了黨員及人民群眾的監(jiān)督權利，同時也為黨內民主決策的科學提供了可靠的保障。

（三）依憑互聯網提升提升黨員代表的專職化水平

作為執(zhí)政黨，中國共產黨的每一位黨員都承載著歷史賦予的使命，這種使命不僅僅是一種榮譽，更多的是責任與義務。在當今信息時代，無論是從提高黨內民主決策結構的平衡性還是從加強黨內民主決策的質量上講，對黨員代表的綜合素養(yǎng)要求勢必越來越高，黨代表應當具備堅定的黨性和較強的工作、學習能力，這也是黨建設學習型政黨的現實要求。“馬克思主義學習型政黨，與一般學習型組織的本質區(qū)別，就在于政治信仰、政治追求的鮮明性，最基本的原則就是要所講政治、講黨性的要求貫穿到學習型黨組織建設的各個方面，不斷提高黨員干部的思想政治素質和戰(zhàn)略思維能力，確保在錯綜復雜的環(huán)境考驗中牢牢地把握正確的前進方向?！薄?〕在培養(yǎng)黨員代表綜合素養(yǎng)的層面上，我們要在傳統的學習方式上借鑒互聯網教育的經驗，做到線上線下全方位立體化的覆蓋?；ヂ摼W在建設學習型組織方面有著巨大的優(yōu)勢，它規(guī)避了時間空間的限制，大大降低了學習成本，能夠提供豐富多樣的學習環(huán)境并且創(chuàng)建虛擬的實踐情景，因此，我們可以積極應用云計算、智能終端技術等新興媒體，建立統一的黨員教育培訓的網絡陣地，吸收國內外最新的網絡教育經驗，改進網絡教育培訓方法，培養(yǎng)黨員良好的網絡學習觀念和網絡信息素養(yǎng)，提高黨員網絡學習能力；充分運用BBS論壇、QQ群、SNS、博客、微博、微信等各種虛擬社區(qū)平臺和途徑，開展各種學習論壇、讀書體會、新聞評論、信息交流與共享等廣大黨員喜聞樂見的活動；嘗試開發(fā)一些模擬黨內決策程序的應用，可以通過競賽或者游戲的形式使廣大黨員群眾及黨代表理解民主集中制的內涵并能夠熟練運用手中的民主權利，從而有效提升黨員代表的專職化水平。

總之，互聯網為黨內民主決策功能的充分發(fā)揮提供了許多可能，我們需要結合實踐積極探索這一路徑，為黨內民主決策機制的完善提供有益借鑒，使民主集中制在信息時代發(fā)揮出巨大的優(yōu)勢。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕鄧小平文選（第2卷）〔M〕.北京：人民出版社，1994： 328-329.

〔2〕胡偉.政府過程〔M〕.杭州：浙江人民出版社，1998：139.

〔3〕裴澤慶.略論黨內民主的決策功能釋放——基于人格化權力結構視角的分析〔J〕.理論探討，2009，（06）：110.

〔4〕 劉云山.不斷深化思想認識努力把握工作規(guī)律推動學習型黨組織向廣度深度拓展〔J〕.求是，2012，（09）：05.

〔責任編輯：金風平〕