屈卓

摘 要：父母監(jiān)護(hù)職責(zé)的缺失、法律法規(guī)不健全、社會(huì)對(duì)留守兒童的弱視，會(huì)容易導(dǎo)致留守兒童們?nèi)粘Ｉ钚袨榈氖Х?，甚至引起違法犯罪行為的發(fā)生，影響社會(huì)的安全和穩(wěn)定。主要闡述了黑龍江省農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀，并就如何切實(shí)保障農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益問(wèn)題提出了相關(guān)建議和對(duì)策，以期對(duì)解決農(nóng)村留守兒童問(wèn)題有所裨益。

關(guān)鍵詞：留守兒童；權(quán)益；保障

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）19-0090-02

黨的十八大、十八屆三中全會(huì)相繼召開(kāi)，新的思想、新的政策、新的理念相繼出臺(tái)，使經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域發(fā)生相應(yīng)的變化，人們的思想觀念和生活方式也會(huì)引起相應(yīng)的變化。十八大提出大力發(fā)展城鎮(zhèn)化，李克強(qiáng)總理也講道，發(fā)展城鎮(zhèn)化不是規(guī)模的城鎮(zhèn)化，而是人的城鎮(zhèn)化。這會(huì)引申出一個(gè)問(wèn)題：在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展及地區(qū)對(duì)勞動(dòng)力的急劇需求下，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力大軍，開(kāi)始涌入城市為城市建設(shè)出力。由此，在社會(huì)生活中，又多了一個(gè)這樣的稱謂——農(nóng)民工。他們大約有2.7億人，甚至多于當(dāng)?shù)厝丝?，例如深圳。迄今為止，他們雖然還是在城市工作，但是由于收入限制、制度限制等，他們還未能真正融入城市生活中，雖然他們是城市、發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)的巨大動(dòng)力。由此，也帶來(lái)一系列問(wèn)題，其中受關(guān)注的就是農(nóng)民工子女問(wèn)題。

一、留守兒童的界定

對(duì)留守兒童定義的界定，有幾種表述方法：百度百科詞條解釋為：“留守兒童是指父母雙方或一方外出到城市打工，而自己留在農(nóng)村生活的孩子們。”有些學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村留守兒童是指父母雙方或者一方流動(dòng)到原籍以外的其他地區(qū)，而孩子由于各種原因留在戶籍所在地，從而不能和父母雙方一起生活的兒童[1]。對(duì)于農(nóng)村留守兒童年齡的確定，學(xué)者之間也有分歧：有的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該界定為16周歲；有的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該界定為18周歲，眾說(shuō)紛紜。留守兒童年齡的界定，適當(dāng)參照《民法通則》對(duì)未成年人的規(guī)定，應(yīng)限定為18周歲以下的未成年人較為適宜?；谝陨蠋讉€(gè)方面的分析，我們認(rèn)為：父母雙方或者一方外出打工的情況都被界定為留守兒童。2012年9月，教育部公布義務(wù)教育隨遷子女超1 260萬(wàn)，義務(wù)教育階段留守兒童2 200萬(wàn)[2]。本文對(duì)留守兒童的年齡界定是18周歲以下（或0～17歲）。據(jù)黑龍江省婦聯(lián)權(quán)益部出具的一份普查報(bào)告顯示，黑龍江省0～18歲農(nóng)村少年兒童有530萬(wàn)，其中留守兒童25.7萬(wàn)，占農(nóng)村兒童總數(shù)的4.8%。黑龍江農(nóng)村留守兒童狀況，根據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查得出黑龍江省農(nóng)村留守兒童規(guī)模是51.26萬(wàn)，占黑龍江省農(nóng)村兒童的17.95%。2012年黑龍江留守兒童是25.7萬(wàn)，說(shuō)明留守兒童數(shù)量在減少[3]。農(nóng)村留守兒童與農(nóng)村非留守兒童的義務(wù)教育情況相比較，比值大于1，說(shuō)明農(nóng)村里面的留守兒童比非留守兒童的受教育機(jī)會(huì)少；反之，如果小于1，則說(shuō)明農(nóng)村的留守兒童比非留守兒童的受教育機(jī)會(huì)多。黑龍江這個(gè)比值是1.24，說(shuō)明，留守兒童的義務(wù)教育與非留守兒童相比比較差[4]。

二、黑龍江省留守兒童權(quán)益現(xiàn)狀

（一）受監(jiān)護(hù)權(quán)缺失

主要表現(xiàn)為兩種形式：?jiǎn)斡H監(jiān)護(hù)或者家庭其他成員代為監(jiān)護(hù)。

1.家庭其他成員代為監(jiān)護(hù)，主要表現(xiàn)形式為爺爺奶奶叔叔姑姑等人。監(jiān)護(hù)人難以勝任監(jiān)護(hù)責(zé)任。監(jiān)護(hù)人一般年紀(jì)較大或者各自有自己的家庭生活，監(jiān)護(hù)人的文化水平低，多數(shù)是文盲或半文盲，對(duì)教育認(rèn)知程度不高，思想觀念和對(duì)新鮮事物的認(rèn)知度與留守兒童有很大差距，加上他們或忙于農(nóng)活，或體弱多病，不能充分給予孩子學(xué)習(xí)上的關(guān)注和心理健康、生理健康上的關(guān)心，影響了孩子的全面發(fā)展。

2.單親監(jiān)護(hù)，單親監(jiān)護(hù)的形式一般是父母一方出去打工，母親或者父親在家務(wù)農(nóng)及照顧整個(gè)家庭。由于黑龍江省地理位置，母親出去打工一般有兩種形式：第一，出國(guó)打工，目的地主要是韓國(guó)和日本；第二，去東部發(fā)達(dá)城市打工。這兩種打工形式容易導(dǎo)致打工者距離自己的家鄉(xiāng)路途遙遠(yuǎn)，父母有一方長(zhǎng)期不在家，單親監(jiān)護(hù)對(duì)孩子成長(zhǎng)不利。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于他們的父母外出務(wù)工，導(dǎo)致留守兒童是缺少家庭教育和溝通理解的，導(dǎo)致情感沒(méi)有寄托，加上生產(chǎn)勞動(dòng)和家務(wù)勞動(dòng)落在留下父母中的一方，增加了工作的勞動(dòng)強(qiáng)度，家長(zhǎng)輔導(dǎo)能力嚴(yán)重不足，不利于孩子的健康成長(zhǎng)。

（二）生命和健康面臨威脅

留守兒童的安全問(wèn)題也日益突出。表現(xiàn)為：一是留守兒童被拐賣、殺害、傷害、溺水等各種悲劇頻頻上演；二是留守女童遭遇性虐待的事件屢屢發(fā)生。三是由于孩子沒(méi)有父母照顧，常常營(yíng)養(yǎng)不良，發(fā)育緩慢，身體健康受到嚴(yán)重?fù)p害。

（三）受教育權(quán)和發(fā)展權(quán)得不到保障

1.個(gè)性發(fā)展不夠健康。留守兒童在成長(zhǎng)期需要父母的關(guān)心關(guān)愛(ài)，但是恰恰由于父母出去打工，使兒童這時(shí)期成長(zhǎng)階段出現(xiàn)感情的空白，得不到來(lái)自于父母的愛(ài)。導(dǎo)致孩子在發(fā)展過(guò)程中性格內(nèi)向、膽小、自卑、孤僻、抑郁，不愿意也不會(huì)同他人和諧交往。家庭也是教育的主要陣地之一，兒童的青少年期是塑造人格的最佳時(shí)期。作為孩子的父母不能跟孩子及時(shí)溝通，及時(shí)掌握子女的學(xué)習(xí)和生活狀況，打破了常規(guī)培養(yǎng)孩子的方法，導(dǎo)致留守兒童的人格形成留下遺憾，出現(xiàn)扭曲的甚至叛逆的性格。

2.厭學(xué)，導(dǎo)致學(xué)習(xí)成績(jī)較差。有監(jiān)護(hù)權(quán)的一方無(wú)視對(duì)子女學(xué)習(xí)的幫助，忽略父母的責(zé)任和義務(wù)在兒童為人處世思維形成過(guò)程中起到的重要作用，忽略父母對(duì)子女在精神上所要負(fù)的責(zé)任和義務(wù)，沒(méi)有很好約束孩子對(duì)物的追求和欲望。特別是在遲到、早退、曠課、逃學(xué)、上課提不起精神、注意力不集中、不能按時(shí)完成作業(yè)時(shí)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)及糾正孩子的劣習(xí)，導(dǎo)致學(xué)習(xí)成績(jī)下滑，甚至完不成九年制義務(wù)教育。

3.行為偏差。留守兒童缺乏父母的指導(dǎo)和及時(shí)有效的教育，不聽(tīng)家庭成員等監(jiān)護(hù)人的教育，沒(méi)有禮貌，在學(xué)校品德很差，不遵守規(guī)章制度，經(jīng)常說(shuō)謊打架、欺負(fù)弱者等；還有的留守兒童迷戀網(wǎng)吧和游戲廳，甚至與一些有不良習(xí)氣的社會(huì)上的成人混在一起，個(gè)別人還走上了犯罪道路。

三、對(duì)黑龍江省留守兒童權(quán)益的保障的建議和對(duì)策

參照相關(guān)省市的一些辦法，黑龍江應(yīng)該從幾方面積極出臺(tái)相應(yīng)的政策。

（一）加快制度建設(shè)，消除體制性障礙是保護(hù)留守兒童合法權(quán)益的關(guān)鍵

1.推進(jìn)戶籍制度改革，逐步取消城鄉(xiāng)戶籍二元制，縮小城鄉(xiāng)差距、城市打工子弟學(xué)校和公立校的投入、管理制度和發(fā)展之間的差距，制定農(nóng)民工子女所在城市入學(xué)的監(jiān)督管理懲罰機(jī)制；建立相應(yīng)的政策，鼓勵(lì)更多的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民將子女帶在身邊生活和學(xué)習(xí)。讓農(nóng)民工及其子女真正享受到城市的生活，這是實(shí)實(shí)在在的城鎮(zhèn)化生活。同時(shí)，隨著戶籍制度改革進(jìn)一步深化，逐步破除體制障礙，例如就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等制度壁壘，以徹底打破“二元經(jīng)濟(jì)”。在全國(guó)省會(huì)城市中，哈爾濱在戶籍制度改革方面走在了前頭，這為我們解決留守兒童問(wèn)題提供了依據(jù)。

2.要做到有法可依。根據(jù)黑龍江留守兒童現(xiàn)狀在《未成年人保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》基礎(chǔ)上，制定出適合黑龍江省情況的地方性法律法規(guī)。為農(nóng)民工在不同的地方的孩子上學(xué)提供便利。農(nóng)民工子女教育管理機(jī)構(gòu)要細(xì)化到教育的主體、客體、法律責(zé)任等，為農(nóng)民工子女隨父母進(jìn)城就讀掃除障礙。與此同時(shí)，完善監(jiān)督機(jī)制是可行的。否則就會(huì)出現(xiàn)這樣的局面：法律在，實(shí)施難。

（二）改革和完善監(jiān)護(hù)制度

1.法定監(jiān)護(hù)職責(zé)要清晰。對(duì)留守兒童的監(jiān)護(hù)和教育，家長(zhǎng)的責(zé)任是法定的，家長(zhǎng)應(yīng)切實(shí)履行好這項(xiàng)義務(wù)。留守兒童的父母沒(méi)有很好地履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，應(yīng)該有監(jiān)護(hù)部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)及予以糾正，嚴(yán)重不履行義務(wù)的可以依法剝奪其監(jiān)護(hù)權(quán)。要改善迂腐的觀念，社會(huì)或者旁人認(rèn)為這是家庭內(nèi)部之事，不好管，導(dǎo)致未成年人的合法權(quán)利有但落實(shí)不了。

2.完善委托監(jiān)護(hù)制度。全國(guó)人大常委會(huì)2006年12月29日修訂通過(guò)的《未成年人保護(hù)法》規(guī)定了對(duì)農(nóng)村留守兒童的委托監(jiān)護(hù)制度。把委托監(jiān)護(hù)制度以法律形式固定下來(lái)，但是執(zhí)行起來(lái)沒(méi)有一個(gè)依據(jù)，容易無(wú)疾而終。

3.建立監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度。在某些方面例如監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度，我們的立法，還是有差距的。建立這個(gè)系統(tǒng)的主要目的是防止虐待、遺棄事件的發(fā)生。

4.建立血緣關(guān)系監(jiān)護(hù)責(zé)任追究機(jī)制，加大力度，以保障農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益。

（三）學(xué)校、家庭、社會(huì)齊抓共管

首先，法定監(jiān)護(hù)人要與老師定期交流信息，使孩子形成良好的行為習(xí)慣和健康的人生觀。使孩子在成長(zhǎng)階段如果行為不端能做到事前預(yù)警、事中監(jiān)控、事后及時(shí)糾正。同時(shí)，學(xué)校作為正式的教育基地，需要在教育關(guān)懷的基礎(chǔ)上為留守兒童制定一整套管理方案，針對(duì)留守兒童開(kāi)展各種關(guān)愛(ài)活動(dòng)。其次，作為教育的主陣地——家庭，要負(fù)擔(dān)起重要的責(zé)任。教育理念要端正，行為上家長(zhǎng)要做好榜樣，還要營(yíng)造健康的家庭氛圍。最后，社會(huì)在公共教育方面要發(fā)揮積極作用。公安部門、文化宣傳和工商等部門應(yīng)定期在學(xué)校周圍的網(wǎng)吧、錄像廳、游戲廳進(jìn)行檢查，對(duì)于一些不健康的網(wǎng)吧、游戲廳和黃色影院要加強(qiáng)執(zhí)法并予以取締。凈化社會(huì)風(fēng)氣，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。

（四）留守兒童問(wèn)題產(chǎn)生的根源

留守兒童問(wèn)題產(chǎn)生的根源是城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、意識(shí)、觀念制度等發(fā)展不均衡，要解決問(wèn)題，只能從源頭抓起，即大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，收入倍增，自然也就解決了留守兒童問(wèn)題。另一方面，政府出臺(tái)一系列政策保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，也就間接地保障了留守兒童的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等權(quán)益。

（五）切實(shí)做到關(guān)心關(guān)愛(ài)留守兒童

黑龍江省在留守兒童的關(guān)愛(ài)方面，已經(jīng)組織開(kāi)展了“希望工程”“春蕾計(jì)劃”“百萬(wàn)圖書漂流”等社會(huì)公益性活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)全體力量對(duì)農(nóng)村留守兒童家庭困難的孩子給予資助。這些活動(dòng)是已經(jīng)實(shí)施的為保護(hù)兒童權(quán)益所做出的努力，應(yīng)該不流于形式，真正實(shí)施和堅(jiān)持下去。

綜上所述，我們面臨的留守兒童的問(wèn)題非常復(fù)雜，除了要保障基本權(quán)益之外，他們還需要感情照料，這是即使一部完善的法律也不能完全給予的，所以，更多要關(guān)注農(nóng)民工問(wèn)題，關(guān)注農(nóng)民工的子女問(wèn)題。關(guān)注留守兒童的權(quán)益保障問(wèn)題，不僅僅是相關(guān)部門要做的事，也是全社會(huì)要做的事情。

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