肖珈

摘 要：我國城鎮(zhèn)在空間地域布局、資源人口密度分布、時代發(fā)展背景等時空維度上均呈現(xiàn)出發(fā)展特性，這也導致我國城鎮(zhèn)化進程下生態(tài)危機的特殊性。通過對我國城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)危機的特殊性探究，來系統(tǒng)總結出導致生態(tài)危機的原因，并提出解決對策。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化發(fā)展；生態(tài)危機；時空維度

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）19-0023-02

一、我國城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)危機的特殊性

（一）時間維度的特殊性

我國城鎮(zhèn)化在時間維度中所表現(xiàn)的主要特殊性有兩個：一是時代背景的復雜性。中國城鎮(zhèn)化起步較晚，并在飛速發(fā)展中歷經經濟全球化、信息化及全球資源、能源短缺的復雜時代背景，因而中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展就承載著一邊要提高城鎮(zhèn)化水平，加速經濟發(fā)展；一邊要保護環(huán)境、節(jié)約資源的雙重壓力。在這樣雙重壓力下，不可能做到對二者的絕對兼顧，難免會有所側重。面對全社會步入小康生活的需求，城鎮(zhèn)化發(fā)展更側重于經濟建設，而較少對生態(tài)環(huán)境予以關注，這便為我國城鎮(zhèn)化建設中生態(tài)環(huán)境的破壞帶來隱患。二是發(fā)展進程的高速性。回顧我國城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)，在新中國成立初期，受國民生產力低下影響，1953年的城鎮(zhèn)化率僅為13.26%。后期隨著經濟建設發(fā)展，城鎮(zhèn)化率也在同期呈上升趨勢，到了2013年比率高達53.37%。這一高速發(fā)展的態(tài)勢預示著我國城鎮(zhèn)化水平提高。同時，自城鎮(zhèn)化加速發(fā)展以來，城鎮(zhèn)中工業(yè)廠區(qū)集中，并有大規(guī)模的人口涌入。這樣多而密集的人口集中所產生的垃圾、工業(yè)廢料驟增，會造成水及其他資源銳減，環(huán)境污染加劇。

（二）空間維度的特殊性

我國城鎮(zhèn)化進程下在空間維度中也呈現(xiàn)出兩個特殊性：一是城鄉(xiāng)地域分布差異。我國的城鄉(xiāng)地域分布以東西分布來看，大中型城市或者發(fā)達的城市群體集中于沿海及東部，多數(shù)欠發(fā)達的城區(qū)則散落在西部，并且受到來自資金、科技、勞動力等投入不均的因素影響，我國東西部城鎮(zhèn)發(fā)展的水平差距顯著并在不斷擴大，甚而會產生“馬太效應”，以致帶來兩極分化等社會矛盾。受地域分布及投入不均的因素影響，我國的城鎮(zhèn)進程也大相徑庭。如北上廣地區(qū)，其城鎮(zhèn)化發(fā)展水平業(yè)已進入到第二階段，而西北的小城區(qū)卻未達到第一個階段發(fā)展水平，也使得這些地區(qū)出現(xiàn)的生態(tài)危機問題不同。面對已發(fā)展成型的北上廣，更多的則是在發(fā)展中出現(xiàn)的資源匱乏，人口膨脹，城市熱島現(xiàn)象加?。坏鞅钡貐^(qū)的小城區(qū)因為城鎮(zhèn)化剛起步，所以在逐步歷經工業(yè)廠區(qū)建設、資源開采等發(fā)展階段時，更多會面臨著空氣及水資源污染，土地資源的大規(guī)模征用等問題。二是資源人口調配不均。我國資源與人口在空間地域中調配不均。處于大型城市及發(fā)達城市群體的人口密集度高，但所能使用的資源存儲量卻甚少，而欠發(fā)達的城市群體在人口密度少的情況下卻有豐富的礦產資源可用。資源與人口的調配不均，將使城鎮(zhèn)面臨資源緊缺與環(huán)境污染的雙重壓力，難以維系原有的生態(tài)系統(tǒng)平衡，由此帶來更嚴重的生態(tài)危機。

二、中國城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)危機的形成原因

（一）城鄉(xiāng)二元的歷史影響

縱觀中國城市建設發(fā)展史，在戶籍制度中就明確劃分出城市與鄉(xiāng)村。無論是就業(yè)、入學還是社會保障等方面，城鄉(xiāng)戶籍都呈現(xiàn)明顯區(qū)別。但這樣的劃分是否真的合理，我們且不論，不過筆者認為，城鄉(xiāng)二元結構卻對中國城鎮(zhèn)化發(fā)展具有深刻影響。

城鄉(xiāng)二元結構增加了中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的復雜性與艱巨性。既使我國城鎮(zhèn)化進程不能一步完成，又嚴重阻礙了農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移，延緩了城鎮(zhèn)化進程。同時，城鄉(xiāng)二元結構在城鎮(zhèn)發(fā)展中也不利于生態(tài)文明建設。農村在教育資源方面上嚴重短缺，生態(tài)文明意識也相對淡??；而國家在農村地區(qū)的經濟、政策、科技等方面投入相對城市較少。這樣不僅削弱了城鎮(zhèn)化發(fā)展，而且更易在城鎮(zhèn)化發(fā)展中誘發(fā)生態(tài)危機。

（二）對經濟利益的片面追求

城鎮(zhèn)化發(fā)展中，唯GDP的經濟發(fā)展觀念促使建設者在增加經濟效益時，較少顧及生態(tài)效應。從宏觀角度看，建設者秉承唯GDP的經濟發(fā)展觀念，在項目引進、資源調配和污染治理上都不顧及生態(tài)建設，將超出轄區(qū)生態(tài)環(huán)境所能承載的項目予以引進。雖然城鎮(zhèn)建設初期獲得一定經濟效益，提升發(fā)展水平，但在資源短缺、環(huán)境污染的境地下，城鎮(zhèn)建設后期發(fā)展的經濟效益不高，生態(tài)環(huán)境破壞又危及百姓生活，使城鎮(zhèn)化發(fā)展陷入了窘境。

從微觀角度看，工廠、企業(yè)在唯經濟利益觀念驅使下，對資源這些生產資料進行無限度開采與大規(guī)模征用，以謀求更多原材料，降低成本；而為進一步擴大利潤，工廠、企業(yè)對排放污染物視而不見，不進行或進行不徹底的污染物處理更誘發(fā)了當?shù)厣鷳B(tài)危機的發(fā)生。

（三）立法體系的不良建構

我國現(xiàn)行所出臺關于自然保護的法律、法規(guī)不少，如《中華人民共和國環(huán)境保護法》等。但資源保護的體系并不健全，像土地資源、水資源的保護法規(guī)則是由其他保護法規(guī)補充說明的，并沒有完全的一本單行法規(guī)直接進行說明，目前我國還未頒布稱為《水資源保護法》的法律，關于水資源保護問題，由《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國水污染防治法》進行規(guī)定。這樣很難構成一整套生態(tài)保護的成型體系，可見我國在自然資源保護的立法建構方面還不夠完善。除此，由于我國幅員遼闊，各地區(qū)的生態(tài)環(huán)境迥異，這使得我國所頒布、施行的關于自然保護的法律對各地區(qū)適用程度不一；另外，地方政府所出臺的法規(guī)也相對較少，不能有效地對國家頒布此類型法律進行補充。這樣建構的法律體系既不能對破壞環(huán)境的主體進行強制約束，也不會有效改善生態(tài)環(huán)境。

（四）輿情導向的力度不足

我國在城鎮(zhèn)化建設中對于環(huán)境保護這一層面僅僅依靠于企業(yè)、工廠及其他環(huán)保部門的相關責任人，卻忽視了公眾這一主要群體。而從目前城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時期來看，公眾對于環(huán)境保護、資源節(jié)約有著更深遠的意義。一方面，公眾是城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的主要貢獻者，也是推動城鎮(zhèn)化向前邁進的主要承擔者。對于環(huán)境保護及資源節(jié)約，公眾才是真正的主力軍，因而，輿情導向的作用事關重大。但新聞媒體在這方面的傳播報道卻很少，以致公眾忽視了環(huán)境保護和資源節(jié)約的重要性。另一方面，筆者認為，公眾也是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要受益者。城鎮(zhèn)化發(fā)展所出現(xiàn)的各種生態(tài)危機阻礙著公眾生活水平的提升，是公眾步入小康生活的絆腳石。但是多數(shù)謀求經濟利益的公眾對于環(huán)境保護和資源節(jié)約并不買賬，這也是基于目前輿情導向力度不足這一原因。

（五）產業(yè)結構的組合不佳

中國城鎮(zhèn)化高速發(fā)展中，產業(yè)結構發(fā)展方式粗放與質量低下都促使城鎮(zhèn)化生態(tài)問題危機化。產業(yè)發(fā)展方式的粗放主要表現(xiàn)在“三高”，即高投入、高消耗、高排放上，同時不協(xié)調、難循環(huán)、低效率等方面也是其主要表現(xiàn)，這些問題都不同程度地反映在各產業(yè)部門中，而尤以重化工業(yè)部門更突出[1]。而從另一角度，產業(yè)結構效益同城鎮(zhèn)化發(fā)展效率的“雙低效”密切相關。一方面，產業(yè)結構粗放帶來的經濟效益并未切實提高城鎮(zhèn)財政和當?shù)鼐用竦氖杖耄钩擎?zhèn)建設資金來源受到約束，直接導致城鎮(zhèn)基礎、公共服務設施等方面的“欠賬”[1]，勢必減緩城鎮(zhèn)化發(fā)展進程；另一方面，城鎮(zhèn)化效率低下又反過來加大對產業(yè)發(fā)展成本的投入[1]，反而加重城鎮(zhèn)財政負擔，對產業(yè)的合理布局也帶來阻礙。

三、我國城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)危機的解決對策

（一）經濟杠桿宏觀調控

由于城鎮(zhèn)、人口及資源在地域上處于不均衡分布，因此利用經濟杠桿進行宏觀調控可有效降低對資源、能源的過分使用與開采，例如推進資源性產品價格改革，建立健全居民用水、用氣階梯價格制度[2]。同時，為彌補因為保護環(huán)境所帶來的經濟利益受損，探索建立跨區(qū)域、跨流域生態(tài)補償機制也是我國自新一屆政府工作報告提出的主要解決措施。利用經濟這一杠桿協(xié)調各區(qū)域能源、資源的使用與消耗，加強對保護環(huán)境的補償力度，會逐步緩解當前城鎮(zhèn)化進程中的生態(tài)問題。

（二）政治理念廣泛疏導

對公眾的輿情導向、宣傳教育也是解決城鎮(zhèn)化進程所帶來生態(tài)危機的有效途徑。在當前經濟發(fā)展視域下，有效利用廣播電視及互聯(lián)網等媒體向公眾倡導保護自然的重要性。并在各級院校開設相關課程予以講授，喚起公眾對環(huán)境保護的意識，增強公眾對城鎮(zhèn)化生態(tài)問題的關注。

政府也可利用如“地球日”“植樹節(jié)”等相應的環(huán)境保護紀念日、節(jié)日，組織公眾參與到改善環(huán)境的活動中來。通過植樹、節(jié)能、清理垃圾等切實保護環(huán)境的活動，讓公眾能達成保護環(huán)境的共識，并采用實際行動去改善生態(tài)環(huán)境。

（三）法制政策強制約束

建構并完善我國目前自然保護的法制體系，從中央到地方政府應頒布并推行此方面的法律、法規(guī)，并要形成長效機制，對環(huán)境污染、資源浪費、生態(tài)破壞等行為采取強制約束，以有效保護城鎮(zhèn)進程下的生態(tài)環(huán)境。

以往城鎮(zhèn)化發(fā)展中，由于法制的約束力度不夠，致使很多企業(yè)、工廠在繳納環(huán)境保護罰金之后，仍不顧及對生態(tài)環(huán)境的保護。但在法制政策的強制約束下，可利用刑罰的形式有效遏制破壞環(huán)境的惡劣行為，加強對工廠、企業(yè)的監(jiān)管，從法制途徑上對工廠、企業(yè)產生威懾作用，并完善我國環(huán)境保護法制工作。

（四）科學技術應用輔助

科學技術是我國城鎮(zhèn)化生態(tài)環(huán)境保護的輔助手段，并能從多方面緩解目前城鎮(zhèn)出現(xiàn)的生態(tài)危機。首先，就資源使用及開采方面，要提高非化石能源發(fā)電比重，發(fā)展智能電網和分布式能源，鼓勵發(fā)展風能、太陽能等新能源[2]。同時，加大對開發(fā)應用節(jié)能環(huán)保技術和產品的科技投入；其次，就污染排放治理方面，要提高科技創(chuàng)新，加強對水、土地等污染監(jiān)控和治污排放，建立廢熱循環(huán)等電力科技項目，從而降低各類污染，凈化環(huán)境。第三，就現(xiàn)有環(huán)境問題治理方面，利用高新技術對城鎮(zhèn)化進程中所產生的垃圾、廢物進行無害化處理，并加大回收力度，循環(huán)利用；最后，就城鎮(zhèn)已出現(xiàn)的生態(tài)問題，應加大監(jiān)測力度，并利用高科技手段減少污染對居民生活造成的不利影響。

（五）產業(yè)結構綠色升級

產業(yè)結構發(fā)展方式的重構，不僅有效增加各產業(yè)部門的經濟效益，而且更有利于生態(tài)環(huán)境改善，從而提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體水平。我國產業(yè)結構發(fā)展方式應進行綠色升級，即進行集約型發(fā)展模式，以低投入、低消耗、高產出為原則，并通過產業(yè)鏈接的集中整合，協(xié)同各個產業(yè)部門進行合作，加快循環(huán)利用，提高效率。同時，在產業(yè)結構發(fā)展方式上還應加大對其資本、科技、政策等方面的投入，打破綠色升級的屏障，穩(wěn)妥進行每一環(huán)節(jié)、領域、產業(yè)下的結構改造，最終完成綠色升級投入使用。

隨著我國新一屆政府工作報告提出推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的部署要求，我們在穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化的同時，要在這一過程中避免可能出現(xiàn)的生態(tài)問題，要以經濟杠桿調控為主，崇政治理念疏導之本，添法制政策約束、科技應用輔助雙翼，走產業(yè)結構升級之路，高效低排、全面推進我國城鎮(zhèn)化建設進程，謀求經濟與生態(tài)的和諧共榮。

參考文獻：

[1]張茉楠.中國需要什么樣的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略[J].中國經濟報告，2014（1）：92.

[2]王秀強.今年能源消耗強度降低3.9%以上[N].21世紀經濟報道，2014-03-06.