楊雨馨 曹哲

[摘 要]近年來我國突發(fā)性事件頻發(fā)，不僅嚴重威脅民眾安全和社會穩(wěn)定，也給政府應(yīng)對突發(fā)性事件帶來許多新的挑戰(zhàn)。突發(fā)性事件處理是一項非常規(guī)化的情景性管理，極大地考驗著政府的隨機決策和執(zhí)行能力，對政府的行政倫理水平提出了新的要求。鑒于此，從行政倫理的角度分析政府在突發(fā)性事件中的行政倫理困境，進而提出破解突發(fā)性事件中的政府行政倫理困境之道，這將有助于政府自身形象的塑造，也有利于提升政府自身存在的價值——服務(wù)社會或服務(wù)公民。

[關(guān)鍵詞]政府；突發(fā)性事件；行政倫理；困境

[中圖分類號]D630 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）08 — 0040 — 02

一、引言

亨廷頓曾說：“現(xiàn)代性意味著穩(wěn)定而現(xiàn)代化著動亂。”〔1〕在現(xiàn)代社會中，人們利用先進的技術(shù)不斷地從自然中獲取滿足生產(chǎn)生活發(fā)展所需的各種資源。社會發(fā)展規(guī)律揭示出：一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟處于快速發(fā)展時期，隨之相應(yīng)的社會問題也就會增多，如經(jīng)濟突發(fā)性、社會暴力，公共安全事件等，此時人們的心理及容易出現(xiàn)失衡、價值觀也就面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。近年來，我國突發(fā)性事件的頻繁發(fā)生，不僅給事件當(dāng)中的群眾帶來極大的傷害，更給政府及其工作人員帶來極大的挑戰(zhàn)。可以說，應(yīng)對突發(fā)性事件是任何一個政府都要面臨的難題。現(xiàn)有的學(xué)術(shù)論著當(dāng)中，學(xué)者們多從應(yīng)對突發(fā)性事件的技術(shù)角度來加強對突發(fā)性事件的應(yīng)對，即是從“硬件”方面來論述，而從行政倫理這一“軟件”方面來展開分析該論題的文獻尚為偏少。在此，本文主要從行政倫的角度來審視我國政府應(yīng)對突發(fā)性事件時存在的困境，進而提出有針對性的措施，以求政府能夠更好地應(yīng)對突發(fā)性事件，實現(xiàn)我國政府為人民服務(wù)的宗旨。

二、政府應(yīng)對突發(fā)性事件中的行政倫理困境

突發(fā)性事件存在于社會的各個形態(tài)之中，農(nóng)業(yè)社會有為了生存而發(fā)生的突發(fā)性的戰(zhàn)爭；工業(yè)社會有為了經(jīng)濟社會發(fā)展的而發(fā)生的地區(qū)沖突；后工業(yè)社會有為了自身利益而發(fā)生在經(jīng)濟領(lǐng)域和社會領(lǐng)域的摩擦。在查閱相關(guān)文獻后，本文發(fā)現(xiàn)：雖然政府在應(yīng)對突發(fā)性事件的技術(shù)層面取得了很大的進步，但在行政倫理層面仍顯不足。就政府應(yīng)對突發(fā)性事件中的行政倫理困境而言，本文認為主要存在著道德困境、利益沖突困境和人性困境等三個方面。

（一）道德困境

道德困境的實質(zhì)恰恰是要人們在是與是、善于善之間、兩個有價值的東西之間進行非此即彼的選擇〔2〕。近代以來在西方文化的沖擊下，隨著傳統(tǒng)社會的解體和整個封建文化的衰落，傳統(tǒng)文化漸見式微和衰敗，而新道德的構(gòu)建需要一個漫長的過程，在新舊道德此起彼伏的情況下，人們很容易陷入道德困境。道德困境并不是在善惡、美丑、是非之間做出選擇，這一點更加加深了人們選擇的難度。人們在現(xiàn)今社會多元價值意識的沖擊下，其道德觀發(fā)生了相應(yīng)的復(fù)雜變化。當(dāng)突發(fā)性事件發(fā)生后，會引發(fā)多元主體的倫理困境，如突發(fā)性事件應(yīng)對中所關(guān)涉到的各級政府及其官員，突發(fā)性事件的受害者以及需要為受災(zāi)者提供物資的相關(guān)企業(yè)等等。這時任何一方的倫理缺失或不合理都會對加深突發(fā)性事件的危害。這里本文主要分析政府在應(yīng)對突發(fā)性事件中的困境，政府行政人員在處理突發(fā)性事件的過程中，是否“以人為本”、是否在貫徹“生命高于一切”的服務(wù)理念，政府是否急災(zāi)民所急，想災(zāi)民所想。

（二）利益沖突困境

社會原本就是一個統(tǒng)一的整體，任何一方的生存與發(fā)展都離不開另一方。在應(yīng)對突發(fā)性事件中能明顯地體現(xiàn)出這一點，突發(fā)性事件會涉及到多方的利益主體。就政府而言，有各層級政府所形成的“利益主體”。此外，還有醫(yī)院、交通部門、通訊部門以及企業(yè)等利益主體。可以說每個利益主體都習(xí)慣性地站在自身的利益角度來考慮問題，所采取的行動多是在自身利益的主導(dǎo)下進行的。在此，政府作為突發(fā)性應(yīng)對的總決策者就需要考慮各方的利益，盡可能的達到共贏，但因突發(fā)性事件本身的特點以及利益主體之多，政府協(xié)調(diào)各方的工作難度顯而易見。此時政府的行政倫理導(dǎo)向就顯得尤為重要，只有在指導(dǎo)思想科學(xué)合理的情況下，才能取得理想的效果，政府在明確自身執(zhí)政理念的同時，科學(xué)分析各方的核心利益，力爭達成各方利益的最大公約數(shù)，在此基礎(chǔ)上才有可能實現(xiàn)各方共贏的局面。在2014年3月1日晚云南昆明發(fā)生的暴力恐怖襲擊事件中，中央政府和當(dāng)?shù)卣冀K把“生命高于一切”的理念銘記于心，中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱受中共中央總書記習(xí)近平指派，午夜就率工作組飛赴云南昆明，指導(dǎo)暴力恐怖襲擊案件處置工作，慰問受傷群眾和遇難家屬。昆明市政府緊急調(diào)動公安人員趕往現(xiàn)場，整個事件的處理過程都體現(xiàn)了以人為本的執(zhí)政理念就是政府的最高理念——人民的利益就是政府的利益。

（三）人性困境

社會中任何管理無論是管理者還是被管理者都是以“人”為核心的。在突發(fā)性事件的應(yīng)對過程中，從決策到執(zhí)行再到監(jiān)督的整個流程，都是政府行政人員在具體落實，此時政府行政人員因其自身所擔(dān)負責(zé)任的特殊性使其極易陷入“人性、價值”的兩難選擇的困境。眾所周知，對人性的分析是進行價值取向判斷的基礎(chǔ)，是倫理規(guī)范塑造的前提。關(guān)于人性假設(shè)的提法很多，傳統(tǒng)的“經(jīng)濟人”假設(shè)理論認為，人天生就是懶惰的，被動的，人只有在利益的誘導(dǎo)下才會工作，期間人也只關(guān)心自己的利益，可以說會想盡一切辦法來擴大自身的利益。 而“公共人”理論假設(shè)則是從另一個及其相反的角度來分析人性的，認為人都是善，人所做的一切都是出于為他人考慮的，可以說是毫不利己、專門利他。不難看出，這兩種理論都過于極端，存在很大的缺陷。為此， 有學(xué)者提出了“比較利益人”理論，認為“公共管理者應(yīng)該追求具有核心價值的社會共享性的公共利益同具有組織分享性的共同利益以及私人獨享性的個人利益之間的和諧”〔3〕。在突發(fā)性事件的應(yīng)對中，政府行政人員必須在價值取向上時刻保持清醒，處理好中央利益與地方利益、個人利益與他人利益和公共利益。盡管“非典”已經(jīng)過去10年了，但給我們的教訓(xùn)卻是深刻的，在“非典”的初期，地方政府對疫情的不重視以及瞞報行為，使得這場原本可以在區(qū)域內(nèi)解決的突發(fā)性事件，上升為全國性的突發(fā)性事件，致使國家遭受了嚴重的生命和財產(chǎn)損失。

三、政府應(yīng)對突發(fā)性事件中行政倫理困境的破解路徑思考

（一）樹立政府與公民的突發(fā)性意識和抵抗突發(fā)性能力

古人就說一個國家一個民族要發(fā)展必須要有“生于憂患，死于安樂”的防范意識。從“5·12”汶川地震、“4·20”雅安地震到“7·22”的岷縣地震突發(fā)性的處理過程，充分體現(xiàn)出我國公民的突發(fā)性意識和抵抗突發(fā)性能力。在2008年的汶川地震中不論是從中央政府到各級地方政府，還是從成年人到兒童面對突發(fā)性是都顯得錯亂與恐慌，相比較而言“7·22”的岷縣地震一切救援工作顯得井井有條，這就是一個國家一個民族一個政府的成長。當(dāng)然，這一成長與近幾年來政府和公眾的努力是分不開的，從2008年以后，政府首先通過多種渠道提高了公民的突發(fā)性意識和多種突發(fā)性知識，如地震、火災(zāi)、泥石流的避險與自救的信息。其次，日常生活中組織了相應(yīng)規(guī)模的演練，尤其在學(xué)校組織學(xué)生模擬演練，告知學(xué)生應(yīng)如何正確的應(yīng)對突發(fā)性事件。雖然突發(fā)性事件具有不確定性和突發(fā)性的特征，但并不代表突發(fā)性事件就無法預(yù)測和防范。近年來突發(fā)性事件的頻發(fā)與人類的行為密切相關(guān)，煤礦安全事故、食品安全事件就是很好的佐證。這些事件的發(fā)生暴露出政府在管理上所存在的漏洞。實踐證明，如果政府與公眾能夠有較強的突發(fā)性防范和管理意識以及突發(fā)性應(yīng)對能力，那么就能減輕突發(fā)性對人類的傷害。因此，我們必須樹立政府與公民的突發(fā)性管理意識和抵抗突發(fā)性能力。

（二）完善公民對突發(fā)性事件的參與機制

古語“水能載舟，亦能覆舟”，體現(xiàn)了重視民意對一個國家、社會發(fā)展的重要性。在現(xiàn)代信息社會，政府必須特別重視和聽取民意，以實現(xiàn)其合法性基礎(chǔ)。在突發(fā)性事件發(fā)生的誘因分析中，各類突法性事件都會直接關(guān)聯(lián)到諸多的公民個體。在突發(fā)性事件的應(yīng)對過程中，必然會涉及到多方利益主體，如政府、企業(yè)、交通部門、通訊部門、消防部門以及最重要的主體——受災(zāi)群眾。政府要想處理好突發(fā)性事件就必須聽取各方的意見與建議。但是，不能忽視的是聽取并整合民意這一行為需要付出很大的時間成本，而這與突發(fā)性事件的突發(fā)性和處置的緊迫性恰恰相矛盾，所以，為了決策的科學(xué)效率，政府可以在各方利益相關(guān)者中選取民意代表，以這種方式來打通政府與人民溝通的渠道。完善公民對突發(fā)性事件的參與機制，一方面可以讓各方主體了解突發(fā)性事件的真實情況，減少不必要的恐慌和虛假信息的散播；另一方面也可以提升政府為人民服務(wù)的形象，在突發(fā)性事件中政府是高度重視人民的生命與財產(chǎn)安全的，提高人民對政府的信任和依賴。最終為突發(fā)性事件的解決做出正確而全面的決策，之后，各相關(guān)主體積極貫徹執(zhí)行，這樣做不僅可以減少行政成本，也可控制突發(fā)性事件的進一步惡化。

（三）加強政府行政人員在突發(fā)性事件中的責(zé)任意識

積極應(yīng)對突發(fā)性事件是每一個政府的本職工作，是政府及其行政人員必須認真落實的責(zé)任義務(wù)。就行政責(zé)任而言，是指政府的行政主體對于其服務(wù)對象履行法定義務(wù)和客觀責(zé)任， 當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)事故時應(yīng)勇于承擔(dān)責(zé)任〔4〕。政府行政人員務(wù)必本著“以人為本”、“生命重于一切”的原則來處理突發(fā)性事件，傳遞“災(zāi)難無情，人間有情”的溫暖。當(dāng)前，我國政府正在建設(shè)服務(wù)型政府，服務(wù)型政府的理念就內(nèi)在地要求政府行政人員在突發(fā)性事件的應(yīng)對中時刻體現(xiàn)公仆意識，讓公民切身感受到政府行政人員想公民之所想。當(dāng)然如何才能加強政府行政人員的責(zé)任意識呢？首先，在突發(fā)性事件的應(yīng)對中，必須明確每一級政府行政人員的權(quán)力與責(zé)任，盡可能的將工作落實到每一具體人員，從源頭上確定的責(zé)任，一旦出現(xiàn)問題就可直接落實到相關(guān)責(zé)任人。其次，突發(fā)性事件的應(yīng)對中，應(yīng)該加強信息的公開化，加強公民的監(jiān)督權(quán)，徹底做到陽光行政，使災(zāi)民相信政府是可以信任的，因為信任是政府行政的基礎(chǔ)與前提。當(dāng)然，加強政府在應(yīng)對突發(fā)性事件中責(zé)任意識不僅僅只有這兩個方面，任何突發(fā)性事件的妥善解決都需要多方的努力與通力合作。

四、結(jié)語

任何公共突發(fā)性事件中必然孕育著發(fā)展的契機，而政府行政人員的行政倫理水平對突發(fā)性事件的應(yīng)對有著至關(guān)重要的作用。因此，明確政府行政人員應(yīng)對突發(fā)性事件的相關(guān)行政倫理要求就顯得迫不及待。加強對政府行政人員在應(yīng)對突發(fā)性事件中的行政倫理審視，破解政府在應(yīng)對突發(fā)性事件中所面臨的道德、利益沖突、人性的困境，不斷提升政府行政人員的行政倫理素養(yǎng)，就有可能使危險轉(zhuǎn)為機遇，進而維持政府的活力和生命力。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕塞繆爾·P·亨廷頓.變化社會中的政治秩序〔M 〕. 王寇華，等，譯. 北京：三聯(lián)書店， 1989：41.

〔2〕李剛.論“經(jīng)濟人”與“道德人”在制度設(shè)計中的辯證統(tǒng)一〔J〕.人大研究，2007，（12）：37.

〔3〕陳慶云，曾軍榮，鄞益奮.比較利益人：公共管理研究的一種人性假設(shè)——兼評“經(jīng)濟人”假設(shè)的適用性〔J〕.中國行政管理，2005，（06）：43.

〔4〕李經(jīng)中.政府突發(fā)性管理管理〔M〕.北京：中國城市出版社，2003：118.

〔責(zé)任編輯：張平凡〕