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行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算有關(guān)問題探討

2014-05-26 23:47:21包愛芬
中國經(jīng)貿(mào) 2014年6期
關(guān)鍵詞:會(huì)計(jì)集中核算行政事業(yè)單位問題

包愛芬

【摘要】行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算是財(cái)務(wù)管理理論與實(shí)踐的突破,是一種科學(xué)有效的復(fù)合型管理模式。本文對(duì)在會(huì)計(jì)集中核算定義和作用的基礎(chǔ)上,針對(duì)會(huì)計(jì)集中核算普遍存在的一些問題,提出相應(yīng)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位;會(huì)計(jì)集中核算;問題;對(duì)策

會(huì)計(jì)集中核算是財(cái)務(wù)管理理論與實(shí)踐的突破,是一種科學(xué)有效的復(fù)合型管理模式,在行政事業(yè)單位中應(yīng)用較多,它對(duì)提高財(cái)政資金使用效益和會(huì)計(jì)工作效率、規(guī)范會(huì)計(jì)行為、加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督有著非常重要的意義。

一、會(huì)計(jì)集中核算概述

1.會(huì)計(jì)集中核算制的概念

會(huì)計(jì)集中核算制是指主管部門成立會(huì)計(jì)核算中心,在單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下,取消單位會(huì)計(jì)和出納,各單位只設(shè)報(bào)賬員,通過會(huì)計(jì)委派,對(duì)行政事業(yè)單位集中辦理會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù),融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、管理、服務(wù)于一體的會(huì)計(jì)委派形式。

2.會(huì)計(jì)集中核算的作用

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,強(qiáng)化了財(cái)政監(jiān)督力度,取消了各單位自設(shè)的銀行賬戶,使預(yù)算內(nèi)外資金由過去的分散管理變?yōu)榧泄芾?。有效解決財(cái)政資金調(diào)度緊張的問題,同時(shí),通過對(duì)單位每筆資金的審核,全方位和全過程監(jiān)督,保證每筆資金按預(yù)算、按項(xiàng)目使用,提高了財(cái)政資金的使用效益。并強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)督,報(bào)賬員遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的意識(shí)日益增強(qiáng),報(bào)賬前會(huì)向核算中心詢問有關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合理性和合法性及有關(guān)支出的標(biāo)準(zhǔn),有效地杜絕了亂支濫用,有效遏制了違法違紀(jì)行為發(fā)生。同時(shí)也提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,核算中心的人事權(quán)、考核權(quán)不歸屬于各單位,增強(qiáng)了會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性,解決了會(huì)計(jì)信息失真、會(huì)計(jì)秩序混亂等問題,有效提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

二、現(xiàn)行會(huì)計(jì)集中核算存在的問題

1.核算中心制度建設(shè)滯后

會(huì)計(jì)核算中心成立時(shí)間不長,各項(xiàng)規(guī)章制度不完善,不能適應(yīng)核算中心不斷發(fā)展的業(yè)務(wù)要求。由于缺乏完善的理論體系,核算中心工作人員往往對(duì)本中心的工作目標(biāo)及自身的崗位職責(zé)認(rèn)識(shí)不足。核算與監(jiān)督、管理與服務(wù)是會(huì)計(jì)核算中心的基本職能,但處理這二者究竟孰輕孰重,會(huì)計(jì)人員履行職責(zé)缺乏可操作的理論依據(jù),往往按個(gè)人的專業(yè)素養(yǎng)來判斷,同樣一種情況,不同的工作人員可能會(huì)有不同的判斷,往往會(huì)讓核算單位報(bào)賬員無所適從。對(duì)同一類型單位的報(bào)銷流程未統(tǒng)一,報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)也未統(tǒng)一,核算中心人員開展工作無章可循,工作規(guī)范度不夠。有些核算單位未建立財(cái)務(wù)管理制度和票據(jù)管理制度,制度建設(shè)明顯滯后。

2.核算中心管理職能較弱

成立會(huì)計(jì)核算中心后,核算單位財(cái)務(wù)體系只設(shè)置了報(bào)賬員,審批往往是單位負(fù)責(zé)人一枝筆審批,報(bào)銷流程一般為:經(jīng)辦人持票據(jù)至單位負(fù)責(zé)人審批,再歸集到單位報(bào)賬員,報(bào)賬員持票據(jù)至核算中心審核支付。核算中心工作人員對(duì)此經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的判斷依據(jù)是報(bào)賬員提供的書面資料,需要核對(duì)票據(jù)是否是稅控的,單位負(fù)責(zé)人的簽名是否和預(yù)留的印簽相符,間接證明其經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的附件是否齊全。核算中心往往集中核算幾十家基層單位,對(duì)票據(jù)后面的經(jīng)辦人一般會(huì)不熟悉,對(duì)下屬單位部門和人員的職能崗位設(shè)置都不太清楚。由此可見,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)信息量不對(duì)稱,核算中心的管理職能偏弱。由此核算單位的管理職能集中到了報(bào)賬員和單位負(fù)責(zé)人身上。報(bào)賬員業(yè)務(wù)素質(zhì)高的不多,有些持有會(huì)計(jì)上崗證,有些甚至沒有,對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的判斷分析能力有限。而單位負(fù)責(zé)人管理涉及面較大,對(duì)財(cái)務(wù)審批往往比較粗線條。核算中心工作人員和單位負(fù)責(zé)人的溝通太少,往往報(bào)賬拒付了,報(bào)賬員才向單位負(fù)責(zé)人匯報(bào),才作相應(yīng)改進(jìn)。

3.對(duì)核算單位的收支監(jiān)管不夠

核算中心核算各單位的收入往往只依據(jù)單位報(bào)賬員報(bào)上來的數(shù)據(jù),而對(duì)收入是否完整、是否合規(guī)的監(jiān)督力度明顯不夠。核算中心日常工作繁忙,對(duì)核算單位收費(fèi)收據(jù)或結(jié)算票據(jù)的檢查較少,對(duì)單位收入是否收齊收足,是否被截留挪用,是否私存私放設(shè)置小金庫缺乏監(jiān)管措施,久而久之,難以避免核算單位賬外賬和小金庫的產(chǎn)生。核算中心負(fù)責(zé)審核各單位的支出,但目前除當(dāng)?shù)刎?cái)政規(guī)定的差旅費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn),財(cái)務(wù)支出體系中缺少統(tǒng)一的人員費(fèi)用、其它費(fèi)用的報(bào)銷執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的報(bào)銷流程,核算單位有時(shí)自行制定和修改標(biāo)準(zhǔn),也不及時(shí)到核算中心備案,往往核算單位負(fù)責(zé)人一枝筆審批后,核算中心人員拒付的依據(jù)不足,核算中心對(duì)各單位支出的監(jiān)管力度也明顯不夠。

4.部門預(yù)算及執(zhí)行不夠完善

現(xiàn)行部門預(yù)算對(duì)支出只實(shí)行總額控制,在編制時(shí)沒有將支出細(xì)化到各部門,無法真實(shí)反映出各部門預(yù)算的具體支出情況,與實(shí)際財(cái)務(wù)管理控制目標(biāo)相對(duì)脫節(jié)。部門預(yù)算編制工作難度較大,要求編制者有全盤意識(shí),較強(qiáng)的管理意識(shí),較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和溝通能力,但目前基層單位人員編制緊張,預(yù)算一般由報(bào)賬員編制,各部門認(rèn)為預(yù)算編制只是財(cái)務(wù)的工作,缺乏參與意識(shí),單位負(fù)責(zé)人也不太重視此項(xiàng)工作,以上種種原因使預(yù)算編制的質(zhì)量不高。另外預(yù)算執(zhí)行的剛性普遍不足,約束力差,基層單位內(nèi)控制度不完善,資金使用效率不高,對(duì)預(yù)算資金內(nèi)控重視程度不夠,報(bào)賬員只負(fù)責(zé)及時(shí)報(bào)賬,核算中心審核把握不夠嚴(yán),資金使用缺乏計(jì)劃性,先花錢后報(bào)賬,預(yù)算執(zhí)行較被動(dòng)。

5.對(duì)核算單位資產(chǎn)監(jiān)管不夠

核算單位因經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)較少,資產(chǎn)管理人員也往往由報(bào)賬員兼任,從內(nèi)控角度來講,存在著管理的漏洞。屬政府采購范圍的較大金額資產(chǎn),往往當(dāng)?shù)刎?cái)政采購體系和主管局資產(chǎn)購置管理體系實(shí)現(xiàn),購置前會(huì)有計(jì)劃,管理尚可。對(duì)資產(chǎn)金額較小的購置缺乏計(jì)劃性,往往由單位負(fù)責(zé)人決定購置,對(duì)購置此項(xiàng)資產(chǎn)是否必要,核算中心缺乏購置前的監(jiān)管。年底由核算中心工作人員核對(duì)是不是賬賬相符,賬實(shí)是否相符由報(bào)賬員年底交納盤存清單,報(bào)賬員是否真正實(shí)地盤點(diǎn)了,還有報(bào)廢的資產(chǎn)是否上交財(cái)政處置部門,核算中心人員依據(jù)書面資料判斷,顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。另外核算中心對(duì)核算單位的往來款項(xiàng)是否真實(shí),是否及時(shí)清理也缺乏相應(yīng)的監(jiān)督措施和力度。

三、完善現(xiàn)行會(huì)計(jì)集中核算制度的措施

1.強(qiáng)化核算中心制度建設(shè)

核算中心要發(fā)揮其監(jiān)督管理職能,必須有章可循,強(qiáng)化核算中心制度建設(shè),才能發(fā)揮其主要職能。經(jīng)有關(guān)部門溝通后,核算中心應(yīng)制定中心內(nèi)部各崗位的職責(zé)細(xì)則,明確核算中心的工作目標(biāo)、工作流程,統(tǒng)一同類型的基層單位報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范統(tǒng)一報(bào)銷支付流程。審核督促各基層單位建立較完善的財(cái)務(wù)管理制度、票據(jù)管理制度等,協(xié)助建立其財(cái)務(wù)內(nèi)部控制系統(tǒng),并定期監(jiān)督其執(zhí)行情況。

2.強(qiáng)化核算中心管理職能

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,基層單位不再設(shè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。會(huì)計(jì)法規(guī)定,單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé),但單位負(fù)責(zé)人是單位“一把手”,所學(xué)專業(yè)非財(cái)務(wù),往往對(duì)財(cái)務(wù)管理工作心有余而力不足。核算中心需強(qiáng)化管理職能,才能彌補(bǔ)基層單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)崗位的空白。核算中心單憑書面資料進(jìn)行收支審核是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的信息量太少,往往信息不對(duì)稱可能導(dǎo)致錯(cuò)誤的判斷。建議核算中心工作人員定期去基層單位,多了解基層單位的情況,多與基層單位負(fù)責(zé)人和報(bào)賬員溝通,在人員配置和管理流程上多提合理化建議。建議核算中心參與報(bào)賬員的工作質(zhì)量考評(píng),并與其績效工資掛勾,對(duì)其工作質(zhì)量起監(jiān)督和管理的作用。

3.加強(qiáng)核算單位收支監(jiān)管

對(duì)基層單位收入要加強(qiáng)監(jiān)管,杜絕賬外賬和小金庫的產(chǎn)生。從三方面入手,第一,要求基層單位票據(jù)管理人員和報(bào)賬員不得兼任,第二,定期對(duì)收費(fèi)收據(jù)或結(jié)算票據(jù)的檢查,看有否存在收入不入賬行為,第三,定期對(duì)核算單位的備用金進(jìn)行實(shí)地盤點(diǎn),檢查賬實(shí)是否相符。對(duì)核算單位送來的報(bào)賬資料嚴(yán)格審核,對(duì)超過標(biāo)準(zhǔn)的和判斷不符合真實(shí)性的票據(jù)堅(jiān)決退回,對(duì)預(yù)算外的費(fèi)用不予報(bào)銷和支付。定期對(duì)核算單位收入支出配比分析,并與歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析,發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常,及時(shí)和報(bào)賬員溝通,提醒是否有工作失誤,如發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法現(xiàn)象及時(shí)向有關(guān)部門反映。

4.完善預(yù)算的編制與執(zhí)行

要加強(qiáng)部門預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性,建立較完善的預(yù)算編制機(jī)制,提高預(yù)算編制的質(zhì)量。編制者要與領(lǐng)導(dǎo)和各部門多溝通,多收集各種資料,根據(jù)實(shí)際情況,認(rèn)真測(cè)算預(yù)算指標(biāo),力求數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。只有提高編制人員素質(zhì),提升全員參與的部門預(yù)算管理意識(shí),才能真正適應(yīng)預(yù)算編制的要求。核算中心要對(duì)基層單位預(yù)算編制者多提供培訓(xùn)指導(dǎo),提高其業(yè)務(wù)能力,切實(shí)提高預(yù)算編制質(zhì)量。增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行約束力,強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度,嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行紀(jì)律,強(qiáng)化預(yù)算約束,不得隨意改變資金用途,也不得隨意調(diào)整預(yù)算,確實(shí)需要調(diào)整預(yù)算的必須按規(guī)定程序報(bào)批,嚴(yán)格按照規(guī)定的核算范圍和核算內(nèi)容列支相關(guān)費(fèi)用支出,以嚴(yán)格管理、強(qiáng)化約束為核心,及時(shí)掌握經(jīng)費(fèi)的支出情況,做到事先計(jì)劃,科學(xué)安排,預(yù)算執(zhí)行工作重心逐步從日常費(fèi)用列支向加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管,提高資金使用效率方向轉(zhuǎn)變,不斷完善部門預(yù)算的編制執(zhí)行。

5.加強(qiáng)核算單位資產(chǎn)監(jiān)管

資產(chǎn)管理工作越來越重要,領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任離任審計(jì)已把國有資產(chǎn)保值列為很重要的一項(xiàng)審計(jì)指標(biāo)。缺少財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的基層單位資產(chǎn)管理工作一般較薄弱,對(duì)資產(chǎn)購置前的論證工作做得不夠細(xì)致,資產(chǎn)購置后的管理工作不到位,資產(chǎn)報(bào)廢后也可能無人上報(bào),核算中心要加強(qiáng)資產(chǎn)的監(jiān)管,參與到資產(chǎn)購置前論證工作,并提合理化建議,參與資產(chǎn)購置后的管理工作,并定期對(duì)資產(chǎn)賬實(shí)是否相符進(jìn)行全面核查或重點(diǎn)抽查,加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管,為國有資產(chǎn)的保值和增值盡責(zé)盡力。

綜上所述,會(huì)計(jì)集中核算的積極意義是有目共睹的,尤其對(duì)強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能有著很重要的意義。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn),核算中心人員要踏實(shí)本職工作,針對(duì)存在的各種問題提出合理有效的解決措施,及時(shí)總結(jié)歸納并改進(jìn),使會(huì)計(jì)集中核算管理模式發(fā)揮更重要的作用。

參考文獻(xiàn):

[1]張慧玲.完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算路徑探析[J]行政事業(yè)資產(chǎn)和財(cái)務(wù),2011(3):33-34

[2]吳鵬飛,劉振.我國行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算現(xiàn)狀[J]合作經(jīng)濟(jì)與科技,2011(8):76-77

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