摘要：體育權(quán)利是公民權(quán)的重要內(nèi)容之一，是與生命權(quán)、健康權(quán)、文化和教育權(quán)利密切相關(guān)的一項基本權(quán)利。保障農(nóng)民工體育權(quán)利對于提升農(nóng)民工幸福生活水平、促進(jìn)其自身發(fā)展和構(gòu)建和諧社會意義重大。本研究從公民權(quán)的視角分析農(nóng)民工體育權(quán)利的性質(zhì)、體育權(quán)利在權(quán)利體系中的地位、體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的困境，并從實(shí)現(xiàn)完全公民權(quán)的思路提出農(nóng)民工體育權(quán)利保障的制度安排。

關(guān)鍵詞：公民權(quán)；農(nóng)民工；體育權(quán)利；制度；身份認(rèn)同

中圖分類號： D669文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號：1009-055X（2014）01-0060-07

農(nóng)民工是有中國特色的一個稱謂，是指在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶口人員。農(nóng)民工是我國特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，是我國在特殊的歷史時期出現(xiàn)的一個特殊的社會群體，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。他們背井離鄉(xiāng)來到城市，離開了農(nóng)村，離開了土地，改變了耕種為主的職業(yè)，成為工人、司機(jī)、營業(yè)員、服務(wù)員、保安、清潔工等等。他們不但已經(jīng)成為我國第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅力量，而且是維持城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)必不可少的勞動者。然而，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，這樣一個龐大而重要的階層卻未享有充分的社會保障。在勞動、教育、醫(yī)療、文化娛樂體育公共服務(wù)供給等方面和城市居民有著巨大的差別，在身份認(rèn)同、社會融合和社會網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建方面存在諸多問題，而依照社會學(xué)者的總結(jié)，這些問題的根源在于公民權(quán)的缺失。[1]

從憲法保障的公民權(quán)出發(fā)，從農(nóng)民工各項權(quán)利實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)來解決農(nóng)民工問題已經(jīng)成為學(xué)界新的共識。作為公民權(quán)重要的內(nèi)容之一，與生存權(quán)和健康權(quán)密切相關(guān)的農(nóng)民工體育權(quán)利一直被忽視。但隨著農(nóng)民工從“保障生存”向“促進(jìn)發(fā)展” 的生存發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，尤其是數(shù)量漸增的新生代對生活與發(fā)展訴求更多，對休閑、娛樂、社會交往和人際交流需求也更多，與上述需求密切相關(guān)的體育權(quán)利已經(jīng)從各級權(quán)利的序列中脫穎而出，保障農(nóng)民工體育權(quán)利也成為提升農(nóng)民工幸福感和構(gòu)建和諧社會的必要之舉。本課題擬從公民權(quán)的視角來分析農(nóng)民工體育權(quán)利和性質(zhì)和特點(diǎn)，并根據(jù)我國國情提出保障農(nóng)民工體育權(quán)利的路徑措施。

一、公民權(quán)視域下農(nóng)民工體育

權(quán)利界定

公民權(quán)視域下農(nóng)民工體育權(quán)利，涉及到三個理論范疇：公民權(quán)，農(nóng)民工和體育權(quán)利。公民權(quán)是近代政治的一個核心概念?！霸趯?shí)踐中，西方各國的公民權(quán)一直在憲法、制度、人口和國際關(guān)系變化的過程中發(fā)生著改變。它既表達(dá)出公民個體與政治共同體（國家）、與統(tǒng)治者之間的關(guān)系狀態(tài)，也折射出統(tǒng)治者與政治共同體（國家）之間的關(guān)系狀態(tài)，還反映出個體的公民身份與其整體人格（personhood）之間的關(guān)系狀態(tài)”。 [2]雖然不同的理論取向?qū)Υ烁拍畹慕忉尭鞑幌嗤?，但在各種觀點(diǎn)的爭鳴中也逐漸形成了近代以來各種公民權(quán)理論和實(shí)踐中的共同意涵：即社會成員在特定政治共同體（城市、民族國家等）中的成員資格，與這種成員資格相聯(lián)系，個體被賦予一系列相應(yīng)的權(quán)利（和義務(wù)）。 [3]英國著名“公民權(quán)理論權(quán)威”馬歇爾在其代表作《公民權(quán)與社會階級》中指出，“公民權(quán)”由三個部分組成，市民權(quán)利、政治權(quán)利、社會權(quán)利，即三合一的公民權(quán)———市民權(quán)、政治權(quán)和社會權(quán)。[4]79在社會權(quán)利研究始作俑者馬歇爾三位一體的公民權(quán) （法律權(quán)利、政治權(quán)利和社會權(quán)利）基礎(chǔ)上，雅諾斯基和格蘭在《公民權(quán)研究手冊》中細(xì)致勾畫了當(dāng)代公民權(quán)的范圍/維度：法律權(quán)利、政治權(quán)利、社會權(quán)利和參與權(quán)利，每個類別之下，還有更詳盡的亞范疇。 [5]

由于現(xiàn)代化發(fā)展程度和社會制度的差異，各個國家公民社會權(quán)利的覆蓋內(nèi)容也存在差別。馬歇爾以英國為研究對象，認(rèn)為社會權(quán)利指健康照料、居住、教育 （不僅包括對特殊階級或身份實(shí)施教育，還包括讓每個個體和個性得以充分發(fā)展的教育機(jī)會。[6]4體育權(quán)利是與公民生命權(quán)、健康權(quán)、文化和教育權(quán)利密切相關(guān)的一項基本權(quán)利。隨著現(xiàn)代民主和人權(quán)與體育事業(yè)的發(fā)展，體育權(quán)利逐漸在《世界人權(quán)宣言》《國際人權(quán)公約》等國際法中有所體現(xiàn)。1978年，《體育運(yùn)動國際憲章》（聯(lián)合國教科文組織）明確了參加體育運(yùn)動是所有人的一項基本權(quán)利，并敦促各國政府和社會各界遵循實(shí)施。1996年修改的《奧林匹克憲章》增加了一條“從事體育運(yùn)動是人的權(quán)利”，使體育人權(quán)得到更加廣泛地認(rèn)可和關(guān)注。對于保障體育權(quán)利的基本要求，在各類社會群體人權(quán)保障的國際法律文件也有所反映。例如：“聯(lián)合國大會1980年通過的《消除對婦女形式歧視公約》、1989年通過的《兒童權(quán)利公約》和2006年通過的《殘疾人權(quán)利公約》中，都在申明權(quán)利平等的基礎(chǔ)上，規(guī)定了婦女、兒童、殘疾人的身體健康和體育活動的權(quán)利，這些公約和法律文件為體育人權(quán)事業(yè)的發(fā)展奠定了國際法律基礎(chǔ)”。 [7]在中國公民體育權(quán)利發(fā)展過程中，從《憲法》中的推定權(quán)利到《全民健身條例》中明確提出的公民體育健身權(quán)利，我國公民體育權(quán)利保障體系正逐漸完善。“經(jīng)過幾十年社會主義法制實(shí)踐的發(fā)展，特別是改革開放以來體育法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)，我國已奠定了公民體育權(quán)利保障的立法基礎(chǔ)，正在形成以憲法為核心，以體育基本法為主干，以其他體育法規(guī)為基礎(chǔ)，以有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定為補(bǔ)充的較全面的公民體育權(quán)利法律保障體系”。 [8]

農(nóng)民工是農(nóng)民工體育權(quán)利的修飾語，也可理解為定語，體現(xiàn)出農(nóng)民工作為體育權(quán)利的主體身份。其實(shí)從理論上說，農(nóng)民工雖然是“農(nóng)民身份、工人職業(yè)”的一個社會群體，但其法律地位和其他行業(yè)、其他群體的公民是平等的，我國公民享有的法定權(quán)利他們也應(yīng)毫無例外地享有。但在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工作為典型的社會弱勢群體，其重要特征便是權(quán)利貧困[9]，其公民權(quán)利的缺失也是有目共睹，因此非常有必要對這一特殊群體的體育權(quán)利問題進(jìn)行研究。根據(jù)體育權(quán)利的定義，農(nóng)民工體育權(quán)利可以界定為“農(nóng)民工”在有關(guān)體育的各種社會生活中享有的權(quán)利，而其權(quán)利內(nèi)容也可具體細(xì)化為：“參加體育活動的平等權(quán)、體育人身權(quán)利（參加體育活動的權(quán)利、參加體育活動的自由選擇權(quán)、觀看體育競賽表演權(quán)、體育榮譽(yù)權(quán)、體育知識產(chǎn)權(quán)等）、體育政治權(quán)利（體育言論權(quán)、體育作品出版權(quán)、體育結(jié)社權(quán)等）、社會經(jīng)濟(jì)、文化教育方面的體育權(quán)利（體育信息權(quán)、接受體育教育權(quán)、從事體育職業(yè)權(quán)、獲得體育社會保障權(quán)、體育對外交往權(quán)等）、體育監(jiān)督檢查權(quán)和請求權(quán)”等。[10]從農(nóng)民工體育權(quán)利的廣義概念看，它與公民權(quán)的三部分主要權(quán)利都有關(guān)系，如體育決策權(quán)、體育結(jié)社權(quán)在政治權(quán)利之下；體育勞動權(quán)、體育經(jīng)營權(quán)就包含在經(jīng)濟(jì)權(quán)利之中，但農(nóng)民工體育權(quán)利中的大部分權(quán)利內(nèi)容還是和社會權(quán)利聯(lián)系更為緊密，最為急迫需要實(shí)現(xiàn)的農(nóng)民工體育權(quán)利，如體育參與權(quán)、體育教育權(quán)，都屬于社會權(quán)利范疇，因此，農(nóng)民工體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)在很大程度上受制約于農(nóng)民工社會權(quán)利的獲得。

二、從“保障生存”到“促進(jìn)發(fā)展”

——農(nóng)民工體育權(quán)利的躍升與凸顯

有學(xué)者提出：“事實(shí)上并不存在標(biāo)準(zhǔn)的、穩(wěn)定的公民權(quán)利（citizenship rights），公民權(quán)利是在社會變遷過程中不斷變化的，是在具體的社會歷史發(fā)展進(jìn)程中不時擴(kuò)張或收縮的?！盵13]無論從歷史發(fā)展的角度看，還是從規(guī)范性的角度看，公民社會權(quán)利都是處身在特定的背景脈絡(luò)之中的，也即都是與“更基礎(chǔ)性的法律和政治權(quán)利之以往的歷史、制度化狀況以及當(dāng)今的實(shí)踐緊密相連的……公民權(quán)是一種復(fù)合的、聯(lián)系于特定脈絡(luò)關(guān)系的身份，表達(dá)的是現(xiàn)代社會（即馬歇爾所認(rèn)為的“民主-福利-資本主義”復(fù)合體）中個人自主和社會公正、平等與包容的觀念?！盵11]

馬歇爾提供了一個標(biāo)準(zhǔn)化的公民權(quán)發(fā)展模式，按照這種模式，公民權(quán)的內(nèi)涵經(jīng)歷了一個從市民權(quán)利（civil right）到政治權(quán)利（political right）再到社會權(quán)利（social right）的穩(wěn)步發(fā)展進(jìn)程，而公民權(quán)的外延則被敘述成一系列原先被排斥的群體穩(wěn)步地進(jìn)入公民身份或者說特定的共同體的進(jìn)程。 [12]但也有人認(rèn)為，在中國，與公民身份相聯(lián)系的公民權(quán)利的發(fā)展應(yīng)該不同于馬歇爾所說的從civil right到political right再到social right的進(jìn)程，而應(yīng)以“社會權(quán)利”作為公民權(quán)利改善的起始，同時也作為農(nóng)民工獲得“公民權(quán)”的起點(diǎn)。[13]

根據(jù)前述對農(nóng)民工體育權(quán)利的概念解說，在公民權(quán)三類權(quán)利中，農(nóng)民工體育權(quán)利與社會權(quán)利的聯(lián)系最為緊密。 “社會權(quán)利是一種對實(shí)際收入的普遍權(quán)利這種實(shí)際收入不按有關(guān)人員的市場價值來衡量。從消極的角度說，現(xiàn)代社會權(quán)利的發(fā)展是為了應(yīng)對并最大限度地降低社會成員在面臨那些存在于現(xiàn)代社會中的問題時所遭遇的風(fēng)險，如貧困、嚴(yán)重的不平等以及與此相關(guān)聯(lián)的健康和社會排斥問題等；而從積極的角度說，它們意指一系列積極的應(yīng)享權(quán)利，即將下面這些方面看作是個體終生的權(quán)利：如獲得足以維持生計的收入（失業(yè)補(bǔ)償、低收入補(bǔ)償、養(yǎng)老金、殘疾人救濟(jì)金等），擁有工作，獲得健康服務(wù)，擁有能夠滿足基本需要的住房，享受基本的義務(wù)教育等”。 [4]79長期以來，大多數(shù)研究從保障生存的視角來研究農(nóng)民工社會權(quán)利，在農(nóng)民工勞動權(quán)利、醫(yī)療、農(nóng)民工子女教育等尚未得到保障的前提下，農(nóng)民工體育權(quán)利基本未入社會學(xué)者和政治學(xué)家的法眼，少有的幾篇文獻(xiàn)都是體育學(xué)界貢獻(xiàn)的研究成果。

農(nóng)民工體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，不僅能有效提升農(nóng)民工自身的健康水平，減少醫(yī)療保障的壓力，而且可以為徹底解決農(nóng)民工問題提供一個新的思路。2010年，在管理規(guī)范、工資不算低、廠區(qū)環(huán)境也不錯的超大型臺資企業(yè)富士康，接二連三地發(fā)生十幾起自殺事件，以一種極端的方式引起了社會各界對農(nóng)民工權(quán)益保障的關(guān)注與反思，是不是加班掙錢就是打工者的全部需求？是不是人際關(guān)系的疏離異化了工人？是不是需要給工人更多人的關(guān)懷，而不只是把他們作為生產(chǎn)線上的一臺機(jī)器？白巖松評論：“不僅企業(yè)，也包括社會的運(yùn)轉(zhuǎn)，要為人們的健康、幸福和尊嚴(yán)增加成本的時代，其實(shí)已經(jīng)到來?！鄙鐣W(xué)界9位學(xué)者聯(lián)名呼吁：“解決新生代農(nóng)民工問題，杜絕富士康悲劇重演。”然而，2012年河南富士康又因一些小事引發(fā)了大規(guī)模斗毆事件，這個事件一方面暴露出工廠管理和應(yīng)急事件應(yīng)變能力不足，但在一定程度上也與工人的心理壓力大有關(guān)。大規(guī)模的斗毆是一種非理性的集體行動，就如同球迷騷亂一樣，很多人在其中的行為是非理性的，但這些事件的發(fā)生需要導(dǎo)火索，而導(dǎo)火索往往就是一些對社會不滿和心理不平衡的人借機(jī)挑起事端，不滿情緒被傳播、放大，就極可能引起大的群體事件。從滿足新生代農(nóng)民工多元化的需求和緩解農(nóng)民工心理壓力，避免大規(guī)模群體事件出發(fā)，都需要把農(nóng)民工體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提升到顯著位置。因?yàn)橐延械难芯勘砻鳎诖龠M(jìn)人際交往、消除不良心理、構(gòu)建和諧社區(qū)等方面，體育有著其他社會活動不可比擬的作用。

有學(xué)者提出“權(quán)利保障是農(nóng)民工問題的核心，農(nóng)民工的權(quán)利保障實(shí)質(zhì)上就是農(nóng)民工融入城市問題的根本，所以，對農(nóng)民工權(quán)利保障應(yīng)該是全方位的，既包括農(nóng)民工的勞動就業(yè)權(quán)利、生命健康權(quán)利，也包括政治經(jīng)濟(jì)權(quán)利、文化教育權(quán)利和社會發(fā)展權(quán)利等”。[14]筆者認(rèn)為，當(dāng)把研究重點(diǎn)放在解決農(nóng)民工生存問題上時，農(nóng)民工的勞動權(quán)利、教育權(quán)利和醫(yī)療保障等權(quán)利就是首當(dāng)其沖要解決的；而當(dāng)把視角放在農(nóng)民工的發(fā)展上，放在滿足農(nóng)民工的多元需求方面，與農(nóng)民工健康、休閑、幸福感緊密相連的體育權(quán)利就凸顯出來，基于傳統(tǒng)的認(rèn)識——即農(nóng)民工不需要體育活動，也沒有時間和精力進(jìn)行體育活動形成的農(nóng)民工體育權(quán)利長期被忽視的現(xiàn)狀必須得到改變，農(nóng)民工體育權(quán)利必須從固有的社會權(quán)利體系中躍升。

三、農(nóng)民工體育權(quán)利保障的現(xiàn)實(shí)

困境與原因解析

雖然作為一項重要的公民權(quán)內(nèi)容——體育權(quán)利和農(nóng)民工的健康、娛樂和幸福密切相關(guān)，但由于社會現(xiàn)實(shí)并沒有為農(nóng)民工體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供相應(yīng)的制度支持、經(jīng)濟(jì)支撐和物質(zhì)擔(dān)保，農(nóng)民工體育權(quán)利在現(xiàn)實(shí)中嚴(yán)重缺失。盡管“農(nóng)民工”等城市流動人口的體育實(shí)際參與度較低，但他們對體育鍛煉重要性的認(rèn)同感較強(qiáng)?！稗r(nóng)民工”在實(shí)際生活中，除生存壓力等條件限制外，體育資源缺乏是影響他們參與體育的主要因素。這些因素主要包括可利用的場地、器材匱乏，缺乏基礎(chǔ)、科學(xué)的體育鍛煉技能和知識。另外，城市政府也缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制、政策扶持和有效管理體系。關(guān)于農(nóng)民工體育權(quán)利的缺失的現(xiàn)狀和原因，已經(jīng)有多位學(xué)者撰文進(jìn)行了闡述，并從不同角度對農(nóng)民工體育權(quán)利缺失的表征進(jìn)行闡述。研究指出農(nóng)民工權(quán)利受損表征為：農(nóng)民工體育存在三個方面的“低水平”：一是農(nóng)民工體育活動參與現(xiàn)狀的低水平；二是農(nóng)民工參與體育活動主體需求的低水平；三是農(nóng)民工參與體育活動的社會供給的低水平；[15]農(nóng)民工體育遭遇“體育信息知情權(quán)流失、體育活動的自由權(quán)受限、體育發(fā)展決策權(quán)虛位、體育文化要求的平等訴求權(quán)尷尬、體育管理權(quán)缺位、體育教育權(quán)無法落到實(shí)處；[16]農(nóng)民工體育權(quán)利在制度、社會、經(jīng)濟(jì)、文化、空間、教育等多方面遭到排斥；[17]農(nóng)民工體育參與類型較為單一；農(nóng)民工體育參與時間少，花費(fèi)少；農(nóng)民工體育設(shè)施的社會供給水平較低；[18]體育資源供給水平低；農(nóng)民工的體育責(zé)任主體缺失；農(nóng)民工體育權(quán)益受損時無處訴求，也無力維護(hù)；[19] 農(nóng)民工本身對體育知識、技術(shù)、技能的交流、施展能力的欠缺與效率的低下，導(dǎo)致他們無法作為一個正常的城市社會成員或單位職工去享受體育權(quán)利所賦予他們的健康、娛樂、體能、休閑等精神利益的收獲”。 [20]

“公民的基本權(quán)利不僅受到享有特權(quán)者的政治權(quán)力的限制，而且也受到很多人在經(jīng)濟(jì)上的軟弱乏力的限制，盡管法律和憲法承諾他們享有公民的基本權(quán)利”。 [21]55學(xué)者們從多個視角分析了農(nóng)民工體育權(quán)利受損的原因，概括如下：戶籍制度壁壘、權(quán)益保障外部支持環(huán)境乏力、體育消費(fèi)基礎(chǔ)脆弱；[22]農(nóng)民工體育遭遇經(jīng)濟(jì)層面的排斥、制度層面的排斥、文化層面的排斥、空間層面的排斥；[23]城鄉(xiāng)二元分割、城市與農(nóng)村的文化沖突、社會弱勢地位和體育話語權(quán)的喪失、政府職能部門及其管理的缺位、經(jīng)濟(jì)的貧困和工作的艱苦；[24]國家把體育的社會功能簡單化為體育的政治功能；地方政府（或官員）重體育的政績工程，輕體育的福利工程；農(nóng)民工選舉權(quán)得不到切實(shí)保障；作為弱勢群體，農(nóng)民工組織化程度低”；[19]還有學(xué)者以法律社會學(xué)基本理論為指導(dǎo)，從個人——社會——政府（國家）三個層面深入分析實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工體育權(quán)利的制約因素。[25]綜上所述，深層的制度因素是農(nóng)民工體育權(quán)利受損的客觀根源和癥結(jié)所在，同時其他社會群體和農(nóng)民工自身主觀層面的因素對農(nóng)民工體育權(quán)利受損也具有制約作用。

四、農(nóng)民工體育權(quán)利保障的

路徑選擇

當(dāng)前對農(nóng)民工體育權(quán)利問題的理論研究和實(shí)踐應(yīng)對更多地是從治理邏輯出發(fā)的，中國現(xiàn)代國家建設(shè)和公民身份意識的增長要求對農(nóng)民工體育權(quán)利問題的研究盡快地從治理邏輯轉(zhuǎn)向公民權(quán)邏輯。從公民權(quán)邏輯來看，體育權(quán)利是公民權(quán)的組成內(nèi)容之一，城市農(nóng)民工體育權(quán)利問題的出現(xiàn)與城市農(nóng)民工公民權(quán)沒有得到切實(shí)保障是聯(lián)系在一起的，這在一定程度上可以稱之為不完全公民權(quán)導(dǎo)致的農(nóng)民工體育問題。而根本解決這一問題的思路是不僅要在法律上賦予農(nóng)民工完全公民權(quán)，更要從制度安排上創(chuàng)立全面實(shí)現(xiàn)公民權(quán)的政策和制度。

（一）戶籍制度的變革

美國學(xué)者蘇黛瑞（Dorothy J Solinger） 較早用公民權(quán)的視角系統(tǒng)地考察解釋中國農(nóng)民工問題，她的研究得到了廣泛的認(rèn)可并引發(fā)更多研究。蘇黛瑞在《在中國城市中爭取公民權(quán)：農(nóng)民流動者、國家和市場邏輯》一書中援引布萊恩·特納（Bryan Surner）的觀點(diǎn)，認(rèn)為現(xiàn)代公民權(quán)問題由兩個方面構(gòu)成：第一是社會成員資格或身份的問題，即歸屬于某個共同體的問題；第二是資源的分配問題。換言之，公民權(quán)的根本特征是排斥，因?yàn)樗鼘?quán)利和特權(quán)僅僅賦予那些特定的邊界內(nèi)合法居住和生活的人。[29]6

眾多學(xué)者呼吁要從改革城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度來打破城鄉(xiāng)壁壘，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)民工與城里人無差別的社會保障。但由于地方政府難以承擔(dān)因?yàn)槌鞘腥丝诩ぴ鰩淼纳鐣Ｕ蠅毫?，因此戶籍制度改革舉步維艱，大部分城市只對高科技人才等實(shí)現(xiàn)了特殊的入戶政策。國務(wù)院辦公廳于2011年2月下發(fā)了《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》強(qiáng)調(diào)：“要適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，繼續(xù)堅定地推進(jìn)戶籍管理制度改革，落實(shí)放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策；要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向中小城市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移”。雖然短期內(nèi)戶籍制度不可能有大的改變，但從長遠(yuǎn)看一定要有徹底的變革才能取得實(shí)效。也有學(xué)者指出戶籍制度的改革其實(shí)在獲得“市民權(quán)”方面的實(shí)際意義可能并不大[3]，因?yàn)樵谟审w制轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所引發(fā)的國家和市民社會關(guān)系的轉(zhuǎn)變中，城市“市民權(quán)”原先的內(nèi)涵已大大縮減，對于下層城市居民來說，甚至幾乎已消耗殆盡了。戶籍制度的改革更重要的意義可能在于通過逐步縮減城市戶口的價值而逐步使現(xiàn)有戶籍制度歸于消亡，在改變戶籍身份的意義上，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有公民權(quán)（身份與相應(yīng)的權(quán)利）的解構(gòu)，并形成新的公民權(quán)，最終獲取身份的承認(rèn)。

（二）完善公共體育服務(wù)均等化供給制度

公民權(quán)本來就是公共需求的一個方面，在不同時期和地域范圍，社會物質(zhì)基礎(chǔ)和人民生活水平發(fā)展程度不同，政府公共服務(wù)和公民權(quán)保障也應(yīng)體現(xiàn)出不同的側(cè)重點(diǎn)。[27]在經(jīng)濟(jì)落后，保障生存為第一需要的時期和地域內(nèi)，對于公共服務(wù)的需求主要是政府提供充足的物質(zhì)資料產(chǎn)品，解決溫飽。政府的公共服務(wù)基本體現(xiàn)在公民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)和保護(hù)方面。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，人民生活水平比較高的時期和地域內(nèi)，當(dāng)物質(zhì)需求已經(jīng)得到滿足，而精神需求就凸顯。正如新生代農(nóng)民工對文化、休閑、娛樂等權(quán)利的要求越來越高，政府對公民權(quán)的保護(hù)就體現(xiàn)在提供充分的公共服務(wù)發(fā)展文化、體育事業(yè)，以滿足公眾精神需求。在提供公共體育服務(wù)時應(yīng)當(dāng)明確國家、市場、單位、城市社區(qū)、農(nóng)村、農(nóng)民等處于不同層級的多元主體的地位、職責(zé)和使命，打破以政府為主體的單中心治理模式，建立一種新型的以政府、市場和社會為三維框架的多中心治理模式。

當(dāng)前我國以國家體育總局為首的體育行政部門都認(rèn)識到公共體育服務(wù)體系建設(shè)是體育工作當(dāng)務(wù)之急，但由于我國傳統(tǒng)的體育行政管理體制的局限，體育相關(guān)職能部門在制定體育政策的時候，往往脫離群眾的實(shí)際體育需求，因此為保障農(nóng)民工體育權(quán)利提供的公共體育服務(wù)應(yīng)當(dāng)從滿足農(nóng)民工體育需求出發(fā)，具體建議如下：一是明確新生代農(nóng)民工常住地政府的主體責(zé)任，促使其按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則履行自己的職責(zé)。增加新生代農(nóng)民工聚集地的財政投入，完善體育設(shè)施，加大公共體育服務(wù)的供給力度。對現(xiàn)有公共體育服務(wù)設(shè)施的配套和改造，要兼顧戶籍人口和新生代農(nóng)民工的真實(shí)需求，促使資源得到優(yōu)化配置和管理。二是改革社區(qū)體育運(yùn)行制度，改變過去以戶籍為界限的管理、運(yùn)行模式，應(yīng)以實(shí)際常住人口為標(biāo)準(zhǔn)納入管理范疇。將農(nóng)民工也城市社區(qū)建設(shè)的工作中來，并為他們提供及時、全面的服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)體育服務(wù)的社會化。三是響應(yīng)農(nóng)民工多樣化的體育需求，適時、適當(dāng)給予健身知識、運(yùn)動技能、裁判方法等相關(guān)指導(dǎo)，通過對農(nóng)民工體育文化和技能的培訓(xùn)，提高其體育意識、建立良好生活方式，進(jìn)而提高健康水平。

（三） 加強(qiáng)農(nóng)民工體育組織化

組織化是弱小事物發(fā)展的必要條件，組織化能夠集合眾多分散的力量，增強(qiáng)弱勢群體表達(dá)個體愿望和利益訴求的能力。從我國群眾體育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，體育組織發(fā)揮著重要的作用。體育組織的成立一方面可以依托工會，采取各種措施吸收新生代農(nóng)民工加入工會，使工會成為他們行使體育權(quán)益的堅強(qiáng)后盾。在工會的組織、協(xié)調(diào)下，結(jié)合自身特點(diǎn)，成立相應(yīng)的體育組織，適時舉行各種體育比賽，強(qiáng)化自身的影響力，同時通過工會向相關(guān)部門主動的反映自己的體育需求。其次是利用社區(qū)組織，因?yàn)槲覈鞘畜w育的開展以社區(qū)體育為基礎(chǔ)，要求農(nóng)民工所在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育組織將服務(wù)范圍覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)民工，為其提供體育技術(shù)指導(dǎo)和組織、組織體育競賽、參加體育活動等公共體育服務(wù)。

（四）通過宣傳和教育淡化“農(nóng)民工”身份認(rèn)同

在探討某個社會群體的市民權(quán)狀況時，制度安排與身份認(rèn)同可以被視為兩個（一對）有意義的分析路徑。有學(xué)者指出，citizenship 被認(rèn)為包含了“權(quán)利”（rights）和“身份認(rèn)同”（identity）兩個組成要素，其中權(quán)利是citizenship的地位（status of citizenship），是citizenship的法律層面（legal dimension），而身份認(rèn)同是citizenship的感受（feeling of citizenship），是citizenship的心理層面（psychological dimension），是法律地位之外的另一種歸屬政治共同體的方式陳朝政，2002，《臺商在兩岸的流動與認(rèn)同》，（臺）《“國政”研究報告》10月31日，內(nèi)政（研）091-086號。，共同體之內(nèi)公民之間的平等身份是公民權(quán)概念的核心內(nèi)涵。[28]以公民權(quán)作為公民社會政策體系建構(gòu)的價值基礎(chǔ)，就是要促進(jìn)個階層公民在參與公共政策中的平等，增進(jìn)社會的公平正義。[29]

在農(nóng)民工這一概念形成中，“農(nóng)民工”被建構(gòu)成一個與城市公民不同的異質(zhì)身份。在這個建構(gòu)過程中，“政府成功地將城鄉(xiāng)二元的社會結(jié)構(gòu)移植、復(fù)原于城市內(nèi)部。憑藉既有的戶籍制度，城市行政管理系統(tǒng)和勞動部門、社會保障、公共教育等各個系統(tǒng)將鄉(xiāng)城遷移人員排除在‘城市居民之外，使鄉(xiāng)城遷移人員成為事實(shí)上的‘城市里的非城市人——制度規(guī)定的‘非市民?！盵30]對作為非市民的“農(nóng)民工”身份的認(rèn)同，直接影響了“農(nóng)民工”作為城市居住者的權(quán)利意識。由于他們（被）認(rèn)為是城市的局外人，所以在城市中，即使自己的權(quán)利受損，他們也認(rèn)為理所應(yīng)當(dāng)而傾向于不行動。正如中山大學(xué)暑期社會實(shí)踐中揭示的一幕，在工廠里有漂亮的籃球場，但工人們卻不去打，不是因?yàn)椴粫颍皇墙邮芰酥挥泄芾砣藛T才可以利用體育場地設(shè)施的慣例。

作為公民利益的代表，政府不僅要解決農(nóng)民工的生存問題，更要正確地界定農(nóng)民工在社會中的身份地位，將農(nóng)民工這一特殊類別逐漸還原到一般公民的政治身份。從農(nóng)民工春晚到農(nóng)民工運(yùn)動會，社會對農(nóng)民工的關(guān)注已經(jīng)從討薪維護(hù)勞動權(quán)利上升到了滿足農(nóng)民工精神文化和體育健身需求方面。但政府還需要進(jìn)一步通過宣傳教育引導(dǎo)人們形成正確的認(rèn)識。農(nóng)民工自身要學(xué)會運(yùn)用公民權(quán)維護(hù)自身利益，爭取和城市市民一樣平等享有權(quán)利，體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)則有賴于整體公民權(quán)的獲得。政府則要尊重并保護(hù)公民權(quán)，不斷解除社會排斥。

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