文·圖/沈臻懿

法國(guó)旅游稅法案的醞釀與爭(zhēng)議

Brewing and Controversy of France Tourism Tax Bill

文·圖/沈臻懿

域外探法

法國(guó)作為最受全球游客青睞的旅游目的地，其旅游產(chǎn)業(yè)已成為法國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱之一。為了能從全球游客口袋中賺取更多的旅游收入，法國(guó)于近期起草了一份關(guān)于提高酒店稅、交通稅等旅游稅收稅率的法案，并于2014年6月下旬獲法國(guó)國(guó)民議會(huì)（議會(huì)下院）通過(guò)。雖然該法案目前仍處于法國(guó)參議院（議會(huì)上院）審議與批準(zhǔn)階段，但圍繞這一法案出臺(tái)所引發(fā)的爭(zhēng)議與討論，卻已在法國(guó)國(guó)內(nèi)越演越烈。

備受全球游客青睞的法蘭西共和國(guó)

地處大西洋東岸與地中海北部的法蘭西共和國(guó)，其國(guó)土面積雖不是很大，但作為一個(gè)極為適宜旅游的國(guó)度，法國(guó)擁有著眾多當(dāng)代與中世紀(jì)風(fēng)格相交融的人文景觀以及風(fēng)光秀美的自然景色。無(wú)論是凱旋門、盧浮宮、埃菲爾鐵塔、凡爾賽宮、香榭麗舍大街，抑或盧瓦爾河谷、普羅旺斯、勃朗峰，都已成為人們嘴邊耳熟能詳?shù)姆ㄌm西旅游勝地。全球游客在選擇旅游目的地時(shí)，往往期待能在法國(guó)巴黎感受迷人風(fēng)情，在博物館細(xì)品歷史與文化沉淀，在米其林餐廳享受“舌尖上的法國(guó)”，在普羅旺斯沉醉于熏衣草的芬芳……

據(jù)法國(guó)《費(fèi)加羅報(bào)》報(bào)道稱，2012年，法國(guó)游客人數(shù)高達(dá)8300萬(wàn)人次，打破了此前2011年所創(chuàng)下的8140萬(wàn)人次的紀(jì)錄；而2013年，僅法國(guó)巴黎就接待了總數(shù)為2930萬(wàn)人次的各國(guó)游客。上述游客數(shù)據(jù)在不斷刷新歷史新高的同時(shí)，也令法國(guó)繼續(xù)穩(wěn)固了其世界第一旅游目的地的寶座。法國(guó)生產(chǎn)振興部工業(yè)和服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力總司（DGCIS）的報(bào)告也指出，前往法國(guó)旅游人數(shù)的不斷增多，標(biāo)志著旅游業(yè)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)與前景。而法國(guó)的旅游業(yè)，也成了一個(gè)極具活力的重要領(lǐng)域。

以巴黎為例，其作為法國(guó)境內(nèi)最為熱門的地點(diǎn)之一，在2013年度內(nèi)接待的外國(guó)游客中，美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等國(guó)游客的酒店入住率較前一年度提升了4%。尤其是美國(guó)游客，其在2013年中，共有160萬(wàn)人前往巴黎旅游，增幅較前一年度亦高達(dá)12%。除歐美國(guó)家游客外，法國(guó)也備受亞洲國(guó)家游客的青睞。2013年，前往法國(guó)巴黎的日本游客數(shù)量近50萬(wàn)人次，同時(shí)，日本游客也是巴黎消費(fèi)水平最高的外國(guó)游客，每名日本游客每天在法國(guó)巴黎的平均消費(fèi)達(dá)200歐元左右（折合人民幣約1670元）。

進(jìn)入2014年以來(lái)，來(lái)自美國(guó)、中國(guó)、日本、俄羅斯以及中東地區(qū)的外國(guó)游客人數(shù)，繼續(xù)以兩位數(shù)增長(zhǎng)的速率涌入法國(guó)?？梢哉f(shuō)，得天獨(dú)厚的自然風(fēng)光、人文景致以及旅游服務(wù)業(yè)的高度發(fā)達(dá)，令法國(guó)蟬聯(lián)多年成為全球游客最為青睞的旅游國(guó)度。

成為法國(guó)經(jīng)濟(jì)支柱的旅游產(chǎn)業(yè)

法國(guó)作為全球旅游大國(guó)之一，其旅游業(yè)始終是法國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱之一。每年位居世界第一的入境旅客數(shù)量，為法國(guó)帶來(lái)了120億歐元的不菲收入。與此同時(shí)，旅游業(yè)已成為法國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中，僅次于航空業(yè)之后的第二大經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。據(jù)英國(guó)路透社報(bào)道，法國(guó)旅游業(yè)在該國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）中所占的比例已超過(guò)7%。作為一項(xiàng)法國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要支柱，旅游業(yè)每年可以為該國(guó)創(chuàng)造200多萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

客觀而言，法國(guó)雖蟬聯(lián)了多年全球游客最為青睞的旅游國(guó)度，但近年來(lái)，法國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展已不斷受到美國(guó)、西班牙、英國(guó)等對(duì)手的強(qiáng)力競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前，美國(guó)已成為全球游客消費(fèi)水平最高的國(guó)家，而西班牙亦不斷強(qiáng)化了其旅游業(yè)服務(wù)的質(zhì)量，力圖以“國(guó)王般的待遇”來(lái)吸引全球游客的矚目。相形之下，將旅游產(chǎn)業(yè)作為重要經(jīng)濟(jì)支柱的法國(guó)，開(kāi)始感受到了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的無(wú)形壓力。鑒此，不少法國(guó)政府官員已逐漸形成這樣的理念，“旅游并不僅僅只是游玩，它還是一個(gè)能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，也是一項(xiàng)能獲得創(chuàng)收的產(chǎn)業(yè)?！痹诖死砟畹挠绊懴?，旅游業(yè)的發(fā)展也成了法國(guó)政府的重要工作。

此外，2014年已是歐洲步入經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)的第七個(gè)年頭，但經(jīng)濟(jì)蕭條卻依然明顯，經(jīng)濟(jì)狀況仍未能出現(xiàn)此前預(yù)計(jì)的回暖跡象。受制于歐洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)的持續(xù)影響，法國(guó)不少產(chǎn)業(yè)已被迫亮起紅燈。無(wú)論是鋼鐵行業(yè)、手工制造業(yè)，抑或建筑行業(yè)等，其生產(chǎn)均呈現(xiàn)出大幅縮水態(tài)勢(shì)。然而反觀旅游業(yè)，即使在歐洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)面前，法國(guó)旅游業(yè)較之于其他行業(yè)，更好地抵御了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，其總收入仍每年保持一定的增長(zhǎng)比例，并成為近年來(lái)法國(guó)經(jīng)濟(jì)中鮮有的亮點(diǎn)之一。上述現(xiàn)實(shí)情形，不僅令法國(guó)看到了經(jīng)濟(jì)危機(jī)中的“救命稻草”，更令法國(guó)人開(kāi)始考慮如何從旅游業(yè)中獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益。

法國(guó)醞釀出臺(tái)的旅游稅法案

法國(guó)連續(xù)多年成為了接待全球游客人數(shù)最多的國(guó)家，但據(jù)世界旅游組織（World Tourism Organization，UNWTO）的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，法國(guó)的國(guó)際旅游收入總數(shù)僅處于世界第三，遠(yuǎn)遜于排名第一、第二的美國(guó)與西班牙。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)每年的國(guó)際旅游收入高達(dá)1000多億美元，而法國(guó)每年的國(guó)際旅游收入只有美國(guó)的一半左右。旅游收入方面的巨大落差，不僅令法國(guó)人“眼紅”于美國(guó)、西班牙等國(guó)的巨額國(guó)際旅游收入，亦讓作為接待全球游客人數(shù)最多的法國(guó)“心有不甘”。除了采取自我推銷、提升服務(wù)水平、完善旅游環(huán)境等一系列措施來(lái)進(jìn)一步吸引全球游客外，法國(guó)人也開(kāi)始考慮如何從游客口袋中賺取更多的旅游收入。

為此，部分法國(guó)社會(huì)黨議員在近期起草了一份關(guān)于提高酒店稅、交通稅等旅游稅收稅率的法案，并醞釀將酒店稅提升至每天最高8歐元（折合人民幣約67元），具體稅收則根據(jù)酒店檔次的高低進(jìn)行相應(yīng)浮動(dòng)。目前，各國(guó)游客入住法國(guó)酒店時(shí)，每名游客每天需支付1.5歐元（折合人民幣約12.5元）的酒店稅。而根據(jù)這一法案，游客每天需支付的酒店稅將最多漲至五倍左右。此外，上述法案亦規(guī)定，游客入住的酒店如位于法國(guó)首都巴黎，每天尚需再另行支付2歐元（折合人民幣約17元）的交通稅，以作為改善巴黎交通與配套設(shè)施的費(fèi)用。如此一來(lái)，每名游客如在巴黎酒店入住一晚，最多需支付10歐元（折合人民幣約84元）的旅游稅。不過(guò)，根據(jù)上述法案，游客入住的酒店如規(guī)模較小，其所支付的酒店稅則會(huì)適當(dāng)調(diào)低。

2014年6月下旬，上述旅游稅法案已獲法國(guó)國(guó)民議會(huì)（議會(huì)下院）所通過(guò)。為了能從全球游客身上刮取更多的“羊毛”，法國(guó)議會(huì)下院不僅通過(guò)了這一議案，并建議從2014年9月起正式將法國(guó)的酒店稅提升將近五倍。不過(guò)，法國(guó)醞釀出臺(tái)的這一旅游稅法案，目前尚未正式出臺(tái)，還在等待法國(guó)參議院（議會(huì)上院）的最終審議與批準(zhǔn)。

旅游稅法案受到的抨擊與質(zhì)疑

誠(chéng)然，法國(guó)醞釀出臺(tái)的旅游稅法案，其初衷是為了進(jìn)一步增加法國(guó)的旅游業(yè)收入。但這份法案的提出，亦招致了部分法國(guó)政府官員與旅游業(yè)人士的猛烈抨擊與質(zhì)疑。批評(píng)人士指出，旅游稅法案不僅不能挽救處于危機(jī)中的法國(guó)經(jīng)濟(jì)，更有可能會(huì)因此對(duì)旅游業(yè)造成不可估量的消極影響。

法國(guó)外交部長(zhǎng)洛朗·法比尤斯（Laurent Fabius）批評(píng)道，酒店稅、交通稅這兩項(xiàng)旅游稅率的提升，將嚴(yán)重打擊到作為法國(guó)重要經(jīng)濟(jì)支柱的旅游產(chǎn)業(yè)。法比尤斯甚至使用了“危險(xiǎn)”一詞來(lái)形容法國(guó)議會(huì)的這一舉動(dòng)，并坦言上述法案并不利于推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展。除了法比尤斯外，法國(guó)生產(chǎn)振興部長(zhǎng)阿爾諾·蒙特布爾亦強(qiáng)烈反對(duì)旅游稅法案的出臺(tái)。同時(shí)，蒙特布爾還呼吁法國(guó)議會(huì)能夠重新考慮其所作出的這一決定。

面對(duì)旅游稅提升的法案，法國(guó)大量旅游業(yè)人士都感到頗為憤怒。不少酒店業(yè)人士表示，旅游稅法案并沒(méi)有征求業(yè)界的意見(jiàn)，這一法案一旦出臺(tái)，將會(huì)使法國(guó)損失大量游客數(shù)量。這些業(yè)內(nèi)人士也要求政府，即刻停止這一場(chǎng)可能重創(chuàng)法國(guó)旅游業(yè)的“大屠殺” 。此外，歐洲境內(nèi)最大的酒店連鎖企業(yè)雅高公司的總裁巴斯蒂安·巴贊亦在法國(guó)媒體《星期日?qǐng)?bào)》上撰稿稱，旅游稅的增幅不僅將大量減少酒店的實(shí)際盈利，更將削弱法國(guó)在全球游客眼中的吸引力，這也將直接對(duì)法國(guó)旅游業(yè)造成重大打擊。

當(dāng)前，法國(guó)旅游稅提升的法案雖尚未正式出臺(tái)，仍處于法國(guó)參議院（議會(huì)上院）最終審議與批準(zhǔn)階段，但針對(duì)這一法案的爭(zhēng)議與討論，卻已在法國(guó)國(guó)內(nèi)越演越烈。該法案是否能正式出臺(tái)，或是被放棄或修改等，仍值得我們進(jìn)一步關(guān)注。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com