文/許春華 中共浙江省紀律檢查委員會

巡視，利劍出鞘

文/許春華 中共浙江省紀律檢查委員會

反腐在行動

巡視這支“偵察兵”和“先遣隊”所握的“出鞘利劍”，確實鋒芒畢露，已經(jīng)顯示出了作為一項監(jiān)督制度的巨大威力，成效更是有口皆碑。同時，巡視制度和巡視工作的改革和創(chuàng)新未有窮期。近日，紀律檢查體制改革七項主要任務“揭開蓋頭”，其中第七項便是巡視?？梢灶A期，巡視必將出現(xiàn)更多令人欣喜的戰(zhàn)果，“三高”——“黨中央高度期待，人民群眾高度關注，腐敗分子高度緊張”，將在巡視中得到進一步的體現(xiàn)和顯現(xiàn)，從而有力地表明中央反腐敗保持高壓態(tài)勢并鍥而不舍、持之以恒的堅定決心。

2014年7月29日，中共中央決定由中共中央紀律檢查委員會對周永康立案審查。此前，今年第二輪巡視已于7月下旬分赴13個地方和部門、單位開展巡視，繼續(xù)打“虎”拍“蠅”。

作為反腐敗的利劍，巡視的威力已是有目共睹。

這自然緣于中央對巡視的高度重視。習近平總書記指出，巡視工作要發(fā)揮巡視的震懾、遏制、治本作用。中央政治局常委、中央紀委書記王岐山也強調(diào)，巡視要強化震懾，發(fā)揮利劍作用，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。

“震懾、遏制、治本”“強化震懾，發(fā)揮利劍作用”的定位，使我們看到十八大尤其是十八屆三中全會以來，巡視工作的巨大變化和顯著成效。

這一點，在前段時間中央紀委網(wǎng)站和中國紀檢監(jiān)察報連續(xù)公布13個中央巡視組今年第一輪對地方和部門、單位巡視后的反饋報告中也得到充分印證。報告中，巡視組對被巡視對象存在問題的指出可謂不憚其煩，而且充滿“火藥味”。這在以前是無法想象的。

確實，巡視這把“達摩克利斯之劍”，已然“出鞘”。當然，出現(xiàn)這一令人欣喜的戰(zhàn)果，緣于中央和中央紀委對巡視工作“大尺度”的改革。

“偵察兵”和“先遣隊”

十八大尤其是十八屆三中全會后，巡視工作與黨風廉政建設和反腐敗斗爭一樣進入了一個全新階段。十八大科學分析了黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢，指出黨面臨著“四大考驗”“四種危險”，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。在不少方面還存在著影響反腐敗成效的問題，諸如有些案件難以堅決查辦，腐敗案件頻發(fā)卻責任追究不夠。中央認為，解決存在的問題，必須依靠改革和制度創(chuàng)新。

巡視工作的改革和制度創(chuàng)新，就在這樣的背景下快速展開和推進。

巡視工作也如紀檢監(jiān)察其他工作一樣強調(diào)“聚焦主業(yè)、突出中心”，即不再像以往那樣對被巡視地方和部門、單位進行全面的檢查和評價，也就是不必對巡視對象進行綜合“考查”和“評判”，而是聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭，把發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾和反映問題、推動問題解決作為巡視工作的主要任務。說得“白”一點，巡視，就是去找問題，并為打“虎”拍“蠅”摸線索，而且，目標對準巡視地方和部門、單位的領導班子，特別是“一把手”。

這就是巡視被要求的“四個著力發(fā)現(xiàn)”：著力發(fā)現(xiàn)領導干部是否存在權錢交易、以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀違法問題；著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等“四風”方面違反中央八項規(guī)定精神的問題；著力發(fā)現(xiàn)領導干部是否存在對涉及黨的理論和路線方針政策等重大政治問題公開發(fā)表反對意見，搞“上有政策、下有對策”等違反政治紀律的行為；著力發(fā)現(xiàn)是否存在買官賣官、拉票賄選、違規(guī)提拔干部等選人用人上的不正之風和腐敗問題。一言以蔽之，這“四個著力發(fā)現(xiàn)”，聚焦的是“發(fā)現(xiàn)”，也就是要使巡視成為反腐敗的“偵察兵”和“先遣隊”。

為使巡視成為出色的“偵察兵”和“先遣隊”，中央紀委對巡視的體制機制進行了改革。這主要體現(xiàn)在巡視工作的組織機構方面實施“三個不固定”，即巡視組組長不固定、巡視對象不固定、巡視組與巡視對象的關系不固定。這個變化的“跨度”是非常大的。“三個不固定”，說到底，就是防止出現(xiàn)巡視人員被“攻關”甚至“收買”情況的出現(xiàn)，也就是防止巡視這把利劍被“鈍化”甚至被“銹蝕”。

目前，中央巡視組組長庫已建立，人選都是省部級正職，其中既有剛離開領導崗位的同志，也有現(xiàn)職的領導干部。每一輪巡視之前根據(jù)具體情況從組長庫中確定組長人選，且摘掉“鐵帽子”，一次一授權，并實行嚴格的回避制度。同時，不再有過去的地方巡視組、企業(yè)巡視組、金融巡視組之分?！叭齻€不固定”，顯示出強大的制度創(chuàng)新精神。

巡視這支“偵察兵”和“先遣隊”還“配備”了“殺手锏”。那就是，巡視組會直接聽取干部群眾的情況反映，并可以把剛離開現(xiàn)職崗位的領導班子成員和重要部門負責人納入談話范圍，即搜集“情報”的范圍非常之廣，特別是由于離職領導與現(xiàn)任領導的利益關系已不如在職時緊密，他們更可能“暢所欲言”，將有價值的“線索”提供給巡視組。同時，對現(xiàn)職省部級領導巡視時，還會到其擔任過“一把手”的地方和部門、單位“下沉一級”延伸了解，這一招，也非常厲害。雖說未必“人走茶涼”，但俗話說“縣官不如現(xiàn)管”，一名領導干部，離開一個地方或部門、單位后，街頭巷尾的議論往往會隨之而起。主政時，“為官一任，造福一方”了，老百姓自會歌其功頌其德，如果飛揚跋扈乃至“為官一任，謀私一方”，屁股上粘著屎，那么，必定是物議洶洶。因為“群眾的眼睛是雪亮”的，任何問題都不可能雪藏冰山之下，時長日久，終究會暴露無遺。因此，“下沉一級”會了解到真實和準確的“情報”。

巡視組還被授權抽査領導干部個人有關事項報告。這一招，也非比尋常。利劍“挑”開那些以往嚴密封存的“故紙堆”，往往可以在其中發(fā)現(xiàn)“謊話”和“貓膩”，從而發(fā)現(xiàn)問題線索。

巡視還可以起用“線人”。巡視組會及時聯(lián)系舉報人，并充分滿足舉報人方便、安全的要求，談話地點可安排在巡視組駐地以外雙方都認為妥當?shù)牡胤?，甚至可打破“一對二”模式，采取“一對一”的談話；巡視結(jié)束后，巡視組向上級和向被巡視對象反饋的材料中，都會為“線人”嚴守秘密。

與此同時，巡視工作的制度創(chuàng)新還體現(xiàn)在常規(guī)巡視之外推出了專項巡視。與常規(guī)巡視相比，專項巡視更加機動靈活，不受時間、地域、人數(shù)等限制，發(fā)現(xiàn)反映的問題線索即馬上開展有針對性的巡視，具有“短平快”的特點。甚至有的地方和部門、單位已被巡視過，如果群眾對某個問題反映強烈，還可以派出專項巡視組再去巡視，并進行深挖。也就是說，“哪里問題集中就巡視哪里，誰問題突出就巡視誰”。

此外，相比以往，巡視密度也顯著加大。此前的慣例是在五年內(nèi)即一屆地方政府任期內(nèi)對31個省區(qū)市巡視一遍。十八大后，這一慣例被打破，兩年就完成對31個省區(qū)市的巡視全覆蓋。

當然，這次改革，也對巡視人員“定了規(guī)矩、劃了底線”。王岐山反復強調(diào)，“對重大問題應該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題沒有客觀匯報就是瀆職，必須根據(jù)情況追究責任”。

總之，巡視就是“不能讓有問題的人心存僥幸，不能讓腐敗分子有立足之地！”

巡視效應立竿見影

效果立竿見影。

2013年以來，中央巡視組已完成了三輪巡視，先后巡視了34個省區(qū)市和部門、單位。三輪巡視結(jié)束后，截至2014年7月24日陳鐵新被查，湖北、湖南、貴州、內(nèi)蒙古、重慶、云南、海南、安徽、遼寧、天津、江西、山西、廣東13個省區(qū)市在中央巡視組巡視后，都有省部級“老虎”落馬：像湖北原副省長郭有明、省政協(xié)原副主席陳柏槐；湖南省政協(xié)原副主席童名謙、陽寶華；貴州原省委常委、遵義市委書記廖少華；內(nèi)蒙古原區(qū)委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長王素毅；重慶市人大常委會原副主任譚棲偉；云南原副省長沈培平，原云南省委常委、昆明市委書記張?zhí)镄?；海南原副省長譚力；天津市原政協(xié)副主席、市公安局局長武長順；安徽省政協(xié)原副主席韓先聰。

江西、山西和廣東更是發(fā)生了“官場地震”。江西先后有曾任省委書記的全國政協(xié)原副主席蘇榮，原省委常委、省委秘書長趙智勇，省人大常委會原副主任陳安眾，原副省長姚木根落馬。這幾只“老虎”落馬，被普遍認為是巡視發(fā)力的結(jié)果。2013年5月27日，中央第八巡視組進駐江西后，當?shù)卦S多干部群眾聞訊后從四面八方趕來，紛紛希望面見巡視組反映問題。落馬官員如贛州市于都縣原縣委書記胡健勇等也從獄中發(fā)出舉報信。整個巡視期間，約談人員多達三四百人。山西落馬“老虎”也不少，包括省人大常委會原副主任金道銘、省政協(xié)原副主席令政策、原副省長杜善學，中國科協(xié)原黨組書記申維辰涉嫌的違紀違法問題也主要與在山西任職有關；此外，山西還有12名廳官被查處，包括省紀委常務副書記楊森林，省監(jiān)察廳副廳長謝克敏。廣東在巡視后，除了原省委常委、廣州市委書記萬慶良落馬，更引人注目的是沉寂兩年的“茂名窩案”調(diào)查重啟。原本為“保持茂名穩(wěn)定”，被“高舉輕放”處理的涉案官員，再次被查處，如已退休兩年的市政協(xié)原主席馮立梅等人。廣東省委6月公布的巡視整改報告顯示，針對中央巡視組反饋的有關案件線索和具體問題，“對茂名領導干部系列違紀違法案件中涉嫌行賄買官人員159人的組織處理已基本完成，其中，降職8人，免職63人，調(diào)整崗位71人，提前退休1人，誡勉談話16人”。同時，“裸官”問題的整治也迅速展開。這也是中央巡視組嚴肅指出并要求專項治理的。對此，廣東省委明確要求對配偶子女均移居國（境）外的干部，限時從重要崗位調(diào)整下來。至7月，全省已基本完成“裸官”任職調(diào)整，共對866名干部作出了崗位調(diào)整處理，其中市廳級干部9名，處級134名，科級以下723名。

統(tǒng)計顯示，自2012年12月到2014年6月，約有30名省部級及以上官員已接受調(diào)查，其他被查處或被處罰的官員達480余人。

專項巡視發(fā)現(xiàn)的問題也引發(fā)了社會的強烈關注。

2013年6月至8月，中央第十巡視組對中國人民大學進行了專項巡視，巡視確實發(fā)現(xiàn)了“群眾反映強烈”的“突出問題”：“在黨風廉政建設和反腐敗方面，懲防體系建設特別是財務管理、領導干部薪酬管理、自主招生等方面存在薄弱環(huán)節(jié)”。這是有針對性的。11月，招生處處長蔡榮生就被查處。他便是涉嫌在自主招生中收受大量錢財。確實，早在2010年，網(wǎng)上就出現(xiàn)了大量舉報蔡榮生涉嫌招生腐敗的材料。

對三峽集團的專項巡視同樣有的放矢，其中被指出的“有的領導人員親友插手工程建設，一些招投標暗箱操作，工程建設項目分包現(xiàn)象比較普遍”等問題，曾在集團內(nèi)外議論紛紛。對此，三峽集團立即進行了整改，推出了“三項禁令”，即禁止領導干部采取任何方式違規(guī)干預和插手招投標活動，禁止領導干部親友在集團公司范圍內(nèi)從事承包或分包業(yè)務，禁止領導干部以任何理由干擾、限制、阻礙招投標違紀案件的查處等等。

當然，不僅三峽集團，所有被巡視的地方和部門、單位都對巡視發(fā)現(xiàn)的問題進行了整改。巡視作為監(jiān)督“利器”，確實已呈現(xiàn)出了所向披靡的威力和效應。

瞪大眼睛發(fā)現(xiàn)問題

2014年的巡視工作得到了進一步強化，改革創(chuàng)新也繼續(xù)推進。

今年首輪（總第三輪）巡視整裝待發(fā)之際，王岐山在動員會上明確要求緊扣“四個著力”，瞪大眼睛發(fā)現(xiàn)問題，加強對黨風廉政建設主體責任、監(jiān)督責任落實情況和組織紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢査。同時，改進中央和省區(qū)市巡視制度，逐步做到對地方和部門、單位全覆蓋，并實施組織制度創(chuàng)新，機動靈活地開展專項巡視。

今年，巡視組由10組“擴容”到13組，并進一步拓展了巡視內(nèi)容，增加了巡視方式。第一輪常規(guī)巡視涉及北京、天津、遼寧、福建、山東、河南、海南、甘肅、寧夏、新疆等10個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團，還對科技部、復旦大學和中糧集團開展專項巡視。

至7月中旬，“班師”的巡視組全部公布了反饋報告。

這一輪的巡視，“偵察”出的問題更全更細，措辭也更“直率”和“火辣”，直擊“穴位”。比如，通報稱，北京，“國有企業(yè)、工程建設、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等部門和領域的腐敗案件相對集中，鄉(xiāng)村干部腐敗問題凸顯，‘小官巨腐’問題嚴重”；天津，“國有企業(yè)大案要案頻發(fā)，城市建設領域腐敗問題突出”；遼寧，“領導干部插手工程招投標、土地和礦產(chǎn)資源交易等反映突出”“干部任用干部打招呼、拉票跑要之風較為突出”；福建，“廳處級領導干部‘裸官’較多，離退休領導干部在社團組織兼職過多”；山東，“有的領導干部及其親屬插手工程招標、土地轉(zhuǎn)讓問題突出；有的領導干部與企業(yè)老板勾結(jié)，圍標串標；有的財政專項資金管理不嚴，存在虛報冒領、截留挪用問題；教育、醫(yī)療、環(huán)保、科技等領域‘窩案’高發(fā)，資金密集、權力集中領域腐敗問題頻發(fā)；‘一把手’違紀違法案件呈上升趨勢。少數(shù)領導干部違規(guī)獲取、占有多處房產(chǎn)”；河南，“一些領導干部官商勾結(jié)，權錢交易；有的領導干部生活作風腐化，為特定關系人謀取不正當利益；組織人事、法院系統(tǒng)等領域腐敗案件增多”，“買官賣官問題突出，跑官要官、拉票賄選問題一度也比較嚴重；干部帶病提拔問題時有發(fā)生”；海南，“少數(shù)領導干部在土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、工程建設和選人用人等方面以權謀私”；甘肅，“國有企業(yè)、礦產(chǎn)資源、交通領域及一些地區(qū)腐敗問題反映突出”；寧夏，“在干部選拔任用方面，有拉關系、打招呼、‘隱性’拉票現(xiàn)象，個別地方和單位‘一把手’說了算，把關不嚴、帶‘病’提拔”；新疆，“有的領導干部婚慶大操大辦收受禮金，有的住房面積嚴重超標，有的奢靡之風嚴重”；新疆生產(chǎn)建設兵團，“對腐敗案件查處不夠，追責不力；工程建設、農(nóng)資采購、土地承包等領域存在權錢交易問題；國有企業(yè)經(jīng)營管理特別是改制中問題頻出，國有資產(chǎn)流失嚴重；招商引資中有的領導干部與投資人串通攫取國家利益；對領導干部親屬在管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)反映強烈”等。

巡視發(fā)現(xiàn)的問題，與中央對反腐敗形勢的判斷吻合，即組織人事和項目建設、工程招投標、土地轉(zhuǎn)讓等領域權錢交易突出，“四風”問題嚴重。

揭出“老問題”的同時，還披露了“新問題”。比如，在遼寧，中央巡視組發(fā)現(xiàn)了諸如“黨政機關辦協(xié)會、企業(yè)截留行政權力”“經(jīng)濟數(shù)據(jù)存在弄虛作假的現(xiàn)象”等；對中糧集團，指出的問題更加細致，“公款支付打高爾夫球費用等奢侈浪費問題突出”。

同時，多個巡視組在反饋中往往還都有這樣一句話：“巡視組還收到反映一些領導干部的問題線索，已按規(guī)定轉(zhuǎn)中央紀委、中央組織部有關部門處理?！庇谑?，不久后，便有“老虎”以及不少“蒼蠅”被“打”落“拍”掉。

這一輪巡視反饋的程序也做了改革。此前兩輪，中央巡視組向巡視對象反饋問題，均在省委領導班子出席的工作會議上。今年巡視，則先向“一把手”反饋，再向領導班子反饋。這就有力強化了黨委對黨風廉政建設負主體責任的要求。

馬不停蹄。7月下旬，今年第二輪（總第四輪）巡視的發(fā)令槍聲又已響起，巡視組開赴廣西、上海、青海、西藏、浙江、河北、陜西、黑龍江、四川、江蘇等10個省區(qū)市和國家體育總局、中國科學院、一汽集團分別開展常規(guī)和專項巡視。

王岐山在7月16日的動員會上又一次對中央巡視組布置了“作業(yè)”，再次強調(diào)必須圍繞“四個著力”發(fā)現(xiàn)問題，緊盯礦產(chǎn)資源、土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、工程項目、惠民資金和專項經(jīng)費管理等方面的突出問題，盯住享樂主義、奢靡之風方面的問題，重點發(fā)現(xiàn)頂風違紀行為。加強對黨的政治紀律、組織紀律執(zhí)行情況的檢査，重點發(fā)現(xiàn)有令不行、有禁不止，組織渙散、紀律松弛問題。重點發(fā)現(xiàn)買官賣官、帶病提拔、超編制配備干部和“裸官”等問題。重點查處十八后、中央八項規(guī)定出臺和開展群眾路線教育實踐活動后仍不收斂不收手的違紀行為。同時，突出強調(diào)“巡視過后再殺個回馬槍”，發(fā)揮巡視更大的威懾力。

年底，13個中央巡視組的反饋報告，定會再次引發(fā)社會強烈關注。