文/徐向林 江蘇鹽阜大眾報報業(yè)集團

用依法治國理念焊牢“權(quán)力籠子”

文/徐向林 江蘇鹽阜大眾報報業(yè)集團

聲音

治標是發(fā)現(xiàn)一個抓一個，治本就是要通過制度解決問題，制度最重要的就是法律。反腐倡廉走向制度化、法治化，是一個必然的趨勢。這是采訪了業(yè)內(nèi)相關(guān)專家后，筆者的最大感受。

黨的十八大報告中指出，要堅定不移反對腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色?！皥猿掷匣?、蒼蠅一起打！把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里?！绷暯娇倳洖榉锤ㄏ碌恼{(diào)子已深入人心，彰顯了中國新一代領導人反腐的信心和決心。在高壓反腐態(tài)勢下，不少老虎被關(guān)進了籠子，無頭蒼蠅們也走向了毀滅。即將召開的黨的十八屆四中全會，首次將依法治國定為主題，這個信號釋放出“權(quán)力籠子”與依法治國的唇齒相依、聯(lián)袂互動，必將使中國制度式反腐躍上一個全新的臺階。

粉碎腐敗溫床

十八大后，制度反腐已經(jīng)時不我待。關(guān)鍵要以改革的精神，從戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設計上謀篇布局、推進落實。就目前的反腐大局而言，制度式反腐已經(jīng)呼之欲出。

江蘇省鹽城市委黨?？莆慕萄惺抑魅涡旖ū淌谡J為，制度式反腐是依法治國的重要體現(xiàn)，制度式反腐既可以稱作依法治國的“晴雨表”，也可以稱作依法治國的“體溫計”。那么，制度式反腐在頂層設計中，如何貫穿依法治國方略呢？徐建兵教授建言：“首要任務是進行權(quán)力結(jié)構(gòu)的改革?！?/p>

我國現(xiàn)行的權(quán)力結(jié)構(gòu)，基本上是照搬前蘇聯(lián)的模式，將決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)集為一體。這種集權(quán)方式在計劃經(jīng)濟條件下，有其積極有益的一面，但是在市場經(jīng)濟條件下，權(quán)力過于集中的模式，反而成為改革的“絆腳石”和滋生腐敗現(xiàn)象的“溫床”。徐教授說：“對權(quán)力結(jié)構(gòu)進行自上而下的深化改革，就是粉碎了滋生腐敗的溫床，這樣才能讓貪無所依、腐無所附?！?/p>

專家建議，權(quán)力結(jié)構(gòu)的改革可以實行三步走戰(zhàn)略。即：黨員履權(quán)。讓黨內(nèi)民主、黨內(nèi)監(jiān)督有存在空間和發(fā)展的時間，黨員真正成為黨的主體。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》要求，讓普通黨員真正實現(xiàn)權(quán)利和義務的高度統(tǒng)一，有效解決權(quán)力過分集中的總病根；政府擔權(quán)。有效解決執(zhí)政黨總是站在第一線，處于各種矛盾焦點風口浪尖的大難題，放手讓政府擔權(quán)、履職盡責；群眾督權(quán)。將過去對政府的組織領導、工作領導、事務領導，逐步改變?yōu)檎嬲齽訂T群眾、組織群眾、引導群眾監(jiān)督政府的政治領導。有效解決黨不管黨的老問題，逐步實現(xiàn)還權(quán)于人民。

縱深推進反腐工作

鹽城工學院副校長邵榮教授說，“隨著改革時間表的推移，不少官員從自身的既得利益出發(fā)，其改革愿望，特別是政治體制改革的動力越來越小?！比绾巫冏枇閯恿Γ可蹣s教授認為，“這是一個值得思考的問題?！彼ㄗh在穩(wěn)定大局的前提下，縱深推進反腐工作。

還有專家建言，應盡快制定行政組織法律法規(guī)，用法律形式規(guī)定組織的職能和權(quán)限，依法推進政府職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)真正意義上的職權(quán)法定。尤其要通過立法將黨委和一把手的權(quán)力置于法律框架中，運用組織法防止權(quán)力濫用。通過完善程序法，健全公開制度，將公權(quán)力活動的各領域、各階段公之于眾，隨時接受各方面監(jiān)督。對于監(jiān)督，要實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督以及司法監(jiān)督“三駕馬車”齊頭并進的模式。尤其在公眾參與熱情高漲、新興媒體快速發(fā)展的背景下，更應該重視司法監(jiān)督的作用，運用法治的方式制約公權(quán)力，糾正違法行為，懲罰貪腐犯罪。樹立司法權(quán)威，使司法成為公眾信賴的、有效的解紛方法。

著力標本兼治

“前中央政治局常委周永康被立案審查，依據(jù)的是《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》的有關(guān)規(guī)定?！苯K崔武律師認為，“黨員干部接受調(diào)查，還需要一套完備的法律體系的助力。”

國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱也指出：治標是發(fā)現(xiàn)一個抓一個，治本就是要通過制度解決問題，制度最重要的就是法律。汪教授認為，反腐倡廉走向制度化、法治化，是一個必然的趨勢。

汪教授對此舉例說明，2010年2月24日，經(jīng)過多年的準備醞釀，《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》頒布實施，替代了1997年3月中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則(試行)》。其中“8大禁止”和“52個不準”涵蓋了行政權(quán)力使用中極易滋生腐敗的各個領域。這一準則的出臺，進一步規(guī)范了官員能干什么、不能干什么。這些制度建設的成果，為未來反腐倡廉法制化建設做了準備，奠定了基礎。

說到如何建章立制，汪教授建言，借鑒世界各國反腐敗法律當中的成功經(jīng)驗，反腐敗法應該具有這樣一些制度內(nèi)容：一是官員財產(chǎn)申報制度；二是接受禮品、接受饋贈的最高限；三是官員禁止從事第二職業(yè)的規(guī)定；四是官員離任以后禁入領域的規(guī)定；五是親屬回避規(guī)定；六是反腐敗的權(quán)威機構(gòu)及其相互關(guān)系。至于干部每年一度的考核制度、重大事項匯報制度和黨政干部的問責制度及其復出的嚴格規(guī)定可以進入黨規(guī)，如《黨員干部道德準則》。

展望未來，汪教授認為法治化對以后的反腐工作影響會很大，對貪腐行為的震懾力量也會更大……

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com