任飛

[摘 要]隨著農村用電負荷的突飛猛進，以及廣大用戶對用電依賴性逐步增強，對農電安全生產、安全供電、安全用電提出了新的更高要求。本文從農村電網安全、農村電工安全和農村居民用電安全三個方面，分析了農電安全管理工作的現狀及原因，并提出了具體的改進措施。

[關鍵詞]農村供電；安全管理；措施

農電企業(yè)，承擔著廣大農村的電力供應，維護供電秩序、保障電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行是當前農電企業(yè)須重點關注的課題。近年來，農村用電負荷的突飛猛進，以及廣大用戶對用電依賴性逐步增強，對農村電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行提出了新的更高要求。一般來講，農電安全主要涉及配電安全、電力作業(yè)人員及電力用戶的安全三方面內容，筆者具體從以上三個方面就農電安全管理工作做一簡要分析和探討。

一、農電安全管理的現狀

1. 農村電網設施基礎薄弱。目前農網改造雖然取得一定成效，但是因為資金供應不到位，供配電技術相對偏低，以致基礎設施和安全管理不到位，另外還有一部分遺留問題未及時整改，部分10KV及以下線路沒有得到徹底改造，導線過細、金具銹蝕嚴重、檔距較大、電桿受損等問題比較普遍。加之農網改造已過去十幾年的時間，設備和線路型號老舊，與日益增長的用電需求形成矛盾，低電壓臺區(qū)、重載線路逐年增多，農村電力設施仍然存在著較多薄弱環(huán)節(jié)和安全隱患。

2. 農村電工素質偏低。農網電力作業(yè)人員多半是推行網改前鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所轉入的半工半農性質的員工。這部分人員整體素質偏低，作業(yè)范圍僅限于低壓線路簡單的工作。由于半工半農，電力作業(yè)事務瑣碎，這部分人員幾乎沒有時間進行專業(yè)學習和深造，加之農網安全管理缺少一套嚴格的約束機制，使得電工普遍缺乏安全管理素質，而且農電工的年齡也日趨偏大，大部分農電工對新規(guī)定、新知識的學習欲望不強，專業(yè)水平良莠不齊，加之工作崗位不定，人員頻繁調動，管理松懈，新進員工安全管理意識淡薄，短期內還不能從事和不會登桿作業(yè)，農網安全運行問題確實令人擔憂。

3. 農村居民用電安全意識淡薄 。近年來，供電企業(yè)雖然加大了安全用電知識的宣傳力度，但農村用戶對安全用電知識了解不足，安全意識仍很淡薄。主要表現在：用戶舍不得投入，使用不合格的電氣和材料，私拉亂接現象嚴重；臨時用電極不規(guī)范，部分用電設備安全系數不符合要求，漏電傷人時有發(fā)生，以致威脅著人民的生命安全；大部分農戶考慮經濟利益種植的是速生楊，導致高、低壓線路下樹木較多，生長過快，許多樹枝距高、低壓線路近，有的樹枝已把供電線路包圍，若遇刮風下雨，高低壓線路很容易發(fā)生接地甚至短路；再就是線下建房、“三線”搭掛、交叉跨越、外力破壞等嚴重威脅著線路的安全運行。

二、農電安全管理現狀原因分析

1. 安全生產管理制度不健全，安全管理基礎薄弱。一是安全管理制度有待完善。目前，農村地區(qū)的電網管理普遍缺少一套嚴格的生產管理制度和安全操作規(guī)程，以致電網日常管理無據可依。二是農網線路、設備不統(tǒng)一，運營成本偏高。各地區(qū)的網架結構差異較大，部分地區(qū)電網與主網聯系較為薄弱，僅通過單線或單變與主網連接。由于電力系統(tǒng)保護、安穩(wěn)、緊急控制等系統(tǒng)相互獨立，系統(tǒng)間僅通過有限的接點交互信息，因此，某些運行方式下，存在保護難以兼顧靈敏性、選擇性，過負荷保護和安穩(wěn)系統(tǒng)時間失配等問題。

2. 教育培訓工作力度不夠。目前，大部分電力公司沒有制定安全教育培訓計劃，沒有按期組織各類規(guī)程考試，沒有按要求規(guī)范地開展現場考問、技術問答、事故預想及反事故演習等技術培訓，沒有對特殊工種人員加強管理，導致職工安全意識淡漠，技術人才缺乏，檢修和維護力量不強，設備檢修管理不善。可以說人的素質問題是加強農電安全管理最大的難題。供電企業(yè)應充分發(fā)揮農村電力安全教育基地的宣傳作用，努力構建和諧的農村供用電環(huán)境，確保農村群眾用上安全電、放心電。

3. 現狀跟不上科技發(fā)展。當前，雖然說薪柴、煤炭、石油、天然氣、水能這些古老的能源已經陪伴了人類數百年甚至上千年，但可以認為，直到今天，我們才真正開始進入“能源”時代。在當前及未來的新型“能源”時代，電網建設和運行所要破解的不再是相對單純的“電力”問題，而是更加綜合的“能源”問題。如何利用我們所擁有的增量空間優(yōu)勢，以更低的成本代價打造一個更加高效、更加安全、更有利于能源資源優(yōu)化配置和市場化建設的電網系統(tǒng)，這是當前我們需要盡快拿出答案的一個緊迫問題，也是需要業(yè)內外盡早達成共識的關鍵問題。

三、農電安全管理工作的改進措施

1. 加快農村電網升級改造進度，消除硬件設施安全隱患。目前，新一輪網改工程正在緊張進行，農電部門要對所轄設備進行全面排查，利用改造契機對存在隱患的電網設施，從規(guī)劃設計、施工架設、運行、維護、檢修等方面進行徹底清理和升級改造。

2.構建全面的農電安全管制系統(tǒng)。農電單位要及時跟隨制度更改，積極把安全管制工作納入議事議程中，挑選精干員工，組建農電安全管理團隊，各層簽寫義務合同，將安全職責劃分到個人，完善章程體制，嚴謹獎懲，切實地將安全義務貫徹到各流程中。

3.提高村民安全用電思想。 農電公司應選用合理方案，堅持推廣相關用電方案與安全用電知識，特別要從周圍的用電案例中總結經驗，全面提高村民的安全用電意識，切實地使村民將用電安全轉換成自覺行為，實現人人都重視用電安全，每戶都安全用電。

4.持續(xù)強化安全用電管制。堅決貫徹低壓配網的三級維護，科學設置合格的觸電維護器，實現裝置、運輸、行動率100%；對農村抗旱澆灌用電選擇“疏”、“堵”密切連接，準時彌補設施的不足，化解事故危險；定時或不定時地組建人力，對農網整改后接管的供電器械與線路實施綜合性進行安全核查，全面實現隨查隨改，且完善臺賬與檔案；完善各項章程體制，增強管制，確保線路設施較好地運作；嚴謹實施國發(fā)（1999）02號文檔，了解產權所屬范疇，清楚管制主體，切實管制義務。

5.強化電工工作者的訓練。通過市（縣）電力單位組織選連、供電營業(yè)站月月定期訓練、農電工自己學習等舉措，對雇傭的農電工實施全面訓練，讓其具備用電線路設施管制的知識、電工常用技能與職業(yè)道德涵養(yǎng)，掌握安全用電知識，且具備線路設施裝置技能，同時建立對應的獎懲制度，對可快速掌控業(yè)務技能的農電工給予獎勵，對不愛學習或是不能掌控業(yè)務技能的農電工給予處罰或另聘，監(jiān)督農電工提高業(yè)務技能與技術水準，保證農村電網與用電安全，為大眾帶來福利。

6.構建全面用電事故解決規(guī)則。全面構建全面性的電力事故解決規(guī)則，經過規(guī)則清楚地劃分好供用電兩方的安全義務，較好地處理電力事故紛爭中的義務主體不清、處理方式不妥、賠償額不清的難題，確保供電工作的進展。

參考文獻：

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