董德宇　李林　劉中原　劉耀文

【摘要】貧困與脆弱的生態(tài)環(huán)境相伴相生，在我國(guó)西部地區(qū)表現(xiàn)明顯，新疆塔里木河流域的生態(tài)和貧困問(wèn)題尤其嚴(yán)重。塔里木河流域脆弱的生態(tài)環(huán)境和貧乏的自然資源使得當(dāng)?shù)氐木用衩媾R著巨大的生存壓力，資源利用率低，貧困發(fā)生率高。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)打破經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的不良循環(huán)；實(shí)施塔里木河流域生態(tài)綜合整治；發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；增強(qiáng)貧困人口的自我發(fā)展能力，在反貧困的過(guò)程中，需要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源的有效利用，只有合理地選擇開(kāi)發(fā)模式和發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮資源潛力，才能擺脫貧困，走上人口、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路。

【關(guān)鍵詞】塔里木河流域；生態(tài)脆弱；貧困問(wèn)題；對(duì)策建議

【中圖分類(lèi)號(hào)】F127 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

一、前言

可持續(xù)發(fā)展和貧困是當(dāng)今人類(lèi)社會(huì)最為關(guān)心和迫切需要解決的問(wèn)題。貧困往往又與脆弱的生態(tài)環(huán)境相伴相生，隨著人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度的不斷加大，許多生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的生態(tài)不斷惡化，嚴(yán)重威脅人類(lèi)生存方式。貧困與生態(tài)環(huán)境脆弱之間的惡性循環(huán)，在我國(guó)西部地區(qū)表現(xiàn)得非常明顯。本文通過(guò)研究新疆塔里木河流域的生態(tài)問(wèn)題和貧困問(wèn)題，分析在我國(guó)典型的生態(tài)脆弱區(qū)的貧困與生態(tài)惡化的關(guān)系。

塔里木河流域是環(huán)塔里木盆地的阿克蘇河、喀什噶爾河、葉爾羌河、和田河、開(kāi)都-孔雀河、迪那河、渭干河與庫(kù)車(chē)河、克里雅河和車(chē)爾臣河等九大水系144條河流的總稱(chēng)，流域總面積102×104kmz，是我國(guó)最大的內(nèi)陸河流域。該流域地處歐亞大陸腹地的干旱區(qū)，是綠洲與沙漠的過(guò)渡帶，生態(tài)環(huán)境脆弱，隨著人們對(duì)自然資源不合理利用，塔里木河流域水環(huán)境與自然生態(tài)退化嚴(yán)重，植被蓋度降低，土壤鹽漬化和荒漠化過(guò)程加劇、環(huán)境災(zāi)害日趨嚴(yán)重。

塔里木河流域范圍內(nèi)（包括源流）分布著新疆天山以南的五個(gè)地州（巴音郭楞蒙古自治州、阿克蘇地區(qū)、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃?、喀什地區(qū)和和田地區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的四個(gè)師（農(nóng)一師、農(nóng)二師、農(nóng)三師和農(nóng)十四師）。目前，人口總計(jì)為1083.9萬(wàn)人，約占新疆總?cè)丝诘?9.1%，其中82.5%為少數(shù)民族，農(nóng)業(yè)人口占71.4%。2011年實(shí)現(xiàn)GDP總值1901億元，僅占新疆的28.7%，人均GDP為17538元，遠(yuǎn)低于新疆平均水平（30087元）。其中和田地區(qū)、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃?、喀什地區(qū)的人均GDP分別為6172元，8664元和10558元，分別為新疆人均GDP的l，5，1/4和1/3。塔里木河流域的42個(gè)縣市（不包括生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的市），其中就有21個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣、1個(gè)自治區(qū)級(jí)貧困縣。

二、塔里木河流域自然生態(tài)環(huán)境問(wèn)題分析

（一）自然環(huán)境惡劣，生態(tài)系統(tǒng)脆弱

塔里木河流域日照充足、熱量豐富，年日照時(shí)數(shù)在2550-3500h，平均太陽(yáng)總輻射量為1740kw·h/（口·a），平均氣溫多大于10℃。塔里木河流域因?yàn)檫h(yuǎn)離海洋并被高山環(huán)繞，使整個(gè)流域降水稀少，多年平均降水量50～100mm，為全國(guó)平均降水量630mm的10%左右，塔里木盆地內(nèi)部降水量不足20ram，蒸發(fā)強(qiáng)烈，年蒸發(fā)量高達(dá)1800-2900mm，蒸發(fā)指數(shù)大于4。塔里木河流域除降水在100mm以上的個(gè)別區(qū)域生長(zhǎng)有荒漠植被外，絕大部分區(qū)域是沙漠和戈壁，林木覆蓋率為5.6%，不含灌木林的覆蓋率1.58%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)的平均水平，流域內(nèi)的42個(gè)縣沛）中有29個(gè)縣（市）有沙漠分布布。這種惡劣的環(huán)境，決定了塔里木河流域生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱。

（二）自然災(zāi)害多發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定

塔里木河流域是自然災(zāi)害的多發(fā)地區(qū)，其中對(duì)農(nóng)牧業(yè)影響較大的災(zāi)害有：干旱、風(fēng)沙、冰雹、地震等，特別是沙塵暴、近來(lái)年發(fā)生頻率不斷加快，影響范圍不斷擴(kuò)大。如位于塔里木流域南緣的和田地區(qū)，每年的降塵天數(shù)高達(dá)260多天，其中發(fā)生嚴(yán)重沙塵暴的天數(shù)高達(dá)60天左右，年平均降塵量為129.46t/km²，最高降塵量達(dá)619.08t/km²。風(fēng)沙掩蓋了村莊、吞沒(méi)了農(nóng)田、阻塞道路渠系，使林果農(nóng)作物嚴(yán)重受損，阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，也在一定程度上威脅了群眾生命安全。據(jù)遙感像片測(cè)算，近30a來(lái)被流沙淹沒(méi)的良田達(dá)3.10×104hm²，沙漠化的土地和草場(chǎng)面積達(dá)3×1 06hm2。塔里木河流域是新疆地震活動(dòng)強(qiáng)烈和地震災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)之一，2010年，新疆全年發(fā)生5級(jí)（含）以上地震3次，2011年為8次，2012年9次，絕大多數(shù)地址是在南疆地區(qū)的塔里木河流域轄區(qū)內(nèi)。

（三）水資源嚴(yán)重匱乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡劣

塔里木河全長(zhǎng)2179公里，是中國(guó)第一大內(nèi)陸河。隨著人類(lèi)活動(dòng)的加劇，塔里木河三源流阿克蘇河、葉爾羌河、和田河進(jìn)入干流的水量不斷減少，葉爾羌河在近10年內(nèi)，僅1994、2004年和2005年有水補(bǔ)給干流，和田河季節(jié)性補(bǔ)給干流，阿克蘇河是塔里木河干流的主要徑流來(lái)源。干流來(lái)水減少直接導(dǎo)致下游水量減少、河床斷流、終端湖水干枯，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如阿拉爾水量從20世紀(jì)50～60年代的50億m³減少到目前約40億m³。1970年塔里木河下游的大西海子水庫(kù)以下363公里長(zhǎng)的河道長(zhǎng)期斷流，塔里木河尾的臺(tái)特瑪湖于1974年干涸。隨著源流區(qū)水資源利用不斷增加，地下水位普遍降低，英蘇至阿拉干河段的地下水位，20世紀(jì)50-60年代，水位約為3m～5m，1973年為6m～7m，1989年為8m～10.4m，1999年為9.44m～12.65m。隨著地下水位下降，地下水礦化度也升高，干流除8月為淡水外，其余各月則為微咸水、半咸水和咸水。土壤次生鹽漬化現(xiàn)象突出，例如，在和田地區(qū)，20世紀(jì)末土壤鹽漬化面積已達(dá)8.43×104hm²，其中，耕地鹽漬化面積占和田耕地面積的15.78%。

三、塔里木河流域貧困狀況分析

（一）貧困范圍廣，貧困人口多

國(guó)家確定的新疆扶貧重點(diǎn)縣中，國(guó)家級(jí)27個(gè)，其中塔里木河流域有21個(gè)（和田地區(qū)7個(gè)：墨玉、皮山、于田、洛浦、策勒、民豐、和田縣；喀什地區(qū)8個(gè)：塔什庫(kù)爾干、英吉沙、疏附、疏勒、葉城、伽師、岳普湖、莎車(chē)；克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃?縣1市：阿克陶、烏恰、阿合奇、阿圖什市；阿克蘇地區(qū)2個(gè)：柯坪、烏什）；新疆維吾爾自治區(qū)確定的扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)共276個(gè)，塔里木河流域貧困重點(diǎn)鄉(xiāng)為216個(gè)，占總重點(diǎn)鄉(xiāng)78%。塔里木河流域21個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)有200個(gè)，占全疆貧困重點(diǎn)鄉(xiāng)的73%。新疆維吾爾自治區(qū)扶貧重點(diǎn)村有3606個(gè)，塔里木河流域貧困重點(diǎn)村占總重點(diǎn)村83.5%，貧困重點(diǎn)村阿克蘇地區(qū)233個(gè)，克州192個(gè)，喀什地區(qū)1282個(gè)，和田地區(qū)1305個(gè)。塔里木河流域的和田地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃?，這三個(gè)地區(qū)人均收入低于2300元的扶貧對(duì)象有266萬(wàn)人。

（二）貧困程度深，脫貧難度大

塔里木河流域的和田地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃荩@三個(gè)地區(qū)是集高原荒漠地區(qū)、貧困地區(qū)于一體的集中連片特殊困難地區(qū)，這個(gè)三地州貧困發(fā)生率達(dá)55%以上，還有64萬(wàn)農(nóng)牧民居住在海拔1500至4800米的偏遠(yuǎn)深山區(qū)。從塔河流域貧困地區(qū)的收入水平來(lái)看，2005年和田地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃葚毨Эh的農(nóng)民人均純收入為1443.21元，是新疆農(nóng)民平均收入水平的58.1%，是全國(guó)農(nóng)民平均收入水平的44.3%。201 1年和田地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃葚毨Эh的農(nóng)民人均純收入比新疆農(nóng)民平均純收入水平低1686.64元，比全國(guó)農(nóng)民平均純收入水平低3221.78元。對(duì)于塔河流域的貧困居民來(lái)說(shuō)，家庭經(jīng)營(yíng)純收入是主要純收入的來(lái)源，在2005年家庭經(jīng)營(yíng)收入占總收入的86.2%；在2011年家庭經(jīng)營(yíng)收入占總收入的82.8%；家庭經(jīng)營(yíng)純收入中以農(nóng)業(yè)純收入為主，在2005年農(nóng)業(yè)收入占家庭經(jīng)營(yíng)純收入的58.9%，2011年家庭經(jīng)營(yíng)收入占總收入的61.3%。見(jiàn)下表。

四、塔里木河流域貧困與生態(tài)環(huán)境惡化的關(guān)系分析

《經(jīng)濟(jì)學(xué)》中的生產(chǎn)是投入轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出的活動(dòng)，是將生產(chǎn)要素進(jìn)行組合以制造產(chǎn)品的活動(dòng)。人類(lèi)進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)，首先依靠的是當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，俗話(huà)說(shuō)“靠山吃山，靠水吃水”。一個(gè)地區(qū)的地理?xiàng)l件和資源察賦，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境都有很大的影響。塔里木河流域地處歐亞大陸腹地，是我國(guó)典型的干旱區(qū)，植被種群數(shù)量少且覆蓋度低，水體自?xún)裟芰Φ?，土地易遭沙漠化和鹽堿化，生態(tài)環(huán)境脆弱。開(kāi)發(fā)利用自然資源時(shí)，如果手段粗放，毫無(wú)節(jié)制，導(dǎo)致了本身就比較脆弱的生態(tài)環(huán)境更加惡化。

1998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿瑪?shù)賮啞どJ(rèn)為：貧困意味著貧困人口缺少獲取和享有正常生活的能力。造成貧困的原因是多方面的，既有自然因素，也有人為因素，貧困地區(qū)由于生態(tài)環(huán)境惡劣，脆弱的生態(tài)環(huán)境和貧乏的自然資源使得當(dāng)?shù)氐木用衩媾R著巨大的生存壓力，人們不得不對(duì)有限的資源進(jìn)行掠奪式的開(kāi)發(fā)，特別是大量的開(kāi)墾耕地，進(jìn)行廣種薄收式的生產(chǎn)方式，耕地的擴(kuò)大，必然導(dǎo)致林地、草場(chǎng)面積的減少，涵養(yǎng)水源能力的降低，抵御自然災(zāi)害的能力降低。生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性較差，對(duì)環(huán)境變化反映相對(duì)敏感，容易受到外界的干擾發(fā)生退化，由于生態(tài)環(huán)境退化而使土地更加貧瘠，生產(chǎn)條件惡化，產(chǎn)量下降，從而導(dǎo)致貧困人口更加貧困。同時(shí)貧困地區(qū)生態(tài)建設(shè)資金投入不足，生態(tài)治理能力低下，生態(tài)環(huán)境惡化會(huì)使貧困人口的生存條件進(jìn)一步惡化。

塔里木河流域由于深居歐亞大陸腹地，交通不便利，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，貧困地區(qū)生產(chǎn)以農(nóng)業(yè)為主，貧困的居民迫于生計(jì)而不斷開(kāi)墾，耕地的擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)用水量亦增大，致使生態(tài)林地用水量減少，從而引起塔里木河下游的荒漠植被面積日趨減少。例如，20世紀(jì)50年代塔里木河流域大規(guī)模農(nóng)墾之前，塔里木河干流自然綠洲生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完善，大規(guī)模開(kāi)墾后，大片胡楊林地和草甸場(chǎng)逐漸變?yōu)楦兀?994年以來(lái)，塔河干流地區(qū)新開(kāi)荒地已超過(guò)3.3萬(wàn)hm²。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上個(gè)世紀(jì)50年代至今，塔里木河流域的天然胡楊林面積也由52萬(wàn)公頃銳減至35萬(wàn)公頃，減少三分之一，塔河流域荒漠植被的減少，荒漠化日益威脅著塔里木河流域的綠洲農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。有限的水資源限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，恰拉和鐵干里克灌區(qū)60年代開(kāi)墾耕地約2.67×104hm²，由于缺水灌溉，放棄了1.16×104hm²，1995年實(shí)際播種面積只有1.33×104hm²。同時(shí)，農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展，把大量的水截流，由于農(nóng)田灌排設(shè)施不健全，大水漫灌造成大面積耕地次生鹽堿化，下游水量減少，河流斷流，荒漠植被衰敗死亡，土地沙漠化加劇。荒漠化和鹽堿化導(dǎo)致土地更加貧瘠，耕地單產(chǎn)不斷降低，最終加劇當(dāng)?shù)厝嗣竦呢毨Ь秤?，形成了生態(tài)環(huán)境和貧困之間的不良循環(huán)。

總而言之，塔里木河流域脆弱的生態(tài)環(huán)境和貧乏的自然資源使得當(dāng)?shù)氐木用衩媾R著巨大的生存壓力，資源利用率低，貧困發(fā)生率高，人們不得不對(duì)有限的資源進(jìn)行掠奪式的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致綠洲生態(tài)系統(tǒng)破壞，荒漠化和鹽堿化加劇，生產(chǎn)環(huán)境更加脆弱，缺水現(xiàn)象更加嚴(yán)重，土地更加貧瘠，生存壓力更大，資源利用率更低，加劇了對(duì)人類(lèi)生產(chǎn)和生活行為的制約，貧困發(fā)生率更高，并最終陷入“生態(tài)環(huán)境脆弱一低效生產(chǎn)一貧困一掠奪資源一生態(tài)退化一進(jìn)一步貧困”的惡性循環(huán)圖。

五、塔里木河流域緩解生態(tài)惡化和貧困的對(duì)策建議

在反貧困的過(guò)程中，需要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源的有效利用，只有合理地選擇開(kāi)發(fā)模式和發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮資源潛力，才能擺脫貧困，走上人口、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路。

（一）打破經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的不良循環(huán)

搞好塔里木河流域整體規(guī)劃，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌兼顧源流區(qū)上、中、下游的實(shí)際情況合理調(diào)配，引入約束機(jī)制，控制上游，治理中游，保護(hù)下游，制定完整的上游、中游、下游供需水一體化管理制度。粗放的農(nóng)業(yè)耕作方式和不合理的灌溉方式引起的過(guò)量用水使塔里木河流域荒漠化和鹽堿化加重，因此，堅(jiān)持以水定地的原則，適度擴(kuò)大耕地面積，提高灌溉效率，大力推廣噴灌、滴灌、微灌等節(jié)水農(nóng)業(yè)新技術(shù)；改良中低產(chǎn)田，提高土地單位面積的產(chǎn)量，這樣即解決人民糧食需求又保證足夠的生態(tài)用水；加強(qiáng)蓄水、引水設(shè)施建設(shè)、提高渠系防滲能力和加強(qiáng)排水設(shè)施建設(shè)，提高水利用率的同時(shí)，還要防止綠洲內(nèi)部土壤鹽漬化。為防止水源污染要控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用塑料薄膜等的施用種類(lèi)和用量，針對(duì)塔里木河流域生態(tài)環(huán)境脆弱的特性，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

（二）實(shí)施塔里木河流域生態(tài)綜合整治

首先，結(jié)合塔里木河流域內(nèi)的實(shí)際情況，優(yōu)化塔里木河流域農(nóng)用地利用模式，發(fā)展農(nóng)林牧復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。本著流域內(nèi)土地資源“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜荒則荒”的原則，在流域有計(jì)劃地實(shí)施退耕還林、退牧還草工程；加強(qiáng)塔里木河流域灌區(qū)外同喬灌草綜合防沙體系建設(shè)，發(fā)展人工經(jīng)濟(jì)林、草和荒漠高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)，改善塔里木河流域生存環(huán)境。其次，嚴(yán)格限制土地開(kāi)發(fā)，大力推行農(nóng)村土地綜合整治。根據(jù)生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)要求，編制和落實(shí)土地利用總體規(guī)劃的編制，嚴(yán)格限制土地開(kāi)發(fā)，加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高土地利用條件，充分發(fā)揮土地利用的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

（三）發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

單一以農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)收人低下和無(wú)法擺脫貧困，要實(shí)現(xiàn)貧困人口的真正脫貧，就必須改變貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬貧困人口增收的渠道。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與減少貧困的有效方式。利用塔里木河流域豐富的光熱資源優(yōu)勢(shì)，采用“多采光、少用水、新技術(shù)、高效益”的技術(shù)，發(fā)展優(yōu)、特、高效農(nóng)產(chǎn)品，逐步減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)水資源的過(guò)度依賴(lài)。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)要因地制宜，促進(jìn)整個(gè)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)鏈條的形成。鞏固和提高糧食、棉花等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持和發(fā)展林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)民族特色家庭手工業(yè)的發(fā)展，如維吾爾小刀、花帽、地毯、絲綢等特色產(chǎn)品，拓展貧困農(nóng)民的就業(yè)渠道及增收空間。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上重點(diǎn)突破二、三產(chǎn)業(yè)，注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。大力推行“公司+農(nóng)戶(hù)+基地”的發(fā)展模式，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)民收入、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力發(fā)展旅游業(yè)，挖掘本地的旅游資源潛力，形成獨(dú)具特色的民俗游和沙漠旅游，帶動(dòng)運(yùn)輸、餐飲、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，減輕農(nóng)業(yè)人口對(duì)水資源承載的壓力。

（四）增強(qiáng)貧困人口的自我發(fā)展能力

貧困人口由于物質(zhì)資本積累少、自身資本積累能力有限，需要通過(guò)資金扶貧給予支持，但輸血式扶貧并非經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的充要條件，只有增強(qiáng)貧困者的造血能力，提高自我發(fā)展能力，才是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本動(dòng)力，因此要加強(qiáng)貧困地區(qū)人力資本投資，提高貧困人口的自我發(fā)展能力。首先，政府應(yīng)加大對(duì)貧困地區(qū)的人力資本投資。要強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高中小學(xué)入學(xué)率和普及率。將國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)先補(bǔ)助貧困家庭子女入學(xué)的費(fèi)用、鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)貼費(fèi)及鄉(xiāng)村學(xué)校設(shè)施建設(shè)的費(fèi)用。協(xié)助貧困地區(qū)興辦學(xué)校，加大“雙語(yǔ)”教育投資力度，使貧困的少數(shù)民族居民接受更先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí)、消除剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的語(yǔ)言障礙。其次，由政府牽頭，通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、定期技能培訓(xùn)等多種途徑和方式，推動(dòng)先進(jìn)適用技術(shù)在的貧困人口中推廣應(yīng)用，保證貧困人口能夠得到最需要的技術(shù)服務(wù)，培養(yǎng)和鍛煉貧困居民的生產(chǎn)技能，提高勞作效率。結(jié)合外出務(wù)工人員的需求，加大對(duì)貧困人口的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，對(duì)貧困居民進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的技能培訓(xùn)，切實(shí)提高其就業(yè)能力和收入能力。最后，完善貧困地區(qū)的社會(huì)保障體系。建立農(nóng)村貧困地區(qū)特有的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，建立以“政府籌資為主、個(gè)人適當(dāng)繳納”為基本原則的農(nóng)村貧困地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)那些無(wú)法參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村老年貧困人口，政府應(yīng)給予基本的社會(huì)救助。完善貧困地區(qū)合作醫(yī)療制度，實(shí)行“個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持、政府資助”的籌資方式運(yùn)轉(zhuǎn)。