程時用

摘要：近年來，高職教育規(guī)模的迅速擴(kuò)大與教育質(zhì)量保障形成了一些矛盾。本文在研究國內(nèi)外高職教育質(zhì)量保障體系的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了高職教育教學(xué)質(zhì)量保障體系的基本框架。

關(guān)鍵詞：高職教育；質(zhì)量保障體系；構(gòu)建

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-5727（2014）04-0028-03

我國高職教育起步較晚，近十年來得到迅速發(fā)展。但要提升高職教育質(zhì)量，必須建立一套完善的高職教育質(zhì)量保障體系。高職教育質(zhì)量保障體系是建立在高職教育質(zhì)量保障活動和高職教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)之上的，是由相互聯(lián)系、相互制約的諸多因素構(gòu)成的整體。如何構(gòu)建有效的完整的高職教育質(zhì)量保障體系，如何實現(xiàn)高職教育規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益全面和諧發(fā)展是當(dāng)前高職教育面臨的重大課題，也是貫徹《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中“完善人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系”、“健全教育質(zhì)量評估制度”、“全面提高高等教育質(zhì)量”要求的體現(xiàn)。

構(gòu)建高職教育質(zhì)量保障體系的意義

現(xiàn)階段，我國存在這樣一對無法回避的矛盾：一方面大學(xué)生就業(yè)難，找不到合適的工作崗位；另一方面企業(yè)找到不到合適的人才。這對矛盾說明了當(dāng)今高校人才培養(yǎng)定位的偏失、人才培養(yǎng)與市場需求脫節(jié)。這就需要我們建立一套質(zhì)量保障體系，保證人才培養(yǎng)符合社會發(fā)展需求。

目前，我國亟需建立適應(yīng)國情和各區(qū)域人才需求的高職教育質(zhì)量保障體系。主要表現(xiàn)為：一是促進(jìn)高職教育教學(xué)規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)規(guī)格等多方面可持續(xù)發(fā)展，滿足國家、地區(qū)、行業(yè)和個人的發(fā)展需要；二是在工業(yè)化進(jìn)程中培養(yǎng)高技能、高素質(zhì)的技能型人才有助于提升國家的綜合競爭力；三是有利于高職院校的生存和發(fā)展，有助于高職教育教學(xué)改革的深入發(fā)展。高職質(zhì)量保障體系可以為高職教育的科學(xué)決策提供信息來源，國家對高職教育可以有效地實施宏觀調(diào)控，提高高職教育的辦學(xué)效益，促進(jìn)高職教育深入改革。

國內(nèi)外構(gòu)建高職教育質(zhì)量保障體系的現(xiàn)狀

上世紀(jì)80年代起，隨著社會需求與人才培養(yǎng)矛盾的顯現(xiàn)，高等教育質(zhì)量保障問題開始受到社會重視，大多數(shù)國家或地區(qū)都建立了教學(xué)質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)。法國、荷蘭、英國等開啟質(zhì)量保障活動是在1984～1987年之間。我國原國家教委在1990年發(fā)布《普通高等學(xué)校教育評估暫行規(guī)定》，正式啟動質(zhì)量保障活動?！笆晃濉币詠?，教育行政部門、高等學(xué)校和研究組織申報立項的課題中，高等教育質(zhì)量保障研究的課題很多，但關(guān)于高職教育質(zhì)量保障體系的研究課題很少，并且相關(guān)課題也是關(guān)于生源、教學(xué)、就業(yè)某一方面的研究，而沒有系統(tǒng)地進(jìn)行研究。在中國知網(wǎng)、維普期刊網(wǎng)檢索“高等教育質(zhì)量保障”，相關(guān)文章900多篇，但檢索“高職教育質(zhì)量保障”相關(guān)論文只有30余篇。這表明，在理論研究和實際操作上，學(xué)者們多注重普通高等教育的教育質(zhì)量保障體系，而對高職教育保障體系沒有重視。因此，隨著高職教育改革的縱深發(fā)展，對高職教育保障體系進(jìn)行深入、全面的研究和實踐，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義。

高職教育質(zhì)量保障體系的構(gòu)建

根據(jù)唯物辯證法，可以從內(nèi)因與外因兩個基本點著手，建立高職教育質(zhì)量外部保障體系和內(nèi)部保障體系，兩個體系緊密結(jié)合、互相補(bǔ)充，共同為提高高職教育質(zhì)量發(fā)揮保障功能。外部保障體系是指教育行政主管部門、企業(yè)行業(yè)成立的專門機(jī)構(gòu)，組成成員有行政領(lǐng)導(dǎo)、教育專家、行業(yè)專家、企業(yè)專家等。這些機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)、組織、實施、協(xié)調(diào)高職教育質(zhì)量鑒定活動與監(jiān)督高職教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量保障活動。內(nèi)部保障體系主要負(fù)責(zé)高職教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部的質(zhì)量保障活動，實施主體是各高職院校。

（一）外部質(zhì)量保障體系的構(gòu)建

體制保障體系 我國已形成中央和地方兩級管理體制，中央主要從政策層面引導(dǎo)高職教育發(fā)展，省政府根據(jù)本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r對高職教育進(jìn)行宏觀統(tǒng)籌，成為外部質(zhì)量保障體系的主要領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)行者?，F(xiàn)階段，完善職業(yè)教育的辦學(xué)層次，建架中職、高職、本科的立交橋，成為職業(yè)教育工作者、家長和學(xué)生的迫切要求，這是中央管理部門應(yīng)解決的問題。作為地方教育管理部門，在引導(dǎo)區(qū)域職業(yè)教育良性發(fā)展的前提下，應(yīng)主要抓好兩件事：一是不斷加大高職院校的自主權(quán)，切實加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提高學(xué)校適應(yīng)社會的能力、競爭能力、創(chuàng)新能力，引導(dǎo)學(xué)校面向市場，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)人才；二是在工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式下，根據(jù)職業(yè)教育的定位和特征，加強(qiáng)學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)三者的深度融合，搭建資源共享與合作平臺，積極組建職業(yè)教育集團(tuán)，以相關(guān)政策或方式鼓勵、引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)積極參與職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作，實現(xiàn)互利互惠，為職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

投入保障體系 高等職業(yè)教育的主要任務(wù)是為社會培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理第一線需要的高端技能型專門人才。長期以來，中央及各地政府對職業(yè)教育經(jīng)費投入不足。特別是隨著高職教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，校園建設(shè)、教學(xué)設(shè)施、實驗設(shè)備、實訓(xùn)基地、圖書資料、信息資源、教師隊伍、辦公與生活設(shè)施等基本教學(xué)條件與人才培養(yǎng)的矛盾日益突出，這些都需要大量的資金投入作為保障。然而，職業(yè)教育面對的尷尬情況是：隨著政府教育撥款總量快速上漲，高職教育總投入相對份額卻不斷下降。毋庸置疑，中央及地方政府是高職教育經(jīng)費的主渠道，同時也需開辟多元化的籌資渠道，保障高職院校辦學(xué)經(jīng)費的可持續(xù)發(fā)展。更重要的是，將教育經(jīng)費撥款與教育質(zhì)量評估結(jié)果掛鉤，成為高職院?？冃Э己说闹匾罁?jù)，從而促進(jìn)教育的質(zhì)量和效益。

監(jiān)督保障體系 建立監(jiān)督保障體系是保障高職教育質(zhì)量的關(guān)鍵。面對我國1200多所高職院校，教育部明顯無法深入監(jiān)控，因此引入第三方評估機(jī)構(gòu)――社會中介評估機(jī)構(gòu)很有必要。社會中介評估機(jī)構(gòu)以高職教育質(zhì)量評估為職責(zé)，以保障高職教育培養(yǎng)的人才沿著滿足社會發(fā)展需求的方向運行，最終形成良性的人才培養(yǎng)—人才需求—教育質(zhì)量提高的機(jī)制。對于人才培養(yǎng)質(zhì)量低的院?；?qū)I(yè)，應(yīng)有組織地合并、轉(zhuǎn)型、停招等。當(dāng)然，在教育部的宏觀指引下，各地方政府可以建立高職教育評估中心，它不但對高職教育質(zhì)量進(jìn)行外部監(jiān)督，又根據(jù)高職院校的實際需要進(jìn)行客觀評估，提供良好的決策方案。

（二）內(nèi)部質(zhì)量保障體系的構(gòu)建

一般說來，一套行之有效的內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系應(yīng)包括目標(biāo)系統(tǒng)、對象系統(tǒng)、組織系統(tǒng)、活動系統(tǒng)、反饋系統(tǒng)。

教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)系統(tǒng) 教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)的建立是高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的前提條件，也是職業(yè)教育人才培養(yǎng)定位需要解決的首要問題。教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)系統(tǒng)主要由三部分構(gòu)成：（1）人才培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)計質(zhì)量。在多元化的社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)中必然呈現(xiàn)出人才培養(yǎng)規(guī)格的多樣化，高職教育需要對人才培養(yǎng)的目標(biāo)、模式、方案、專業(yè)改造和發(fā)展方向等有非常清晰的認(rèn)識，并隨著市場人才需求的變化而變化，形成一套可量化的操作標(biāo)準(zhǔn)。畢業(yè)生無法找到合適的工作，很大程度上是專業(yè)定位不準(zhǔn)確，對工作崗位不理解。（2）人才培養(yǎng)過程質(zhì)量。關(guān)鍵著眼點為課程定位與設(shè)計、教學(xué)內(nèi)容的選擇組織、教學(xué)方法和手段的更新、師資的配備與提升、教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控與提升、考核方式和標(biāo)準(zhǔn)的改革等。（3）人才培養(yǎng)結(jié)果質(zhì)量。考核點為課程考核情況、技能競賽獲獎率、創(chuàng)新與發(fā)展能力、學(xué)習(xí)與思維能力、實踐能力、就業(yè)層次、可持續(xù)發(fā)展情況、用人單位評價和社會評價等。

教學(xué)質(zhì)量保障對象系統(tǒng) 影響教學(xué)質(zhì)量的主要因素是教師、學(xué)生、管理者和校園文化。教師的教學(xué)、科研、品德等在很大程度上直接影響著所培養(yǎng)人才的質(zhì)量；學(xué)生的基本素質(zhì)、學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)方法直接體現(xiàn)在人才培養(yǎng)質(zhì)量上；管理者的敬業(yè)精神、業(yè)務(wù)水平、工作方法也會潛移默化地影響著學(xué)生的成長。因而，建立一支相對穩(wěn)定、經(jīng)驗豐富的教學(xué)管理隊伍非常必要。由教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、人才培養(yǎng)理念、物質(zhì)文化、精神文化、實訓(xùn)文化、教學(xué)設(shè)施、校園環(huán)境等諸多因素構(gòu)成的校園文化也是影響教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。國家示范高職院校、省示范高職院校、骨干高職院校、一般高職院校應(yīng)根據(jù)各自師資、生源、校園文化、不同特點等，構(gòu)建適合人才培養(yǎng)的質(zhì)量保障對象系統(tǒng)。

教學(xué)質(zhì)量保障組織系統(tǒng) 這是由教學(xué)工作指導(dǎo)委員會、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控辦公室、教務(wù)處、教學(xué)單位、教研室、學(xué)校督導(dǎo)、教學(xué)單位督導(dǎo)構(gòu)成的龐大系統(tǒng)。教務(wù)處、教學(xué)單位、教研室處于教學(xué)第一線，是教學(xué)活動的組織者、實施者，也是教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與質(zhì)量保證體系的直接責(zé)任者和主力軍。教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控辦公室和學(xué)校督導(dǎo)的主要職責(zé)是教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和管理，研究并協(xié)調(diào)解決教學(xué)中存在的問題，提出提高教學(xué)質(zhì)量的有關(guān)措施和建議，推進(jìn)全面、全過程、全方位教學(xué)質(zhì)量保障體系的建立。

教學(xué)質(zhì)量保障活動系統(tǒng) 在教學(xué)質(zhì)量管理過程中，保障組織主體在教學(xué)活動中對被控對象進(jìn)行監(jiān)測和控制，可從內(nèi)容、形式及實施活動的過程來剖析。主要包括人才需求調(diào)研、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教學(xué)網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)、教材建設(shè)、實訓(xùn)基地建設(shè)、實踐教學(xué)實施、學(xué)風(fēng)建設(shè)、教學(xué)隊伍提升、管理制度建設(shè)、課堂教學(xué)的組織與管理、考試與考核形式的改革、課程標(biāo)準(zhǔn)制定與執(zhí)行、實訓(xùn)教學(xué)、頂崗實習(xí)等，所有環(huán)節(jié)相互獨立，又相輔相承。

教學(xué)質(zhì)量信息反饋系統(tǒng) 該系統(tǒng)的主要信息來源有：一是教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控辦公室，二是用人單位和畢業(yè)生，三是教研室和學(xué)生信息員，四是第三方數(shù)據(jù)調(diào)查公司或評價公司。通過以定期與不定期結(jié)合、問卷調(diào)查與座談?wù){(diào)查結(jié)合等方式收集對教學(xué)工作的意見和建議，對出現(xiàn)的問題及時處理，使人才培養(yǎng)良性發(fā)展。

總之，教育質(zhì)量保障系統(tǒng)是一個十分復(fù)雜的龐大系統(tǒng)。除上述子系統(tǒng)以外，常見的還有教育科學(xué)研究體系、教學(xué)輔助支持體系、后勤服務(wù)保障體系等。教育質(zhì)量保障體系是對人才培養(yǎng)工作進(jìn)行全過程、全方位的立體監(jiān)控和保障服務(wù)，是教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)定提高的保證。這是一項新的管理實踐，需要教育主管部門大力引導(dǎo)，需要職業(yè)教育工作者不斷探索，以便不斷改進(jìn)、不斷完善。

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（責(zé)任編輯：楊在良）