孫奔　王筱丁

摘 要：充分利用西方協(xié)商民主理論成果并挖掘我國本土政治資源、習(xí)慣傳統(tǒng)，必將推進(jìn)協(xié)商民主制度沿著中國特色社會主義政治發(fā)展道路前行。社會主義協(xié)商民主與法治理論相互促進(jìn)，協(xié)商民主的形式創(chuàng)新與發(fā)展運行需要堅實的法律保障。

關(guān)鍵詞：社會主義協(xié)商民主；法律化

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2014.01.010

[中圖分類號]D621 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-0339（2014）01-0045-04

在20世紀(jì)后期，當(dāng)代西方民主理論領(lǐng)域出現(xiàn)了協(xié)商民主研究潮流，從哈貝馬斯、羅爾斯等關(guān)于協(xié)商民主規(guī)范性的爭論，到伯曼、古特曼、湯普森等更多地將社會多元復(fù)雜性與理論規(guī)范性相結(jié)合，再到瓦爾特·巴伯、艾溫·歐佛林等學(xué)者為促進(jìn)協(xié)商民主更具理論活力和實踐實效，西方協(xié)商民主這股理論潮流已經(jīng)發(fā)展成熟并且已經(jīng)開始形成協(xié)商民主理論格局。西方這一相對比較成熟的民主理論直到2002年哈貝馬斯在華關(guān)于“民主的三種規(guī)范模式”的演講后才為國內(nèi)學(xué)界知曉和深入研究，林尚立、燕繼榮、談火生、陳家剛、陳剩勇等眾多學(xué)者從不同角度探討了協(xié)商民主理論，然而很少談及實現(xiàn)協(xié)商民主的法律化，僅黃微指出在憲法框架下實現(xiàn)協(xié)商民主機(jī)制在法律中的系統(tǒng)化以“進(jìn)一步根據(jù)中國的特殊情況，通過法律化的途徑促進(jìn)其正功能的發(fā)揮”[1]，王新生除了重申協(xié)商民主諸要素均應(yīng)在依法治國的背景下受法律規(guī)制外，還提出“協(xié)商民主存在的爭端應(yīng)通過協(xié)商民主本身及法律機(jī)制來解決”[2]。另外，曲娜則通過研究哈貝馬斯的法律觀，談及協(xié)商民主法律理論“背負(fù)著使現(xiàn)代法治走出時代困境”的任務(wù)[3]?？傊鐣髁x協(xié)商民主的法律化的研究有利于進(jìn)一步完善和規(guī)范我國協(xié)商民主制度設(shè)計和工作機(jī)制。

一、協(xié)商民主從西方理論到中國實踐

協(xié)商民主的起源可以追溯到古希臘雅典時期，因為當(dāng)時公民人人享有可以在城邦街道和公民大會平等發(fā)言、自由討論的權(quán)利。雅典城邦的這種民主體制“力圖使不同背景和屬性的人們能夠通過政治的互動作用來表達(dá)和交流他們對善的理解”[4]。協(xié)商民主理論的核心要素是協(xié)商與共識，它強(qiáng)調(diào)普通公民在多元復(fù)雜的現(xiàn)實社會參與決策和立法，有助于矯正自由主義民主模式的不足，同時也促進(jìn)了不同層面政治共同體的政治實踐。盡管中西方在歷史文化、政治制度傳統(tǒng)等方面存在諸多明顯差異，但隨著協(xié)商民主理論在社會主義中國的廣泛傳播、發(fā)展與實踐探索，將為社會政治穩(wěn)定與發(fā)展彰顯其生命力。

社會主義協(xié)商民主的興起順應(yīng)了我國社會政治發(fā)展的需要。改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，我國社會生產(chǎn)力獲得了極大發(fā)展，物質(zhì)財富也日益豐富，與此同時，轉(zhuǎn)型時期的中國也正處于社會矛盾和社會沖突的高發(fā)時期。我國社會情況已經(jīng)與改革開放以前單一集中的計劃經(jīng)濟(jì)時代有天壤之別，社會利益矛盾更加凸顯和復(fù)雜，社會關(guān)系日益多元和多變。由于種種原因，我國政治體制改革落后于經(jīng)濟(jì)改革，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的放活與政治態(tài)度上的保守并存，國家治理體系和治理能力亟待與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化水平相適應(yīng)，社會主義協(xié)商民主對我國現(xiàn)階段社會轉(zhuǎn)型期處理矛盾沖突具有突出效果，是我國治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分。

社會主義中國存在推動協(xié)商民主完善和發(fā)展的現(xiàn)實條件。協(xié)商民主理論剛剛被引入中國，有學(xué)者質(zhì)疑其理論的普適性，比如季乃禮通過考察我國現(xiàn)有的社會經(jīng)濟(jì)條件與協(xié)商民主理論在西方社會產(chǎn)生的條件，得出“協(xié)商民主在中國的實踐困難重重”的結(jié)論便如此[5]，大多數(shù)學(xué)者還是認(rèn)同協(xié)商民主理論將與中國特色社會主義具體實踐相結(jié)合，甚至季乃禮也不排除協(xié)商民主的具體措施對中國政治實踐的指導(dǎo)意義。實際上，我國存在推動協(xié)商民主完善和發(fā)展的現(xiàn)實條件毋庸置疑。其一，我國傳統(tǒng)政治文化以和為貴、君子和而不同，這種古之已有之的對多元共存、多樣化觀念互相包容的傳統(tǒng)精神沉淀，與現(xiàn)代協(xié)商民主的主體間性理論相契合；其二，改革開放以來我國的現(xiàn)代化巨大跨越和偉大進(jìn)程，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會日趨多元化和其蘊育的復(fù)雜性矛盾，為協(xié)商民主的發(fā)展奠定了社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

我國長期存在發(fā)展協(xié)商民主的實踐事實。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度不僅繼承了馬克思、恩格斯的多黨合作思想，也體現(xiàn)了協(xié)商民主精神?！靶旅裰髦髁x議事的特點之一，就是會前經(jīng)過多方協(xié)商和醞釀，使大家都對要討論決定的東西，事先有個認(rèn)識和了解，然后再拿到會議上去討論決定，達(dá)成共同的協(xié)議”[6]。20世紀(jì)后期民主協(xié)商創(chuàng)新實踐如民主懇談會、公民評議會、居民或者村民代表會等形式層出不窮。黨的十八屆三中全會要求在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商。顯而易見，協(xié)商民主正成為我國人民民主的重要形式，社會主義協(xié)商民主必然對推進(jìn)我國民主政治發(fā)展、現(xiàn)代化事業(yè)提供重要理論和制度支撐。

二、協(xié)商民主事實與法律之間關(guān)系

在現(xiàn)代民主法治國家，事實與法律具有內(nèi)在的張力和一致性，因此，協(xié)商民主的存在事實需要法律確認(rèn)，協(xié)商民主的功能和價值需要法律予以保障和彰顯，同時社會主義協(xié)商民主實踐也將推動我國法制化進(jìn)程。

我國協(xié)商民主事實首先需要法律確認(rèn)獲得合法性，以保障社會主義協(xié)商民主作為人民民主的重要形式得到多層次、制度化發(fā)展。當(dāng)今中國的協(xié)商民主理論與實踐已經(jīng)證明，盡管該理論起源于西方，但是中國特色社會主義協(xié)商民主實踐的興起順應(yīng)了我國社會政治發(fā)展的需要，我國也存在而且將繼續(xù)完善推動協(xié)商民主發(fā)展的現(xiàn)實條件，因此，盡管在黨的第十八次代表大會才首次提及社會主義協(xié)商民主，要求推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，但是我國長期蘊育協(xié)商民主事實表明了我國的協(xié)商民主政治傳統(tǒng)。事實需要法律確認(rèn)，協(xié)商民主的事實要長久推動我國的民主政治發(fā)展和現(xiàn)代化事業(yè)，就必須將協(xié)商民主具體規(guī)范、程序用法律予以明確，依靠具備國家特殊強(qiáng)制力保障實施的法律承載我國協(xié)商民主的事實和價值，促進(jìn)其制度化、長效化發(fā)展。

規(guī)范協(xié)商民主的法律依靠實踐事實以獲得其正當(dāng)性。我們不可以陷入這樣一個悖論，即“把法律系統(tǒng)想象為一重回溯性地返回自身并賦予自身以合法性的循環(huán)過程”[7]，合法律性僅僅是獲得了事實上的強(qiáng)制力，只有當(dāng)規(guī)范協(xié)商民主的法律具備了合理性與正當(dāng)性，才真正能夠促進(jìn)協(xié)商民主健康發(fā)展。法律作為工具性系統(tǒng)整合手段，它根基于我們所在的生活世界，雖然起著連接系統(tǒng)和生活世界的重要中介作用，但是卻也有自身弱點，就是只能解決表面性的問題，一旦脫離生活世界，脫離實踐事實，就只能淪為工具性的法律。所以，有效性的法律應(yīng)該同時反映生活實踐與整合系統(tǒng)的要求，時刻關(guān)注協(xié)商民主實踐的新形式、新動向。

三、社會主義協(xié)商民主法律化的主張

要發(fā)揮協(xié)商民主在發(fā)展民主中的重要作用，對協(xié)商民主進(jìn)行系統(tǒng)整體的法律化提升尤為重要，協(xié)商民主具體形式需要在憲法法律框架范圍內(nèi)運行，協(xié)商民主的形式創(chuàng)新與發(fā)展運行也需要堅實的法律保障。

（一）社會主義協(xié)商民主與依法治國具有內(nèi)在一致性

我國協(xié)商民主進(jìn)一步發(fā)展必然走法律化道路，這是中國特色社會主義民主政治發(fā)展的必然選擇。法治首先是民主的保障，黨的十五大以來我們已經(jīng)明確把依法治國作為我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，就是要依靠人民的意志而不是任何個人或者組織的干預(yù)治理國家。協(xié)商民主作為人民當(dāng)家作主的重要實現(xiàn)形式，要保障和實現(xiàn)社會主義民主和人民意志，必須在依法治國的大框架和黨的領(lǐng)導(dǎo)之下進(jìn)行。而民主又是法治的基礎(chǔ)，社會主義協(xié)商民主當(dāng)然是促進(jìn)社會主義國家依法治國的重要制度力量，協(xié)商民主作為人民民主的重要形式，符合我國政治傳統(tǒng)，也滿足了人民利益表達(dá)的現(xiàn)實需要，這也將推進(jìn)法治的進(jìn)步。因此，只有明確對社會主義協(xié)商民主與依法治國具有內(nèi)在一致性的認(rèn)識，才能夠轉(zhuǎn)換和開放思路，在依法治國的進(jìn)程中規(guī)范協(xié)商民主，在實踐協(xié)商民主的進(jìn)程中促進(jìn)依法治國。

（二）在國家憲法基本框架下規(guī)范協(xié)商民主實踐

協(xié)商民主理論是舶來品，它是哈貝馬斯在分析晚期資本主義合法性危機(jī)時，提出的區(qū)別于近代以來自由主義和共和主義傳統(tǒng)民主模式的第三種民主范式。該理論核心觀點在于在程序中轉(zhuǎn)換協(xié)商參與者的偏好，以利于最終達(dá)成共識，其形成的多元主義歷史文化背景和現(xiàn)實利益復(fù)雜性、其所要求的理想?yún)f(xié)商程序情境等，均與我國具體實際有異。我們在實踐中應(yīng)充分考慮實際，恪守我國法治底線。比如西方多元社會與我國由傳統(tǒng)國家走向?qū)崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化道路的過渡過程不同，即使社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和完善使得我國社會多元傾向越來越類似西方，但是轉(zhuǎn)型期社會整合機(jī)制、制度建設(shè)落后于社會經(jīng)濟(jì)分化程度是不爭的事實。新時期要保持長治久安必須首先要鞏固公共權(quán)威合法性以保證政治穩(wěn)定，協(xié)商民主法律化就必然包括遵守憲法和法律，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的統(tǒng)一，構(gòu)建一元主導(dǎo)下的多元互動的協(xié)商民主模式。

（三）為基層協(xié)商民主實踐“正名”

協(xié)商民主被引入中國以來，正以其強(qiáng)大的理論生命力和實踐效果影響著我國的民主實踐，尤其是基層協(xié)商民主實踐更是開展得如火如荼。如浙江溫嶺市創(chuàng)建的民主懇談制度，作為各級政府公共政策制定和公共事務(wù)決策的必經(jīng)程序，十余年來在實踐中不斷深化、完善和發(fā)展。但是已經(jīng)制度化運作的民主懇談，之所以能夠長期運作也主要是靠理解其制度積極作用的領(lǐng)導(dǎo)自覺主動推進(jìn)，而且其實質(zhì)影響范圍限于本地，難以發(fā)揮具有實質(zhì)性的示范作用。協(xié)商民主基層創(chuàng)新實踐層出不窮令人欣喜鼓舞的同時，協(xié)商民主在基層的運作也出現(xiàn)隨意化、表面化等不良現(xiàn)象，比如一些地方官員推進(jìn)協(xié)商民主形式創(chuàng)新的種種形象工程不斷見報，任何決策不論其性質(zhì)與內(nèi)容，形式化走過場式的組織聽證會等，都標(biāo)榜貫徹協(xié)商民主。因此，亟需促進(jìn)基層協(xié)商民主實踐的合法化，應(yīng)依靠法律指導(dǎo)和確?；鶎訁f(xié)商民主制度化長效運作和推廣，確?；鶎用裰鲄f(xié)商在憲法和法律框架下不斷創(chuàng)新形式。

（四）切實有效推進(jìn)協(xié)商民主專門立法

協(xié)商民主能夠順利運作需要一系列條件，它只能存活在一個理想的協(xié)商和言談的情景之中，這些條件和情景從構(gòu)建協(xié)商的交往理性前提和理性交往語境，到組織縮小協(xié)商主體的個體素質(zhì)之間差異，再到幕后以成熟公民社會為基礎(chǔ)的公共領(lǐng)域氛圍的營造等，事無巨細(xì)，均需要一部專門指導(dǎo)協(xié)商民主的法律規(guī)范。從現(xiàn)有法律體系來說，憲法是構(gòu)建協(xié)商民主的具備最高權(quán)威和效力的法律文本，它將從宏觀上指引我國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度等國家政治體制和制度安排，也通過保障公民基本權(quán)利等為公民參與協(xié)商和權(quán)益表達(dá)提供最高權(quán)威的支持。同時，制定專門規(guī)制協(xié)商民主法律法規(guī)過程中也要注意吸收包括憲法慣例和政治傳統(tǒng)、關(guān)于政協(xié)的規(guī)章條例等，使協(xié)商民主法律從制定過程到內(nèi)容方面均體現(xiàn)協(xié)商民主精神。

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責(zé)任編輯：金 榮