胡兵

摘 要：黨的十八屆三中全會提出全面推進法治中國建設，為中國特色社會主義法治建設指明了方向，提供了目標。中國特色社會主義法治是在社會主義條件下，堅持“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”的理念，依靠有中國特色的符合中國國情的法律制度和體系來治理國家。改革開放以來，我國社會主義法治建設的成就與問題并存。在肯定成就的前提下，從問題出發(fā)，按照十八屆三中全會公報中確立的方向加快推進中國特色社會主義法治建設。

關鍵詞：黨的十八屆三中全會；中國特色社會主義法治；建設；推進

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2014.01.002

[中圖分類號]G920.0 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-0339（2014）01-0010-04

2013年11月9日至12日，黨的十八屆三中全會在北京順利召開。引人注目的是，在短短5 000余字的《中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報》（以下簡稱“十八屆三中全會公報”）中，“法治”一詞頻繁出現，達4次之多。由此可見，黨和國家全面深化改革，推進中國特色社會主義法治建設的決心和魄力。然而，在我國經濟、政治、文化等各方面體制改革步入深水區(qū)的歷史背景下，如何加快推進中國特色社會主義法治建設的步伐，則成為一個必須深入思考的問題。本文追本溯源，擬從中國特色社會主義法治的內涵談起，以十八屆三中全會公報的相關內容為基點，探討中國特色社會主義法治建設的推進路徑。

一、中國特色社會主義法治的內涵

法治，在英語中表達為“rule of law”，從字面上看就是法律的統(tǒng)治。它是一種治國方法，其核心含義是法律一經制定就享有至高無上的地位，無論什么人、什么部門都必須接受法律的治理。近代以來，在總結人類政治文明和法律文明經驗，以及對各種國家治理方式的優(yōu)劣得失比較的基礎上，伴隨著全世界走向現代化的潮流，全世界絕大多數國家都接受了法治是人類社會所能夠選擇的最佳治理方式的理念[1] 。黨和國家順應歷史發(fā)展潮流，很早就接受了法治的思想，并基于我國國情提出了中國特色社會主義法治的理念。另一方面，中國特色社會主義法治的概念和內涵并不是一開始就存在的，而是經歷了中國特色社會主義法制、“依法治國”等的過渡逐步發(fā)展和豐富起來[2]。

所謂中國特色社會主義法治，是指在社會主義條件下，堅持“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”的理念，依靠有中國特色的符合中國國情的法律制度和體系來治理國家。其中，依法治國是其核心內容，執(zhí)法為民是本質要求，公平正義是價值追求，服務大局是重要使命，黨的領導是根本保證。最高人民檢察院副檢察長孫謙同志認為，中國特色社會主義法治是黨的領導、人民當家作主與依法治國的有機統(tǒng)一；是法治國家、法治政府與法治社會的有機統(tǒng)一；是根植于中國社會實際，自我發(fā)展、自我創(chuàng)新、自我完善的有機統(tǒng)一 [3] 。走中國特色社會主義法治的道路，是中國共產黨在法治建設問題上的偉大創(chuàng)造，是堅持借鑒與創(chuàng)新相結合、理論與實踐相結合，歷經艱辛探索而逐步開辟出來的正確道路。如今，黨和國家也一直在中國特色社會主義法治建設道路上不懈地探索，使之在廣度和深度上不斷發(fā)展。

二、中國特色社會主義法治建設現狀

法乃治國之器。為建設社會主義現代化國家提供政治保障，是我國法治建設的根本目標。中國特色社會主義法治建設是中國特色社會主義現代化建設的有機組成部分，其重要性不言而喻。

毫不諱言，社會主義法治建設為我國現代化進程起到了保駕護航的作用。回顧新時期法治建設歷程，我們從“法制”到“法治”，從“人治”到“法治”，經歷了一個曲折漸進的過程[4] 。從法治建設本身來看，中國要不要搞法治、要搞什么樣的法治、如何搞法治這三個重大問題逐步得到解決，中國特色社會主義法律體系基本形成，依法治國基本方略切實貫徹，行政管理體制、司法體制改革不斷深化，堅持以人為本、尊重和保障人權，并且提出了以“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”為基本內涵的中國特色社會主義法治理念。我國社會主義法治建設的這些成就不容忽視。這些輝煌的成就為我們進一步推進中國特色社會主義法治建設增添了信心和動力。

就像經驗與教訓常常共生一樣，與成就并存的是問題?？陀^分析我國社會主義法治建設的現狀，雖然我們取得了巨大成就，但是面對全面建成小康社會的奮斗目標，顯然還存在一些問題。如人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等雖已建立，但是民主制度的健全以及民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化仍然有很長的一段路要走；政府決策權、執(zhí)行權的行使隨意性很大，缺少有效的權力運行制約和監(jiān)督機制的規(guī)范。在一些情況下，公民權利的實現寄希望于行政官員的道德自律和個人德行；社會敏感事件或群體性事件的頻繁發(fā)生表明，社會公眾與政府之間矛盾重重，百姓對政府缺乏足夠的信任，政府決策也不能很好地在民眾中得到認可和順暢執(zhí)行，政府職能得不到有效發(fā)揮；重大冤案錯案的頻頻曝光暴露了當前司法體制中存在的一些弊端，司法體制的深入改革刻不容緩?？傊覈纳鐣髁x法治建設在力度和措施上與社會制度所本應具有的根本性、全局性地位脫節(jié)，行政執(zhí)法在公正和高效上與社會民眾的要求和期望脫節(jié)，民眾守法在自覺性和普遍性上與政府所應有的權威性和公信力脫節(jié)[5]。

與黨的十八屆三中全會相呼應，當前，我國的社會主義法治建設正站在新的歷史起點上。在社會轉型的關鍵時期，創(chuàng)造無愧于我們民族和時代的法治建設的新的更大成就，則是我們應該深入思考的問題，也是我們應該勇敢擔當的歷史任務。

三、新的時代背景下中國特色社會主義法治建設的推進

眾所周知，改革開放是我國現代化建設最重要的關鍵詞，是當代中國最鮮明的特色，是決定當代中國命運的關鍵抉擇。面對新形勢新任務，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革。因而，“全面深化改革”理所當然成為十八屆三中全會公報的中心內容。無論是哪一方面改革的深化，都得向著中國特色社會主義法治的目標邁進。改革深入的過程應該同時是中國特色社會主義法治建設不斷推進的過程。這符合十八屆三中全會公報的意旨，是順應時代、促進發(fā)展的當然要求。

十八屆三中全會公報中4次提到“法治”，分別對4個方面的體制改革提出推進建設社會主義法治國家的要求。為因應十八屆三中全會公報的內容，以下僅從公報中提到的四個方面體制改革來分析在當前新的時代背景下中國特色社會主義法治建設的推進路徑或策略問題。

（一）加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化

黨的十八屆三中全會指出，緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。中國特色社會主義法治建設道路，從本質上說是一條中國特色社會主義民主政治發(fā)展之路，其核心在于黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一 [6]。也就是說，推進我國社會主義法治建設，必須要充分發(fā)揮黨的領導、人民當家作主和依法治國三者合力的優(yōu)勢和潛力，不可偏廢。

改革開放30多年來，我國的社會主義民主政治制度不斷建立和完善，其中包括人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等，并在法治建設進程中發(fā)揮積極作用。一方面，我國社會主義民主政治制度的框架基本上已經形成；另一方面，在這些制度運行的過程中，很多不曾預想到的問題不斷出現，需要使之進一步地規(guī)范化、程序化。十八屆三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領域擴大公民有序政治參與?？梢哉f，這一決定既意識到了我國民主政治制度建設中存在的問題，也為民主政治制度的改革與發(fā)展指明了方向。推動人民代表大會制度與時俱進，推進協商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展形式多樣的基層民主，使人民民主更加廣泛、更為深入是推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設社會主義法治中國的迫切任務。

（二）強化權力運行制約和監(jiān)督體系

十八屆三中全會公報指出，加強社會主義民主政治制度建設，推進法治中國建設，強化權力運行制約和監(jiān)督體系。權力的運行得到有效的制約和監(jiān)督是法治的基本標志。中國是社會主義國家，沒有照搬西方“三權分立”的體制，但是確立制約和監(jiān)督權力的法治理念和精神，建立和完善符合中國實際的制約和監(jiān)督機制必然是中國特色社會主義法治建設的題中之義。

公共權力是一把“雙刃劍”，運用得當，可以促進人類社會進步發(fā)展和為民眾帶來福祉；運用不當，缺少監(jiān)督制約，則會給社會民眾帶來深重災難[7] 。就像孟德斯鳩在《論法的精神》中所述，權力不受約束必然產生腐?。∫蚨?，在加快推進我國社會主義法治建設的過程中，必須不斷完善權力運行制約和監(jiān)督的機制，堅持用制度管權管人管事，確保決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協調，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力；加強黨內監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行。

（三）增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法治政府和服務型政府

黨的十八屆三中全會提出，必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法治政府和服務型政府。隨著經濟體制改革目標的確立和政治體制改革的推進，我國政府法制建設取得了長足進步，如各級政府機關加強行政立法和制度建設，嚴格行政管理和行政執(zhí)法，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，加大行政救濟力度，依法行政的能力和水平不斷提高 [7] 。盡管如此，在當前社會轉型的關鍵階段，政治體制改革中依然存在一些突出問題，如腐敗問題屢禁不止，屢見不鮮；改革成果不能平等共享，群眾利益得不到保障；社會熱點、敏感事件熱回應、冷調查，政府與人民之間矛盾重重甚至出現嚴重對立；公眾和政府信息不對稱及政府治理的有限性，加劇了已有的矛盾等 [8] 。這些問題的存在，極大地降低了政府的公信力和執(zhí)行力，也使得政府在百姓心中的形象受到嚴重影響。

基于此，轉變政府工作作風，優(yōu)化政府組織結構則成為轉變政府職能、深化行政體制改革的必要舉措。轉變政府工作作風的關鍵和核心就是各級領導干部和廣大公務員思想觀念的轉變，只有提高各級政府干部和公務員的思想認識，牢固樹立誠信意識、大局意識、服務意識和效率意識，才能增進政府的公信力和執(zhí)行力，推進法治政府和服務型政府建設。另外，優(yōu)化政府機構設置、職能配置、工作流程，完善決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協調的行政運行機制；加大對公職人員違法違規(guī)行為的懲處力度，一旦發(fā)生違法、違規(guī)、違紀事件，依法予以處理，決不姑息遷就。

（四）深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度

黨的十八屆三中全會強調，建設法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益。要維護憲法法律權威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權、檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度。顯然，這是對黨的十八大報告中“進一步深化司法體制改革，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權”的內容的因應和延伸。

基于這一精神，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對深化我國司法體制改革，加快建設公正、高效、權威的社會主義司法制度作出了具體部署。

一是維護憲法法律權威。憲法是我國的根本大法，法律是全國人民代表大會制定的，體現著人民的根本意志。只有始終堅持憲法法律至上，堅持法律面前人人平等，增強法治觀念，嚴格依法辦事，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權威，確保憲法法律的正確實施，才能更好地實現社會公平正義。二是健全司法權力運行機制。優(yōu)化司法職權配置，實現分工負責、互相配合、互相制約；改革審委會制度，完善主審法官負責制；推進司法公開，擴大司法公開的內容和豐富司法公開的方式等，都是新時期深化司法體制改革的應有的舉措。三是人權司法保障制度。2004年，全國人大對《憲法》進行第四次修正時，增加了“國家尊重和保護人權”的條款。這一具有歷史性意義的修正表明了國家價值觀的深刻轉變。然而，人權的保障并非一句空洞的口號，而是應該有一系列經濟、政治、法律、文化等各方面配套制度的保障。黨的十八屆三中全會的《決定》明確嚴禁刑訊逼供、逐步減少適用死刑罪名、廢止勞動教養(yǎng)制度、健全國家司法救濟和法律援助等，在司法的層面上，對于保護人權具有重要的意義。

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責任編輯：顧榕昌