胥小婭

摘 要：自經(jīng)費標準一體化改革以來，軍委先后下發(fā)了《關于進一步加強軍隊財經(jīng)管理的意見》和《全面建設現(xiàn)代后勤綱要》，分別要求全軍部隊積極探索和建立集供應、消耗、管理及考評于一體的后勤保障標準制度，從而達到提高經(jīng)費使用效益的目的。本文從完善供應標準、科學制定消耗標準、加強落實管理標準三個方面探討了如何繼續(xù)推進經(jīng)費標準一體化改革

關鍵詞：推進；經(jīng)費；標準；一體化；改革

經(jīng)費標準一體化體系管理，標準體系是基礎，一體化是基本要求，管理是最終目標。構建一體化經(jīng)費標準體系應該緊緊圍繞這三點來實施。根據(jù)職責和職能不同，應本著部隊提需求，總部制定標準，考評促管理的思路，循序漸進，穩(wěn)步推進。自經(jīng)費標準一體化改革以來，軍委先后下發(fā)了《關于進一步加強軍隊財經(jīng)管理的意見》和《全面建設現(xiàn)代后勤綱要》，分別要求全軍部隊積極探索和建立集供應、消耗、管理及考評于一體的后勤保障標準制度，從而達到提高經(jīng)費使用效益的目的。

1 完善供應標準

1.1 要擴大標準化供應范圍

當前部隊不少經(jīng)費項目還沒有實現(xiàn)標準化，即使標準化供應程度較高的維持性經(jīng)費科目中，也只有41%的款級科目實現(xiàn)了供應環(huán)節(jié)的標準化。在擴大標準化供應范圍方面，重點是與有關部門積極協(xié)商，對部門按項目預算分配的經(jīng)費進行梳理，將任務和單位相對固定、分配數(shù)額相對穩(wěn)定的經(jīng)費項目，納入標準化供應范圍。

1.2 要適當調整經(jīng)費供應標準水平

有些科目如水電費、取暖費、政治工作費、公雜費、差旅費等，實際消耗與當前的供應標準相差很大，再加上物價上漲等因素，而軍隊財務標準制度修訂相對滯后，有些長達幾十年不變，因此，供應標準與部隊的實際需求相差越來越遠。

1.3 把對象特點列入標準依據(jù)

如水電費、取暖費和差旅費支出與人員數(shù)量、營區(qū)面積、營區(qū)是否分散等情況相關聯(lián)，而與單位級別關系不大。因此，水電費、取暖費、差旅費領報標準應改為以人員標準、營區(qū)面積、營院數(shù)量為主的領報標準。

1.4 科學制定補助標準

在確定經(jīng)費補助標準時，要充分考慮單位性質、任務和所處地區(qū)等條件，把自然環(huán)境、交通狀況、物價水平和駐地資源、市場發(fā)育程度等制約因素計算在內(nèi)，使補助標準充分體現(xiàn)這些差異，增強供應標準的適應性。

2 科學制定消耗標準

2.1 界定開支范圍

按照現(xiàn)行制度規(guī)定和經(jīng)費性質用途，區(qū)分裝備、業(yè)務、有償服務等類別，嚴格劃分經(jīng)費開支范圍和保障渠道，對應列裝備、事業(yè)經(jīng)費保障的水、電、暖等公務事業(yè)開支，按規(guī)定進行合理分攤。并且立足現(xiàn)行后勤保障體制與職責劃分，對總部與大單位、各級部隊，以及各部門間的職責保障與權限進行梳理，進一步明確各級、各部門的職責和權限。

2.2 選取一定的參照數(shù)據(jù)

建立消耗標準，首先應該選取嚴密完整的參照標準，力求全方位、多視角考慮，多組數(shù)據(jù)對照，多組標準檢驗。一般可選取三項參照標準：一是理論參照標準。在一定的人員實力、裝備實力、營房面積及設備總量的情況下，維持部隊正常戰(zhàn)備、訓練、生活、辦公及相關裝備設備的運行，從理論上講，有一個基本穩(wěn)定的消耗水平。二是歷史參照標準。各個歷史年度的消耗水平可能不盡相同，但綜合采集一段歷史時期的消耗數(shù)據(jù)，加上物價指數(shù)變動、地區(qū)差異及部隊執(zhí)行任務的特點等因素，可以反映出一個單位在一定歷史時期的消耗水平。三是實際參照標準。安裝先進的儀器和儀表，設計標準化的消耗模型，對經(jīng)費消耗的實物含量實地統(tǒng)計和計量，可以獲得最直接、最客觀的消耗數(shù)據(jù)，作為建立標準體系的基本參照。

2.3 采集經(jīng)費消耗的歷史數(shù)據(jù)

會計核算是經(jīng)費標準一體化消耗數(shù)據(jù)采集的基礎，正確規(guī)范的會計核算能夠提取客觀真實的消耗數(shù)據(jù)。歷史消耗數(shù)據(jù)主要包括經(jīng)費收支情況、標準經(jīng)費的保障程度、保障效率。收入情況包括標準經(jīng)費領報數(shù)、項目經(jīng)費領報數(shù)、留用經(jīng)費彌補數(shù)。支出情況包括經(jīng)費支出總量、標準經(jīng)費、項目經(jīng)費、留言彌補經(jīng)費占總支出比例。對于可量化的支出，要統(tǒng)計實物含量，對于不宜量化的支出，要區(qū)分不同的性質分類統(tǒng)計。歷史消耗數(shù)據(jù)還應對歷年來的物價波動指數(shù)進行調查。在數(shù)據(jù)統(tǒng)計的基礎上，要對數(shù)據(jù)進行分析，圍繞經(jīng)費保障程度、保障效率及管理水平，分析查找現(xiàn)行標準經(jīng)費的不足，發(fā)現(xiàn)經(jīng)費消耗的特點和規(guī)律，為一體化標準體系的構建提供借鑒。同時還應該制定相關輔助統(tǒng)計表，如行政消耗性費用統(tǒng)計表，如公務費（見附表）。

2.4 擬定消耗標準

完成歷史數(shù)據(jù)采集、理論數(shù)據(jù)計算、實際數(shù)據(jù)測量的前提下，可初步對消耗標準進行擬定。消耗標準要以實際消耗為基礎數(shù)據(jù)，與歷史數(shù)據(jù)相對照，與理論數(shù)據(jù)相檢驗。同時要兼顧國家經(jīng)濟發(fā)展及物價指數(shù)的增長，建立一個靈活的消耗增長率。消耗標準初步擬定后，還應對擬定的標準體系進行分析論證，一是進行理論定性的分析。從保障效率和管理水平上與現(xiàn)行的標準體系進行對照，分析查找現(xiàn)行標準的不足，論證擬定標準的保障能力和合理性。二是進行測試運行。對單位、部門按標準實物供應，聽取單位、部門的反饋信息；對年度預算進行調整，把實物消耗指標和經(jīng)費限額標準融入到預算中，測試標準體系的結構合理性。

3 加強落實管理標準

3.1 要落實黨委理財，加大宏觀調控

黨委班子要按時進行集體議財，將財務工作列入重要日程，審議年度預算方案、預算執(zhí)行情況、大項經(jīng)費開支、大項資產(chǎn)處置和資產(chǎn)統(tǒng)計分析報告等重大財經(jīng)事項，研究制定加強財務管理的措施辦法，并結合實際制定本單位財務管理實施細則，明確經(jīng)費審批權限。

3.2 要進行職責分工

立足現(xiàn)行后勤保障體制與職責劃分，對總部與大單位、各級部隊，以及各部門間的職責保障與權限進行梳理，進一步明確各級、各部門的職責和權限。

3.3 要規(guī)范管理制度與方法

對現(xiàn)有法規(guī)文件進行清理、整合，根據(jù)供應保障形勢與任務的發(fā)展變化，對于滯后形勢發(fā)展、不夠完善配套的，及時進行修訂。對于行之有效的新做法和成熟經(jīng)驗，認真加以總結，以法規(guī)的形式固定下來。如總部出臺了經(jīng)費預算與資金收付相分離，公務卡支付結算等管理措施，從精細化管理上尋找出路。

3.4 要制定績效考評指標

以經(jīng)費效益與事業(yè)建設成果為重點，圍繞經(jīng)費收支、預算執(zhí)行、事業(yè)建設成果、財經(jīng)法規(guī)執(zhí)行情況等內(nèi)容，涵蓋經(jīng)費、物資供應與管理的各個重要發(fā)面，制定量化的考評指標，建立績效考評指標體系。

參考文獻

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