【摘要】2010年第六次全國人口普查的結(jié)果顯示，我國人口老齡化形勢正在加劇，近幾年幾乎每一秒鐘都有一個(gè)人退休，而由于體制原因造成的養(yǎng)老金個(gè)人賬戶“空賬”現(xiàn)象和國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老制度的雙軌制，又使得我國的養(yǎng)老保障體系備受質(zhì)疑。在養(yǎng)老制度中的社會(huì)矛盾日趨尖銳之時(shí)，黨的十八屆三中全會(huì)通過的決定給人民注入了一劑強(qiáng)心針，表明中央大刀闊斧改革的決心。我們可以在借鑒西方成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上結(jié)合自身國情，堅(jiān)持現(xiàn)存的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老制度，并逐步推進(jìn)國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老制度改革。

【關(guān)鍵詞】人口老齡化 養(yǎng)老 社會(huì)管理 社會(huì)治理

一、社會(huì)管理與社會(huì)治理

所謂社會(huì)管理，是指政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程。更多地強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，而本文重點(diǎn)討論的養(yǎng)老制度則是社會(huì)管理的多項(xiàng)內(nèi)容中尤其重要的一項(xiàng)。

社會(huì)治理作為一種公共管理模式，是西方國家在現(xiàn)存政治制度的基本框架內(nèi)，在政府與市場、政府與社會(huì)、政府與公民基本關(guān)系明確定位的前提下誕生出來的新的社會(huì)管理方式。它改變了長期以來國家支配社會(huì)的模式，緩解了社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中來自于國家的頑強(qiáng)阻力；同時(shí)，培育了社會(huì)的自主性、自治性。社會(huì)治理打破了政府對公共管理的壟斷，使政府不再是唯一的公共服務(wù)提供者，有利于促進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新。[1]

社會(huì)治理概念相較于社會(huì)管理概念更加強(qiáng)調(diào)政府與市場、社會(huì)、公民之間的互動(dòng)，推進(jìn)大家共同來管理社會(huì)，共同為自己的生活營造一個(gè)更加良好的氛圍。社會(huì)管理的主體相對來說較為單一，主要是指各級黨委和政府及其職能部門。而社會(huì)治理的主體則是多元的，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、公民都是社會(huì)治理的重要行動(dòng)主體。

2013年11月12日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，該《決定》第十三條提到創(chuàng)新社會(huì)治理體制，對我國的社會(huì)治理課題提出了新要求?！稕Q定》指出，“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)，社會(huì)安定有序?！薄稕Q定》強(qiáng)調(diào)要做到以上目標(biāo)必須“改進(jìn)治理方式”、“激發(fā)社會(huì)組織活力”、“創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制”。

二、我國人口老齡化形勢加劇

2010年我國進(jìn)行了第六次全國人口普查，此次人口普查登記的全國總?cè)丝跀?shù)為1339724852人。比2000年第五次人口普查相比，增加7390萬人，增長5.84%，年平均增長0.57%，比1990年到2000年年均1.07%的增長率下降了0.5個(gè)百分點(diǎn)。60歲及以上人口占13.26%，比2000年上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年第五次人口普查上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂表示，我國人口年齡結(jié)構(gòu)變化，說明隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、人民生活水平和醫(yī)療衛(wèi)生保障事業(yè)的巨大改善，生育率持續(xù)保持較低水平，老齡化進(jìn)程逐步加快。

面對如此嚴(yán)峻的人口老齡化趨勢，我國政府、社會(huì)和家庭都承受了很大的壓力，但原本作為人民老年最大保障的養(yǎng)老金又出現(xiàn)很大缺口，此時(shí)的中國該如何應(yīng)對。首先必須先搞清楚我國巨大的養(yǎng)老金缺口是如何造成的。此處筆者論述的養(yǎng)老金僅為企業(yè)養(yǎng)老金，即由社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶組成的養(yǎng)老金，由于我國的特殊國情，由國家財(cái)政全額支付的國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老金不在此討論之列。

企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)是國家規(guī)定的企業(yè)必須為本企業(yè)職工繳納的一種保險(xiǎn)金制度，征繳范圍是國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員。中國養(yǎng)老金賬戶分為統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶，員工個(gè)人繳納工資的8%和企業(yè)繳納員工工資的20%進(jìn)入員工的個(gè)人賬戶，退休后可以作為養(yǎng)老金領(lǐng)取，而統(tǒng)籌賬戶里的錢則支付給現(xiàn)在已經(jīng)退休的人員作為養(yǎng)老金，形成了年輕人在養(yǎng)老年人的現(xiàn)象。

由于我國養(yǎng)老保險(xiǎn)征收的方式是按照工資的比例進(jìn)行征收，隨著社會(huì)工資的上漲，養(yǎng)老金的征收量越來越多，但是養(yǎng)老金占工資的比例卻越來越少。與此同時(shí)，最能體現(xiàn)老年人口生活保障的一項(xiàng)重要指標(biāo)——養(yǎng)老金替代率也在逐年下降。養(yǎng)老金替代率就是養(yǎng)老金占退休前工資的百分比，養(yǎng)老金替代率是衡量養(yǎng)老金保障水平的一個(gè)重要數(shù)據(jù)。養(yǎng)老金替代率在70%以上的，代表老年人可維持退休前現(xiàn)有生活水平，替代率在60%到70%之間的，代表老年人可維持基本生活水平，替代率低于50%的，代表老年人的生活水平較退休前大幅度下降。根據(jù)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)褚福靈調(diào)研顯示，1999年到2011年，中國養(yǎng)老金替代率逐年下降，1999年的替代率為69.18%，到2011年替代率僅為42.9%，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際勞工組織建議的最低替代率55%。另外，我國的養(yǎng)老金替代率現(xiàn)狀為，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的替代率達(dá)到80%到90%高居榜首，只有山東、新疆、青海三省的替代率超過55%，其余省份的替代率包括全國平均替代率都在55%這個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)之下。國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的人員不用繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，但卻能拿到高額的養(yǎng)老金，而企業(yè)職工繳了養(yǎng)老保險(xiǎn)卻只能拿回低廉的養(yǎng)老金，這就是我國養(yǎng)老金雙軌制造成的奇怪現(xiàn)象。

養(yǎng)老金個(gè)人賬戶的“空賬”現(xiàn)象是怎么形成的呢？最近幾年，中國每天都會(huì)有2.5萬人進(jìn)入到60歲以上老年人的行列，現(xiàn)在已經(jīng)退休的人大部分都是1953年之前出生的人。由于之前我國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府并沒有為這一部分退休人員積累養(yǎng)老金，也就是說這些人的個(gè)人養(yǎng)老金賬戶是空的，但是他們退休之后卻要享受養(yǎng)老金制度，在養(yǎng)老金制度改革后，政府就只能將在職職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶里的錢給已經(jīng)退休的沒有養(yǎng)老金個(gè)人賬戶的積累的退休人員發(fā)放養(yǎng)老金，從而形成了養(yǎng)老金個(gè)人賬戶的“空賬”。按照去年全國凈增長620萬退休人員計(jì)算，全年252個(gè)工作日，平均每天2.48萬人辦理退休，幾乎每一秒鐘就有一個(gè)人退休，因此養(yǎng)老金個(gè)人賬戶的缺口越來越大。[1]從2007年起，我國個(gè)人賬戶空賬額一直高于養(yǎng)老金余額，如果實(shí)現(xiàn)國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金與企業(yè)養(yǎng)老金的并軌，則機(jī)關(guān)和事業(yè)單位里那些沒用繳過養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休人員領(lǐng)取的養(yǎng)老金，就不是國家財(cái)政發(fā)放而是從社會(huì)統(tǒng)籌基金里面支取，這會(huì)造成養(yǎng)老金的缺口越來越大。

三、我國的養(yǎng)老制度簡介及其缺陷的揭示

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》第十二條“推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新”中提到“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”，對我國將來養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革作出了指導(dǎo)，“堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制，確保參保人權(quán)益，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，堅(jiān)持精算平衡原則。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度”。本次《決定》讓人稍有失望的是并沒有觸及養(yǎng)老金雙軌制問題，只用一句“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”寥寥幾字便將這一重大問題帶過。

1.我國的養(yǎng)老制度概況

我國2011年7月1日起施行的《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》第二章規(guī)定了“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”。第十條規(guī)定“職工應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。無雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法由國務(wù)院規(guī)定?！钡谑粭l規(guī)定“用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，記入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金。職工應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的本人工資的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，記入個(gè)人賬戶。無雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，分別記入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶?！迸c此同時(shí)，《實(shí)施〈中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法〉若干規(guī)定》也經(jīng)人力資源和社會(huì)保障部第67次部務(wù)會(huì)審議通過，于2011年7月1日起施行。這兩項(xiàng)法律法規(guī)為我國社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

2.我國現(xiàn)行養(yǎng)老制度的缺陷

我國的現(xiàn)行養(yǎng)老制度雖然取得了一些成績，但仍然存在許多缺陷：（1）養(yǎng)老保障體系層次比較單一。中國養(yǎng)老制度改革主要局限在國家基本養(yǎng)老制度上，就企業(yè)年金覆蓋人數(shù)來講，2000年僅為560.33萬，占國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員的5.3%；2002年為655萬，占參保人員的5.9%；2005年為924萬，占參保人員的8.4%；2006年為964萬，占參保人員的8.8%。[2]我國的企業(yè)年金制度和個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄制度的發(fā)展嚴(yán)重滯后，很多人完全不知道除了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之外的養(yǎng)老方式，導(dǎo)致承擔(dān)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)重任的政府壓力很大，也使得很多人合法養(yǎng)老權(quán)益被忽視。（2）養(yǎng)老保障所覆蓋的面積較小。就基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而言，參保的在職職工加上機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工還不到2億，相對于近2.8億城鎮(zhèn)從業(yè)人員、4.2億第二第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員以及7.6億全社會(huì)從業(yè)人員的總數(shù)來說，養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面分別只有70%、45%和25%左右。[3]（3）對農(nóng)村老年人的關(guān)注程度不夠?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》第二十一條規(guī)定“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，符合國家規(guī)定條件的，按月領(lǐng)取新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇?！彪m然《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是過重的個(gè)人繳費(fèi)以及感受不到養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來的實(shí)惠等因素還是使得農(nóng)村老人望而卻步。

四、西方發(fā)達(dá)國家養(yǎng)老制度概況

1.英國養(yǎng)老制度

英國社會(huì)保障制度的基本特點(diǎn)是“全民保障、全面保障”，政府稱其為“從搖籃到墳?zāi)埂钡闹贫润w系，制度設(shè)計(jì)全面科學(xué)，管理嚴(yán)密規(guī)范。[1]英國的養(yǎng)老金來源于國家、企業(yè)和個(gè)人三個(gè)方面，養(yǎng)老制度分為三個(gè)層次，第一層次是國家養(yǎng)老金制度，第二層次是職業(yè)養(yǎng)老金制度，第三層次是私營養(yǎng)老金制度。首先，國家養(yǎng)老金是強(qiáng)制性的，每個(gè)居民必須參加，國家養(yǎng)老金還可細(xì)分為國家基本養(yǎng)老金和國家第二養(yǎng)老金。居民繳足最低繳費(fèi)年限的保險(xiǎn)費(fèi)，在退休之后便可以享受國家基本養(yǎng)老金，繳納國民保險(xiǎn)符合一定條件的居民退休后還可以領(lǐng)取國家第二養(yǎng)老金，如果居民申請加入其他形式的養(yǎng)老金制度，可以與政府簽訂協(xié)議退出第二養(yǎng)老金，政府則以返還部分國民保險(xiǎn)資金或降低一定程度繳費(fèi)比例作為補(bǔ)償，但補(bǔ)償資金必須用于參加其他養(yǎng)老金制度。其次，職業(yè)養(yǎng)老金是由企事業(yè)單位雇員自愿向單位繳納約定費(fèi)率的養(yǎng)老保障金，同時(shí)單位提供一部分資金，共同構(gòu)成養(yǎng)老基金，由單位運(yùn)作并產(chǎn)生收益，退休后，單位一般向雇員承諾提供不低于國家第二養(yǎng)老金制度的待遇；最后，私營養(yǎng)老金主要包括風(fēng)險(xiǎn)養(yǎng)老金機(jī)構(gòu)、私人養(yǎng)老金機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等提供的各種養(yǎng)老保障服務(wù)。職業(yè)養(yǎng)老金和私營養(yǎng)老金制度主要是由英國一些中高收入人群參加。

2.德國養(yǎng)老制度

德國的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系由公共養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人自愿養(yǎng)老保險(xiǎn)三部分組成，其中公共養(yǎng)老保險(xiǎn)是國家強(qiáng)制性的，職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人自愿養(yǎng)老保險(xiǎn)均為商業(yè)性質(zhì)保險(xiǎn)。隨著人口老齡化加劇，占德國養(yǎng)老體系85%的公共養(yǎng)老保險(xiǎn)也感覺到了強(qiáng)大的壓力，這對于政府的財(cái)政支出是一個(gè)重大的考驗(yàn)，2004年德國推出兩項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革措施：擴(kuò)展原有的公共養(yǎng)老金指數(shù)計(jì)算公式，將“可持續(xù)因子”納入公式之內(nèi)；在2030年以前將德國的法定退休年齡由65歲提高至67歲，以應(yīng)對人均壽命延長的趨勢。

3.美國養(yǎng)老制度

美國的養(yǎng)老制度同樣也是由三大支柱構(gòu)成。第一支柱是由政府強(qiáng)制保障實(shí)行的社會(huì)保障計(jì)劃，它覆蓋了全國96%的就業(yè)人口，是絕大多數(shù)美國人民退休后生活的基本保障；第二支柱是由政府或者雇主出資且?guī)в懈＠耐诵萁鹩?jì)劃，該退休金計(jì)劃又可以分為繳費(fèi)確定型和支付確定型；第三支柱是以家庭為主的個(gè)人退休儲(chǔ)蓄與投資保險(xiǎn)，是一個(gè)補(bǔ)充養(yǎng)老金計(jì)劃，由聯(lián)邦政府通過提供稅收優(yōu)惠而發(fā)起，個(gè)人自愿參與。

五、探索我國未來養(yǎng)老制度改革的方向

我國未來的養(yǎng)老制度改革應(yīng)該緊緊圍繞十八屆三中全會(huì)的中心思想，繼續(xù)秉持社會(huì)治理理念中要求多方參與的精髓，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合的原則，不斷完善我國的養(yǎng)老制度，使更多老人能享受到老有所依的幸福。

1.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌

《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十條規(guī)定“職工應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。無雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法由國務(wù)院規(guī)定?！北緱l法律賦予了養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制的法律基礎(chǔ)，但是這樣的制度建構(gòu)本身就是不公平的，企業(yè)員工賺的錢不僅要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)還要向國家繳稅，國家再將這些稅收給公務(wù)員和事業(yè)單位人員發(fā)放養(yǎng)老金，這樣讓企業(yè)在職人員承擔(dān)繳納雙重養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的壓力是極為不合理的。只有盡早的實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌，讓原本就享受高福利的體制內(nèi)人群也繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)才能使我們的統(tǒng)籌基金賬戶充盈起來，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

2.建立多層次的養(yǎng)老金制度

我國應(yīng)該借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，建立多層次的養(yǎng)老保障制度。我國也可以在以國家為主的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之外建立以企業(yè)為核心的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和以家庭為核心的個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。同時(shí)完善法律法規(guī)，鼓勵(lì)更多的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入我國的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，充分激發(fā)市場活力，讓市場來為政府的社會(huì)管理工作分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。

3.循序漸進(jìn)的推遲退休年齡

對于前段時(shí)間媒體和專家學(xué)者們熱議的為了緩解養(yǎng)老金個(gè)人賬戶“空賬”的窘境，我國應(yīng)當(dāng)推遲法定退休年齡，大多數(shù)人主張將男性法定退休年齡提高到65歲、女性退休年齡提高到60歲。這樣的建議在普通老百姓當(dāng)中似乎并不討巧，尤其是即將退休的企業(yè)職工，他們已經(jīng)辛苦工作三十多年，希望早日退休在家領(lǐng)取養(yǎng)老金過舒適的生活，若此時(shí)將法定退休年齡推遲五年，他們對幸福晚年的期待感會(huì)大打折扣，這樣的規(guī)定必然是他們不能接受的。因此，我國目前只能循序漸進(jìn)的推遲退休年齡而不能指望一步到位，可以采取三年提高一到兩歲的措施先緩解養(yǎng)老金“空賬”的尷尬。

4.完善社區(qū)居家養(yǎng)老模式，輔以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷深入，城市中的社區(qū)概念越來越突出，人們的居家生活離不開社區(qū)。由于中國傳統(tǒng)家庭文化的原因，家庭養(yǎng)老模式仍然是我國未來最主要的養(yǎng)老模式，但是我們可以將社區(qū)養(yǎng)老模式與家庭養(yǎng)老模式相結(jié)合，建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，是指以家庭為核心，以社區(qū)為依托，以老年人日間照料、生活護(hù)理、家政服務(wù)和精神慰藉為主要內(nèi)容，以上門服務(wù)和社區(qū)日托為主要形式，并引入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)方式的居家養(yǎng)老服務(wù)體系。[2]老人仍然在自己家里住，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織將老人組織起來開展各種活動(dòng)，并定期幫扶困難老人和孤寡老人，給晚年的老人們一種別樣的家的歸屬感。另外我國對于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)不可忽視，以滿足不同人群的養(yǎng)老需求，并有助于我國建成多層次、完善的社會(huì)養(yǎng)老模式。

楊茜，華東政法大學(xué)研究生教育院國際法專業(yè)。

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