何一民

[摘要]新疆城市在這百年間發(fā)生巨大變化。其城市質(zhì)量的提升主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展與巨大變化，城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，各經(jīng)濟(jì)要素配置日趨合理，城市文化得到很大發(fā)展，教育質(zhì)量明顯改善，各族人民的文化素質(zhì)有了很大提高，城市居民生活水平大幅提升，生活質(zhì)量日益改善， 城市各構(gòu)成要素和所涉及領(lǐng)域在質(zhì)量和規(guī)模上都顯示出巨大的發(fā)展與提升。

[關(guān)鍵詞]新疆；城市；結(jié)構(gòu)；功能

中圖分類(lèi)號(hào)：C95 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9391（2014）02-0009-11

20世紀(jì)新疆城市有著巨大的發(fā)展，一方面是城市數(shù)量發(fā)生變化，主要表現(xiàn)為城市數(shù)量增加、城市人口規(guī)模、城市空間規(guī)模的擴(kuò)大；另一方面則是城市質(zhì)量的提升。城市質(zhì)量是反映城市發(fā)展優(yōu)劣程度的一個(gè)綜合表現(xiàn)，包括城市發(fā)展進(jìn)程中基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展與質(zhì)量，城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化和各經(jīng)濟(jì)要素的發(fā)展與質(zhì)量，城市文化的發(fā)展與質(zhì)量，城市居民生活水平的質(zhì)量，以及城市各構(gòu)成要素和所涉及領(lǐng)域質(zhì)量的集合，城市質(zhì)量的優(yōu)劣對(duì)城市系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)和城市的進(jìn)一步發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，在城市發(fā)展進(jìn)程中只有城市質(zhì)量不斷提升，才能不斷滿(mǎn)足城市居民的生產(chǎn)、生活發(fā)展需求，滿(mǎn)足人居環(huán)境改善的需求。城市質(zhì)量具有綜合性和相對(duì)性，城市質(zhì)量的優(yōu)劣和升降并不只是城市某一方面或某一指標(biāo)的變化，而是城市整體水平的變化和優(yōu)化，城市功能、結(jié)構(gòu)的變化和優(yōu)化，因而應(yīng)該從多角度、多層面來(lái)考察城市質(zhì)量。另外，城市發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，在不同的發(fā)展階段要求有不同的城市質(zhì)量水平，因此城市質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)具有動(dòng)態(tài)性，任何城市的質(zhì)量都是以往城市演化的結(jié)果，也是“形成未來(lái)城市質(zhì)量的基礎(chǔ)，并對(duì)未來(lái)城市發(fā)展產(chǎn)生不可挽回的歷史性影響”[1]。20世紀(jì)是中國(guó)城市從農(nóng)業(yè)時(shí)代向工業(yè)時(shí)代過(guò)渡的世紀(jì)，隨著城市的轉(zhuǎn)型，幾乎所有的城市結(jié)構(gòu)功能都發(fā)生了根本的變化，城市質(zhì)量也都較前有著巨大的提升。新疆城市作為中國(guó)城市重要組成部分，百年間也經(jīng)歷了城市質(zhì)量的巨變。本文將從城市公用基礎(chǔ)設(shè)施、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市文化教育發(fā)展水平、城市居民生活水平等方面加以考察。

一、城市公用基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的變化與提升

城市公用基礎(chǔ)設(shè)施是城市賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施主要指城市的道路橋梁、供水排水、能源供給、環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)保護(hù)等具有公共性質(zhì)的設(shè)施。這些設(shè)施構(gòu)成城市發(fā)展的主要支撐體系，是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)能夠正常進(jìn)行的基本要素，也是城市質(zhì)量的重要保障。

20世紀(jì)上半葉，新疆所有城市的基礎(chǔ)設(shè)施都極為落后。時(shí)任俄國(guó)駐新疆的領(lǐng)事的尼·維·鮑戈亞夫連斯基在考察了新疆的城市后認(rèn)為：“中國(guó)城鎮(zhèn)里根本談不上什么公共事業(yè)，當(dāng)然這個(gè)公共事業(yè)是按照我們的概念來(lái)說(shuō)的。也有些官員試圖改善城鎮(zhèn)公共事業(yè)，但這種嘗試軟弱無(wú)力，而且還是按中國(guó)那一套作風(fēng)。中國(guó)城鎮(zhèn)的街道通常臟得令人驚奇。根本無(wú)人鋪設(shè)和修整街道，否則怎能有那么大的坑，以致連行人和車(chē)馬都不能通過(guò)呢？因此每當(dāng)陰雨天，泥擰滿(mǎn)街，難以通行，晴天則塵土飛揚(yáng)，彌天遮目。所有的垃圾和臟東西都倒在街上。因此中國(guó)城鎮(zhèn)里有必不可免的那種臭氣，是可以想象的。同時(shí)街道又很狹窄，經(jīng)常堆滿(mǎn)了石頭、木料及其它建筑材料，所以誰(shuí)若能乘馬車(chē)通過(guò)大部分街道那簡(jiǎn)直稱(chēng)得起是個(gè)英雄，而若要坐我們西方的馬車(chē)，則經(jīng)常是根本無(wú)法穿越。因此，在亞洲的城市里寧可騎馬、騎毛驢或甚至騎牛，因?yàn)橹挥羞@樣，才能穿過(guò)這些曲折狹窄、極為不便的街道組成的迷宮”[2]（P.79）。尼·維·鮑戈亞夫連斯基在俄國(guó)駐新疆領(lǐng)事館工作了十年，他對(duì)新疆城市的認(rèn)識(shí)較為客觀，從上可見(jiàn)20世紀(jì)初年的新疆城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施的落后狀況。

民國(guó)建立后，新疆僅有少數(shù)主要城市開(kāi)始局部地發(fā)展城市公共事業(yè)，如1920 年迪化開(kāi)始設(shè)立電燈公司，但不久因虧損停辦。1927年再創(chuàng)辦永豐電燈公司，于1928 年建成送電，“雖發(fā)電不足，而有燈千盞”，各個(gè)政府機(jī)關(guān)開(kāi)始使用電燈照明，是迪化照明現(xiàn)代化的肇始[3]（P.2204）。除省城迪化外，伊寧、喀什等城市也在民國(guó)中期相繼發(fā)展電力工業(yè)，但也主要用于照明。此外大多數(shù)新疆城市在能源動(dòng)力和照明方面都無(wú)新的進(jìn)步。

新疆城市道路建設(shè)也非常落后，一是道路狹窄，二是路面質(zhì)量極差，以土路為主，坑洼不平，塵土飛揚(yáng)，街道非常臟亂。1930年代，迪化市當(dāng)局對(duì)城市道路進(jìn)行改造，先后擴(kuò)建修建了34條道路，總長(zhǎng)計(jì)361公里，但是城市其余80%以上路段仍為沙礫路面，其臟亂差問(wèn)題沒(méi)有得到解決。除迪化外其他新疆城市則基本上沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

新疆城市的公共交通也極為落后，民國(guó)后期，僅有迪化開(kāi)始發(fā)展現(xiàn)代公共交通，先后購(gòu)置了5輛公共汽車(chē)進(jìn)行營(yíng)運(yùn)，其他城市都沒(méi)有公共交通。

20世紀(jì)初年，新疆城市的建筑除政府機(jī)構(gòu)等公共建筑外，一般城市居民的居所都是清一色低矮、陰暗、破爛的土平房。時(shí)人記載：“進(jìn)入這城堡大門(mén)，就有一條既長(zhǎng)且窄的道路一直通到對(duì)面的城門(mén)。道路兩旁是一排漢族式的小房，倒塌的圍墻和根本就關(guān)不起來(lái)的院門(mén)。在這一片破房中，會(huì)有一兩幢很講究的房子突出在里面，顯得與周?chē)鷺O不調(diào)和，這便是蘇木官員的衙門(mén)。從這個(gè)比較講究的外表上，也可看出這不是平頭百姓人家，照壁上畫(huà)著龍，這就表示這里是衙門(mén)，是某位老爺?shù)墓氽『凸稹盵2]（P.38）?！翱κ哺翣柸说姆课菀话愣际怯谜惩疗龀傻?，有一個(gè)平平的土房頂，看上去像一堆粘土，樣子多少像個(gè)立方體，幾個(gè)地方開(kāi)著窟窿，就算是門(mén)窗。甚至清真寺建筑也不華麗，同是草泥砌成，平頂，和民房一樣，只是面積大得多”[2]（P.83）。伊犁“縣城是一座由又窄又臟、彎彎曲曲的街巷組成的迷宮。陰雨天在這些街道上行走，那簡(jiǎn)直稱(chēng)得上是英雄業(yè)績(jī)”[2]（P.86）。

民國(guó)時(shí)期，新疆城市在供水、排水和排污等方面仍然是采用傳統(tǒng)的方法，城市居民飲用水都是未經(jīng)凈化的河水和井水，而新疆很多地方的河水和井水存在不同程度的污染，不少地方的水流有著高砷和高氟等，對(duì)人體會(huì)產(chǎn)生極為不利的影響。城市垃圾和糞便等的收集也無(wú)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，更沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)化處理，不少垃圾和糞便直接傾倒在河中或郊區(qū)，因而河水和城郊污染較為嚴(yán)重，人畜受感染的情況十分普遍。

總體考察，20世紀(jì)上半葉新疆城市的公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)極為落后，城市基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)功能欠缺。公用基礎(chǔ)設(shè)施作為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市生活的硬件支撐，對(duì)城市發(fā)展速度、水平和規(guī)模都會(huì)產(chǎn)生直接的影響，并對(duì)城市居民的生活也會(huì)產(chǎn)生直接的和間接的影響。新疆城市基礎(chǔ)設(shè)施的落后充分反映了此一時(shí)期新疆城市質(zhì)量的低下，也對(duì)新疆城市的發(fā)展起了很大的限制作用。

新中國(guó)成立以后，新疆歷屆黨委和政府都十分重視城市建設(shè)，城市規(guī)模逐步擴(kuò)大，城市建設(shè)水平也逐步提高，人居環(huán)境逐步改善，城市居民的生活質(zhì)量日益提高。1950～1965年，新疆城市建設(shè)以烏魯木齊為重點(diǎn)，并進(jìn)行石河子市、克拉瑪依市等新城市的建設(shè)，各主要城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都有不同程度的變化，道路建設(shè)，供水排水，供電照明，公共交通等都有一定的發(fā)展。1966～1980年，雖受“文化大革命”干擾，城市建設(shè)仍有所進(jìn)展。這一時(shí)期，城市公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以解決城市供水為主；道路、排水設(shè)施建設(shè)相對(duì)緩慢，公共交通基本保持前一階段的發(fā)展水平。改革開(kāi)放后，新疆城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，除了政府投資外，多元化的投融資渠道也在逐步形成，資金瓶頸的突破使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以前所未有的速度推進(jìn)，到20世紀(jì)末新疆各級(jí)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較前出現(xiàn)了巨大的變化。“六五”期間城市建設(shè)投資為163億元，“七五”期間城市建設(shè)投資完成295億元，“八五”期間城市建設(shè)投資156億元，“九五”前3年城市建設(shè)投資達(dá)376億元。1950～1998年，新疆各城市基本建設(shè)投資總額達(dá)594億元，其中1979年以后的投資總額為582億元，相當(dāng)于1978年以前29年投資總和的5291倍；僅1998年新疆各設(shè)市城市建設(shè)投資完成1691億元。由于大規(guī)模的資金投入，使新疆城市供水、排水、道路、燃?xì)狻⒐帷⒐坏雀黜?xiàng)建設(shè)都有了長(zhǎng)足的發(fā)展，城市公用基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。經(jīng)過(guò)50年的建設(shè)，新疆各設(shè)市城市的基礎(chǔ)設(shè)施已初具規(guī)模，基本上能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，為改善投資環(huán)境、推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放和改善居民生活做出了重要貢獻(xiàn)[4]（P.121）。

20世紀(jì)下半葉，新疆城市的道路建設(shè)得到較快發(fā)展，1998年末，新疆19個(gè)設(shè)市城市的道路總長(zhǎng)度達(dá)2691公里，道路面積為3180萬(wàn)平方米，分別比1978年增長(zhǎng)618倍和789倍，人均道路面積94平方米，比1978年增長(zhǎng)65平方米。隨著城市面積的擴(kuò)大，城市公共交通有較大的發(fā)展，至1998年末新疆設(shè)市城市共有公共汽車(chē)4939輛，比1949年的5輛增加了987倍，比1978年增加了953倍，運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路網(wǎng)長(zhǎng)度為1494公里；改革開(kāi)放以后，出租汽車(chē)在城市中也發(fā)展迅速，1998年運(yùn)營(yíng)車(chē)輛達(dá)20707輛。由于新疆大多數(shù)城市均臨河，因而建設(shè)城市橋梁成為改善城市交通的重要措施，新疆各城市在20世紀(jì)下半葉共建城市橋梁225座，大部分為改革開(kāi)放后建設(shè)，1998年比1978年增加了293倍。

新中國(guó)建立后，在中央和地方政府的高度重視下，新疆電力工業(yè)出現(xiàn)了跨越式發(fā)展，一是在重要城市相繼建立了大中型電廠，二是形成了以烏魯木齊為中心，西至烏蘇縣車(chē)排子墾區(qū)，北至塔城地區(qū)鐵溝電廠，東至木壘縣，東南至都善油田的220萬(wàn)干伏主力電網(wǎng)；三是發(fā)電量不斷增加，發(fā)電量由1949年的97萬(wàn)千瓦小時(shí)增加到1998年的15l8億千瓦小時(shí)，基本滿(mǎn)足了新疆城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)人民生活的需要，并解決了在改革開(kāi)放前部分邊遠(yuǎn)地方還存在的“無(wú)電縣”問(wèn)題。

數(shù)千年來(lái)，交通落后都是制約新疆城市與區(qū)域發(fā)展的重要因素。新疆“僻處西北，山嶺重疊，戈壁遼闊，不但內(nèi)地前往其地者跋涉維艱，即就本省而言，自東徂西，由南往北，非冰山雪嶺，即窮壤大漠，往往經(jīng)月始達(dá)”[5]（P.31）。民國(guó)以前，新疆的交通工具主要有馬、駝和車(chē)。民國(guó)中期，新疆開(kāi)始進(jìn)行公路建設(shè)，并初步發(fā)展了航空運(yùn)輸，但總體上進(jìn)展緩慢，未能從根本上解決交通問(wèn)題。

20世紀(jì)下半葉，長(zhǎng)期制約新疆城市發(fā)展的交通問(wèn)題也得到較好的解決，一是鐵路建設(shè)取得突破性進(jìn)展，二是公路建設(shè)大發(fā)展，三是航空運(yùn)輸出現(xiàn)新局面。

鐵路運(yùn)輸作為軌道運(yùn)輸是現(xiàn)代最重要的交通運(yùn)輸方式之一，從民國(guó)時(shí)期開(kāi)始，以孫中山為代表的有識(shí)之士就不斷在呼吁大力發(fā)展鐵路交通，其后無(wú)論是中央政府還是地方政府也都重視對(duì)新疆鐵路的建設(shè)，但在戰(zhàn)爭(zhēng)年代新疆要建設(shè)鐵路的難度太大，一直無(wú)法付諸實(shí)踐。新疆和平解放后，黨中央和中央政府就開(kāi)始著手規(guī)劃建設(shè)新疆與內(nèi)地的鐵路。1952年蘭新鐵路開(kāi)工建設(shè)，經(jīng)歷了極其艱難的施工，共完成路基土石方11083萬(wàn)立方米，修筑隧道33座、橋梁1117座，鋪設(shè)鐵路正線(xiàn)鋪軌1892公里，歷時(shí)10年，直到1962年才建成最終全線(xiàn)貫通，從此改變了新疆與內(nèi)地交通困難的局面[4]（P.56）。鐵路建設(shè)所帶來(lái)的快捷便利為新疆城市發(fā)展提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力，促進(jìn)了鐵路沿線(xiàn)城市，特別中心城市烏魯木齊的發(fā)展。蘭新鐵路在改革開(kāi)放后不斷進(jìn)行技術(shù)革新，于1986年在國(guó)內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)牽引動(dòng)力內(nèi)燃化，并逐步實(shí)現(xiàn)了電力貫通，采用電氣集中、無(wú)線(xiàn)列車(chē)調(diào)度等先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，使鐵路通過(guò)能力提高到200萬(wàn)噸。改革開(kāi)放后，新疆的鐵路建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，相繼建成南疆鐵路吐魯番——庫(kù)爾勒段——喀什，北疆鐵路和蘭新復(fù)線(xiàn)，到20世紀(jì)末，新疆的鐵路營(yíng)運(yùn)里程達(dá)到25458公里。鐵路建設(shè)改變了新疆區(qū)域內(nèi)外交通落后的狀況，為新疆城市的聚集力與輻射力進(jìn)一步加強(qiáng)，為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了重要的條件。

公路是近代以來(lái)開(kāi)始建設(shè)，主要供汽車(chē)行駛并具備一定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施，公路建設(shè)對(duì)于城市和區(qū)域發(fā)展來(lái)講至關(guān)重要，如果說(shuō)鐵路是區(qū)域的大動(dòng)脈，連接區(qū)域的主要城市的話(huà)，那么公路則是區(qū)域的支脈，將區(qū)域的大中小城市、村鎮(zhèn)連接在一起。20世紀(jì)上半葉，新疆雖然也開(kāi)始了公路建設(shè)，但是公路交通極為落后，160萬(wàn)平方公里的土地上沒(méi)有一座永久性橋梁，也沒(méi)有一公里水泥路面或?yàn)r青路面，“只有幾條坎坷不平的等外簡(jiǎn)易公路，總長(zhǎng)3361公里，各種破舊不堪的汽車(chē)317輛，公路運(yùn)輸設(shè)施和機(jī)構(gòu)更是寥寥無(wú)幾，僅有13個(gè)養(yǎng)路段和一個(gè)設(shè)備簡(jiǎn)陋的汽車(chē)修理廠，馱畜運(yùn)輸、畜力車(chē)輛運(yùn)輸擔(dān)負(fù)著全疆道路運(yùn)輸?shù)闹厝巍盵4]（P.151）。新疆和平解放后，中央政府即傾力建設(shè)內(nèi)地通往新疆的公路，同時(shí)也在新疆區(qū)域內(nèi)大力建設(shè)公路。到20世紀(jì)末，新疆的公路建設(shè)取得巨大的進(jìn)展，公路通車(chē)?yán)锍逃?949年的3361公里增加到1998年的32701公里，是新中國(guó)成立前的95倍。國(guó)道線(xiàn)7條，全長(zhǎng)8660公里，占全國(guó)國(guó)道線(xiàn)的83 %，其中高速公路171公里；省道線(xiàn)60條，全長(zhǎng)652公里；縣道554條，全長(zhǎng)11226公里；鄉(xiāng)道271條，全長(zhǎng)2064公里；專(zhuān)用公路120條；公路建設(shè)的質(zhì)量和技術(shù)等級(jí)都有巨大的提高，經(jīng)歷了以沙石路面為主到瀝青路面為主，由一般路面向次高級(jí)、高級(jí)路面發(fā)展的過(guò)程，基本上實(shí)現(xiàn)了線(xiàn)型標(biāo)準(zhǔn)化，路面黑色化，橋梁永久化，林蔭夾道，綠樹(shù)成行的道路建設(shè)綜合體系[4]（P.151）。從而形成了以烏魯木齊為中心，以國(guó)道干線(xiàn)為主骨架，東連甘肅、青海，南接西藏，西出中亞各國(guó)，以及新疆區(qū)域內(nèi)各重要城市和地區(qū)相通，縣鄉(xiāng)相連的四通八達(dá)公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。在新疆多種運(yùn)輸方式中，公路運(yùn)輸在20世紀(jì)末已經(jīng)承擔(dān)了區(qū)域內(nèi)“社會(huì)客運(yùn)量的958%和貨運(yùn)量的833%” [4]（P.151）。公路交通成為新疆國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大小動(dòng)脈和支脈，從某種意義上講，可以說(shuō)是新疆城市發(fā)展的生命線(xiàn)。

航空是近代以來(lái)出現(xiàn)的最快速便捷的遠(yuǎn)距離交通運(yùn)輸方式。由于新疆區(qū)域遼闊，與外部重要城市的距離非常遙遠(yuǎn)，因而光靠道路和公路運(yùn)輸還存在嚴(yán)重不足，而航空事業(yè)的發(fā)展則可使新疆克服山川河流和沙漠荒原所帶來(lái)的交通障礙。因而南京國(guó)民政府建立后不久即著手開(kāi)辟內(nèi)地通往新疆的航空線(xiàn)路，1930年國(guó)民政府航空署即開(kāi)始進(jìn)行相關(guān)的調(diào)查，并于同年12月進(jìn)行了從北平到迪化的首航，次年開(kāi)辟了從上海到迪化的航空線(xiàn)路，由于當(dāng)時(shí)的航空技術(shù)水平限制，從上海飛行到迪化需要4天，而且此一時(shí)期新疆的航空運(yùn)輸主要是公務(wù)上的往還[5]（P.31），但新疆航空事業(yè)的起步揭開(kāi)了新疆交通史的新一頁(yè)。新中國(guó)建立后，出于鞏固國(guó)防和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)及社會(huì)發(fā)展的需要，新疆的航空事業(yè)得到較快發(fā)展，先后完成了烏魯木齊、喀什、阿勒泰、伊寧等十幾座機(jī)場(chǎng)和航站的新建、擴(kuò)建，民航運(yùn)力迅速增加，到20世紀(jì)末新疆各機(jī)場(chǎng)已開(kāi)通59條國(guó)內(nèi)外航線(xiàn)，民航通航里程達(dá)到10萬(wàn)公里，成為中國(guó)擁有航站最多、航線(xiàn)最長(zhǎng)的省區(qū)。航空事業(yè)的發(fā)展使新疆的城市進(jìn)一步加強(qiáng)了與國(guó)內(nèi)外城市的聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)、文化交流，改變了新疆城市的封閉狀態(tài)，從而增強(qiáng)了城市的活力與競(jìng)爭(zhēng)力。

作為物流交通的石油天然氣管道建設(shè)在20世紀(jì)下半葉的新疆從無(wú)到有，相繼建成鄯善——烏魯木齊大然氣管道、庫(kù)爾勒——鄯善輸油管道等項(xiàng)目，管道運(yùn)輸里程達(dá)到13726公里。新世紀(jì)以來(lái)，新疆的天然氣和石油東輸，既解決了東部重要城市能源缺乏的困難，也促進(jìn)了新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

20世紀(jì)下半葉，新疆的郵電通信建設(shè)更是突飛猛進(jìn)，特別是20世紀(jì)后期以來(lái)，隨著信息化的發(fā)展，新疆相繼建成了覆蓋全疆的光纜干線(xiàn)，完成了亞歐光纜新疆段，初步形成了“程控交換、光纖通信、數(shù)字微波、衛(wèi)星通信、移動(dòng)通信等完整的現(xiàn)代化通信體系，郵電業(yè)務(wù)總量由1949年的196萬(wàn)元增加到1998年的25億元”[4]（P.55）。2000年，新疆的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)達(dá)1578000戶(hù)，其中城市用戶(hù)為658763戶(hù)，占全部用戶(hù)的4175%?；ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)和通訊的發(fā)展，使新疆城市與外部世界無(wú)縫聯(lián)結(jié)，不僅使城市競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，而且也使城市居民的生活水平和生活質(zhì)量大大提高。

水是生命之源，人類(lèi)的生存離不開(kāi)干凈衛(wèi)生的水源，城市生活用水安全與否至關(guān)重要，同時(shí)也是城市質(zhì)量高低的一種重要表現(xiàn)。20世紀(jì)上半葉，新疆城市供水存在極大的安全隱患，居民主要依賴(lài)天然的河水、井水和澇壩水等，這些水在源頭或在運(yùn)輸過(guò)程中多受到各種污染，因而對(duì)城市居民的身體健康有著極大的威脅。新中國(guó)建立后，政府高度重視城市供水安全，大力發(fā)展城市自來(lái)水事業(yè)，至1998年新疆19個(gè)設(shè)市城市的自來(lái)水綜合生產(chǎn)能力達(dá)273萬(wàn)噸/日，自來(lái)水普及率達(dá)98%，人均日生活用水量151升，比1978年分別增長(zhǎng)638倍、387個(gè)百分點(diǎn)和183倍。

新疆除設(shè)市城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有較大發(fā)展外，縣級(jí)建置鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有很大的發(fā)展，特別是供排水設(shè)施建設(shè)有重大突破，1984～1998年，新疆各級(jí)政府投入縣鎮(zhèn)供排水工程建設(shè)的資金達(dá)5億多元，建成總供水能力達(dá)68萬(wàn)噸/日的數(shù)十個(gè)自來(lái)水廠，有162萬(wàn)人受益，供水普及率達(dá)到85%，基本解決了縣鎮(zhèn)居民的吃水困難，結(jié)束了新疆縣鎮(zhèn)居民世代飲用高砷水、高氟水、上井水和澇壩水的歷史[4]（P.125）。

民國(guó)時(shí)期，新疆城市的排水設(shè)施也極為落后，城市污水排放經(jīng)常出現(xiàn)淤堵。新中國(guó)建立后，十分重視城市排水設(shè)施的建設(shè)，至1998年各設(shè)市城市共建排水管道長(zhǎng)度達(dá)1831公里；改革開(kāi)放以后，各城市也將污水處理設(shè)施建設(shè)提上日程，至1998年新疆各城市污水日處理能力共達(dá)77萬(wàn)噸，污水處理率達(dá)597%。20世紀(jì)末，新疆除設(shè)市城市外，95%以上的縣城也初步建成了統(tǒng)一的污水排放設(shè)施，大大改善了縣鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量[4]（P.125）。

新疆有著豐富的天然氣，因而新疆較早利用天然氣作為能源，1974年新疆部分城市開(kāi)始試用液化石油氣，1977～1978年，烏魯木齊市和克拉瑪依市開(kāi)始普遍向居民供氣，從而使新疆部分城市居民使用上清潔能源，不僅有利于環(huán)境問(wèn)題的解決，而且也使居民的生活品質(zhì)有了很大的提高。1998年主要城市液化氣儲(chǔ)氣能力達(dá)6320噸，用氣人口達(dá)305萬(wàn)人，分別比1978年增長(zhǎng)301倍和2308，城市用氣普及率90%。另外，新疆城市冬天寒冷，城市居民在冬天采用多種方法來(lái)取暖，不僅浪費(fèi)資源，而且還污染環(huán)境。因而新中國(guó)建立后，政府對(duì)部分城市采用集中供熱，至1998年城市集中供熱面積達(dá)2934萬(wàn)平方米，普及率達(dá)26%[4]（P.125）。

20世紀(jì)以來(lái)，新疆城市生態(tài)環(huán)境設(shè)施建設(shè)也有巨大的進(jìn)步。百年前，新疆由于風(fēng)沙大，冬天氣候寒冷，城市綠化率極低，生態(tài)環(huán)境極差。尼·維·鮑戈亞夫連斯基在20世紀(jì)初年寫(xiě)道：“一進(jìn)入中國(guó)西部地區(qū)（新疆）的任何一個(gè)城鎮(zhèn)，你立即就會(huì)踏上一條狹窄的街道，根據(jù)天氣不同，不是塵土飛揚(yáng)，就是泥濘不堪。兩旁是灰色的草泥圍墻，在圍墻上有各種小鋪的黑門(mén)扇”[2]（P.77）。新疆大部分城鎮(zhèn)放眼望去到處都是殘?jiān)珨啾?，畜糞滿(mǎn)街，垃圾長(zhǎng)期無(wú)人清掃[2]（P.39）。在城鎮(zhèn)附近必定有村莊，而村子的周?chē)⒔稚系教幎际且欢讯训睦?、牲畜糞便和各種廢物，在這些垃圾堆上總有幾只豬在大搖大擺地覓食。豬是漢人村莊必不可少的東西[2]（P.76）。

新中國(guó)建立后，黨和政府高度重視城市綠化和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生的綜合整治，一是建立了專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，配備有專(zhuān)業(yè)人員和相應(yīng)的設(shè)備，從人力勞動(dòng)為主，逐漸發(fā)展到機(jī)械化與人力勞動(dòng)并舉。20世紀(jì)末，隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入人心，以人為本成為城市建設(shè)的新理念，新疆城市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)更是得到快速發(fā)展。1998年新疆各設(shè)市城市建成區(qū)的綠化覆蓋率達(dá)2628%，比1978年提高1228個(gè)百分點(diǎn)，人均公共綠地面積579平方米，比1978年增加279平方米；城市公園總數(shù)達(dá)77個(gè)，比1978年增加了219倍。新疆城市環(huán)境衛(wèi)生方面也有巨大的變化，至1998年，新疆設(shè)市城市共有城市環(huán)衛(wèi)機(jī)械739臺(tái)輛，比1978年增加1034倍；街道清掃面積2514萬(wàn)平方米，比1978年增加767倍，占全部城市道路面積的93%。城市公共廁所數(shù)量有較大幅度的增加，衛(wèi)生條件也有一定改善。新疆城市的面貌較百年前發(fā)生巨大變化，呈現(xiàn)出現(xiàn)代化城市的新景象。

綜上可以看到，20世紀(jì)下半葉新疆城市公共基礎(chǔ)設(shè)施與百年前相比有著巨大的變化。這些城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展，不僅為新疆城市生產(chǎn)提供了物質(zhì)技術(shù)支撐，為城市提高聚集效益提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和動(dòng)力，為城市擴(kuò)大對(duì)區(qū)域的輻射作用提供條件和動(dòng)力，而且也為新疆城市居民生活提供基本條件，極大地改善了新疆城市居民的生活水平，提升了生活質(zhì)量。

二、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升與變化

城市經(jīng)濟(jì)是城市發(fā)展的基本動(dòng)力。農(nóng)業(yè)時(shí)代，新疆的城市建立在農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)之上，城市的經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)層次低，城市供給嚴(yán)重不足，因此城市對(duì)區(qū)域的聚集能力與輻射作用極小，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，城市質(zhì)量也十分低下。20世紀(jì)上半，新疆雖然開(kāi)始啟動(dòng)了早期工業(yè)化和城市化，但發(fā)展也極為緩慢。直到1949年，新疆各城市僅有工業(yè)企業(yè)363個(gè)（其中347個(gè)為私營(yíng)手工作坊和個(gè)體手工業(yè)），年產(chǎn)值僅098億元（按當(dāng)年價(jià)計(jì)算）。新疆和平解放后，國(guó)家高度重視新疆的工業(yè)化，從“一五”計(jì)劃開(kāi)始就不斷加大對(duì)新疆的項(xiàng)目設(shè)置和投入，使新疆的國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大?！?950～1998年，新疆累計(jì)完成了固定資產(chǎn)投資3167億元，建成投產(chǎn)項(xiàng)目5萬(wàn)多個(gè)，形成了一大批新的生產(chǎn)能力。1998年新疆全區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1125億元（現(xiàn)價(jià)），比1955年增長(zhǎng)254倍，年均增長(zhǎng)78%，其中1978～1998年年均增長(zhǎng)106%。地方財(cái)政收入由1955年的173億元增加到1998年的645億元”[4]（P.55）。

20世紀(jì)下半葉，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升表現(xiàn)在多方面，首先表現(xiàn)在以現(xiàn)代工業(yè)為主導(dǎo)的城市經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，形成了包括石油、電力、紡織、建材、化工、醫(yī)藥、輕工、食品、森工等門(mén)類(lèi)齊全，具有一定規(guī)模的現(xiàn)代工業(yè)體系。到1997年，新疆有各類(lèi)工業(yè)企業(yè)55776個(gè)，其中大中型企業(yè)211個(gè)；工業(yè)增加值為303億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的289%；工業(yè)總產(chǎn)值為7712億元，按可比口徑計(jì)算，比1978年增長(zhǎng)84倍；全部獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額為146716億元，比1978年增長(zhǎng)232倍；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)和上繳稅金總額4883億元，比1978年增長(zhǎng)77倍。工業(yè)裝備水平提高，設(shè)備更新速度明顯加快。到1997年底，全部獨(dú)立核算國(guó)有工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)原值為573億元，比1978年增長(zhǎng)233倍?！捌呶濉睍r(shí)期以來(lái)，全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的科技投入明顯增加，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。1978～1998年，企業(yè)技術(shù)改造投資累計(jì)415億元。為改革開(kāi)放前30年的52倍。到1998年末，已有14家大中型企業(yè)建立了自己的技術(shù)中心，各大中心城市共開(kāi)發(fā)自治區(qū)級(jí)新產(chǎn)品4369項(xiàng)，推廣重大新技術(shù)690項(xiàng)，加速了科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，提高了產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)信譽(yù)，取得了可喜的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。1998年，新疆已有509個(gè)產(chǎn)品采用了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，108個(gè)產(chǎn)品被譽(yù)為自治區(qū)名牌產(chǎn)品。1998年新疆年產(chǎn)棉紗22萬(wàn)噸，同I959年比較，增長(zhǎng)369倍；糖產(chǎn)量為476萬(wàn)噸，比1959年增加了527倍；原煤產(chǎn)量為29269萬(wàn)噸，比1959年增加了56倍；原油產(chǎn)量為16284萬(wàn)噸，比1959年增加了156倍；發(fā)電量達(dá)1578億千瓦小時(shí)，比1959年增加了701倍；鋼產(chǎn)量達(dá)1077萬(wàn)噸，比1959年增加了227倍；水泥產(chǎn)量達(dá)1289萬(wàn)噸，比1959年增加了462倍[4]（P.59）。隨著主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度提高，新疆從1983年開(kāi)始結(jié)束了吃調(diào)進(jìn)糧的歷史，20世紀(jì)末達(dá)到了糧食自給有余，成為西北地區(qū)調(diào)出糧食最多的省區(qū)。棉花產(chǎn)量和外調(diào)量也在全國(guó)各省區(qū)中排名第一位。另外，新疆的石油資源勘探開(kāi)發(fā)不斷加快，20世紀(jì)末，新疆的原油產(chǎn)量升至全國(guó)各省區(qū)第4位。總體來(lái)看，以烏魯木齊為主的新疆城市在工業(yè)化方面已經(jīng)取得跨越式的發(fā)展，在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位明顯提高[4]（P.55）。1998年，烏魯木齊的國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到1197395萬(wàn)元，比1949年的2538萬(wàn)元增加了471倍（以1990年不變價(jià)格計(jì)算），其中，第二產(chǎn)業(yè)512914萬(wàn)元，比1949年的410萬(wàn)元增加了1251倍[4]（P.441）。

新疆城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升還表現(xiàn)為在經(jīng)濟(jì)總量不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，各城市積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使用一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。20世紀(jì)上半葉，新疆的國(guó)民經(jīng)濟(jì)是以農(nóng)牧業(yè)為主的自然經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，1952年新疆的三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為647∶22∶13.3。隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，新疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次逐步由低級(jí)向高級(jí)邁進(jìn)，特別是改革開(kāi)放以后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到調(diào)整。1979～1997年，新疆的第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值年平均增長(zhǎng)速度分別達(dá)到8.8%、10.2%和4.9%，是新疆歷史上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的時(shí)期。三次產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1978年的36∶47∶17轉(zhuǎn)變?yōu)?998年的27∶40∶33。第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也在此期間不斷優(yōu)化和發(fā)展，輕重工業(yè)比例也在優(yōu)化調(diào)適。從1980年代初到1990年代末，中央和新疆地方政府加大了對(duì)能源、原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資力度，使煤炭、電力的“瓶頸”制約矛盾初步緩解，供給能力明顯增強(qiáng)。1978～1997年，鋼產(chǎn)量年均增長(zhǎng)13.7%，原煤產(chǎn)量年均增長(zhǎng)5.6%，發(fā)電量年均增長(zhǎng)10.9%。新疆工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)經(jīng)過(guò)不斷的調(diào)整優(yōu)化，出現(xiàn)了輕重工業(yè)較為協(xié)調(diào)的發(fā)展局面，改變了20世紀(jì)50～60年代新疆以輕工業(yè)為主的局面，重工業(yè)所占比重穩(wěn)定在53～67.5%之間；其中石油石化已成為支柱行業(yè)，其產(chǎn)值占到全部工業(yè)總產(chǎn)值的15.8%；建材、電力、化工也已分別占到4.9%、4.5%和5.5%。在輕工業(yè)中，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的紡織及食品工業(yè)發(fā)展較快，其產(chǎn)值已分別占到全部工業(yè)總產(chǎn)值的l0.8%和9.5%。從行業(yè)發(fā)展看，具有資源優(yōu)勢(shì)的石油、石油化工、紡織、輕工、化學(xué)、建材等六大行業(yè)得到較快發(fā)展，其產(chǎn)值己占到全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的70%左右。輕重工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有力地促進(jìn)了新疆國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。新疆工業(yè)布局也發(fā)生很大變化。逐步形成了以烏魯木齊為中心，以各主要設(shè)市城市為支點(diǎn)，向北疆、南疆依次展開(kāi)的工業(yè)布局[4]（P.67）。

隨著工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，新疆第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位進(jìn)一步加強(qiáng)，并為第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展創(chuàng)造了條件。隨著新疆城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，城市經(jīng)濟(jì)在新疆國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有主導(dǎo)地位，2007年新疆全區(qū)的生產(chǎn)總值達(dá)3523.16億元，其中城市經(jīng)濟(jì)為2460.39億元，占生產(chǎn)總值的69.83%；2007年新疆第二產(chǎn)業(yè)增加值為16447.55億元，而城市第二產(chǎn)業(yè)增加值為1333.44億元，占80.93%；同年新疆第三產(chǎn)業(yè)增加值為1246.89億元，城市第三產(chǎn)業(yè)增加值為95.85億元，占78.42%[6]。新疆城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使城市的效益得到提高，城市居民的收入也不斷增加，因而對(duì)城市質(zhì)量的提升起到了巨大的推動(dòng)作用。

三、城市文化教育發(fā)展質(zhì)量的變化與提升

城市質(zhì)量的優(yōu)劣高低不僅表現(xiàn)為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與否，而且也表現(xiàn)為城市的文化和教育發(fā)展質(zhì)量的變化與提高。城市是以人為主體，因而城市人的文化水平和教育程度高低對(duì)于城市質(zhì)量產(chǎn)生重要的影響。新疆由于地處邊遠(yuǎn)，因而歷史上文化教育一直都較為落后，清代后期在部分重要城市中開(kāi)設(shè)有少量的官辦學(xué)校，但數(shù)量極為有限，僅有少數(shù)有權(quán)有勢(shì)和有錢(qián)人的子弟才能夠得到正規(guī)教育。清代官辦學(xué)堂分為初等、中等和高等三種，而在新疆只有初等和中等教育。初等學(xué)堂進(jìn)行的是啟蒙識(shí)字教學(xué)，“一開(kāi)始是學(xué)習(xí)《千字文》、《三字經(jīng)》，此后則學(xué)習(xí)沒(méi)有任何注釋的、從古典書(shū)籍中選來(lái)的課文。整個(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程都純粹是機(jī)械式的[2]（P.227）。中等學(xué)堂的課程同樣也是儒家經(jīng)典，“從這些書(shū)中選來(lái)的課文在初等學(xué)堂里已學(xué)過(guò)了，只是現(xiàn)在他們所讀的是帶有注釋的，而這些注釋?zhuān)麄兊膶W(xué)法和學(xué)本文時(shí)一樣，也是死記硬背”。所有這些都是為了一個(gè)目的，就是使學(xué)生能夠?qū)Ω秶?guó)家考試。在新疆只有一所設(shè)在省會(huì)迪化的中等教育機(jī)構(gòu)，“在這里學(xué)習(xí)的幾乎全是官吏的孩子，還有一些為數(shù)不多的富商的孩子，而下層人的根本沒(méi)有” [2]（P.229）。20世紀(jì)初年，隨著清政府的新政改革，迪化等部分城市開(kāi)始發(fā)展新式教育，但從晚清到民國(guó)時(shí)期結(jié)束的近50年間，新疆城市的新式教育發(fā)展仍然緩慢、落后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949年全疆只有一所規(guī)模很小、殘缺不全的高等學(xué)?！陆畬W(xué)院，學(xué)生379人（其中少數(shù)民族185人），教師36人（少數(shù)民族14人）；有中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校11所，學(xué)生1975人（少數(shù)民族1266人），教師134人（少數(shù)民族76人）；中學(xué)9所，學(xué)生2925人（少數(shù)民族1819人），教師172人（少數(shù)民族94人）；小學(xué)133所，學(xué)生197850人（少數(shù)民族182427人），教師7705人（少數(shù)民族6799人）。由于教育發(fā)展落后，絕大多數(shù)適齡青少年得不到入學(xué)機(jī)會(huì)，學(xué)齡兒童入學(xué)率只有19.8%；目不識(shí)丁的文盲達(dá)人口90%以上。由于教育發(fā)展的滯后，對(duì)于新疆城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事業(yè)也產(chǎn)生了直接的影響。

新中國(guó)建立后，新疆教育事業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期，新疆各級(jí)政府堅(jiān)持從地區(qū)特點(diǎn)和民族特點(diǎn)出發(fā)，采取了一系列有力的措施來(lái)發(fā)展教育事業(yè)，使新疆各城市的教育事業(yè)得到很大發(fā)展，各族人民的文化素質(zhì)有了很大提高[4]（P.60）。一是基礎(chǔ)教育發(fā)展很快，1949年新疆各地共有中小學(xué)校1344所，在校學(xué)生由20萬(wàn)人；而經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，到1998年，全疆共有中小學(xué)校8732所，較1949年增加了6.49倍；在校學(xué)生增加到346萬(wàn)人，較1949年增加了17.3倍，各設(shè)市城市基本普及了九年制義務(wù)教育。2000年，新疆各設(shè)市城市有普通中學(xué)648所，占新疆全部普通中學(xué)1830所的35.41%；普通中學(xué)在校學(xué)生55.36萬(wàn)人，占新疆全部普通中學(xué)在校學(xué)生總數(shù)152.91萬(wàn)的36.2%[6]。二是新疆城市的中等教育結(jié)構(gòu)在半個(gè)世紀(jì)中也發(fā)生很大的變化，除普通中學(xué)外，逐步形成了以中專(zhuān)為骨干，形成了培養(yǎng)工、農(nóng)、林、醫(yī)師、財(cái)?shù)劝儆鄠€(gè)專(zhuān)業(yè)的中、初級(jí)技術(shù)人才的培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。1997年新疆全區(qū)有普通中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校115所，在校生77837人；職業(yè)中學(xué)131所，在校生54038人，成人中專(zhuān)81所，在校生47620人。普通中等專(zhuān)科學(xué)校在校生在每萬(wàn)人中的比例高于全國(guó)平均水平。高等職業(yè)技術(shù)教育也在1990年代開(kāi)始起步，一些院校試辦“高職班”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)后半葉，自治區(qū)普通中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校累計(jì)培養(yǎng)學(xué)生50多萬(wàn)人，職業(yè)中學(xué)累計(jì)培訓(xùn)學(xué)生20多萬(wàn)人。三是新疆的高等教育規(guī)模、質(zhì)量都有了明顯提高，普通高等院校由1919年的一所發(fā)展到1998年的18所，在校生由379人增加到4.67萬(wàn)人，20世紀(jì)末新疆的主要高校有博士學(xué)位授權(quán)單位3個(gè)，博士學(xué)位專(zhuān)業(yè)點(diǎn)5個(gè)，碩士學(xué)位專(zhuān)業(yè)點(diǎn)110個(gè)。截至1998年，新疆共培養(yǎng)出研究生1300人，本、專(zhuān)科學(xué)生15.6萬(wàn)余人，為新疆各地輸送了大批專(zhuān)門(mén)人才，新疆各族人民的文化素質(zhì)有很大的提高[4]（P.68）。新疆城市多層次教育的發(fā)展，無(wú)論是義務(wù)教育的普及，還是中高等教育的發(fā)展，大學(xué)生人口比例的提高，都表明城市質(zhì)量的提升，同時(shí)也為新疆城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)提供了人才資源。

此外，作為衡量城市質(zhì)量高低的另一個(gè)重要指標(biāo)——科學(xué)技術(shù)的發(fā)展水平，在20世紀(jì)下半葉的新疆城市也有飛躍式發(fā)展。民國(guó)時(shí)期，新疆城市的現(xiàn)代科技十分落后，直到1949年新疆也只有一個(gè)科研機(jī)構(gòu)，但幾乎沒(méi)有真正的科技人員。20世紀(jì)下半葉，新疆各級(jí)城市政府大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，1998年新疆的自然科學(xué)研究機(jī)構(gòu)發(fā)展到114家，科技人員達(dá)到3.6萬(wàn)人，形成了一支多學(xué)科、多層次、有一定科研攻關(guān)能力的科技隊(duì)伍，取得了一批有價(jià)值的科研成果并得到應(yīng)用，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)份額越來(lái)越大。在20世紀(jì)上半葉，新疆沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的人文社科研究者，也沒(méi)有相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)和組織，隨著新疆城市的發(fā)展，人文社會(huì)科學(xué)從無(wú)到有，從小到大，從單一學(xué)科到多學(xué)科的綜合發(fā)展，1981年，新疆社會(huì)科學(xué)院建立，下設(shè)若干研究機(jī)構(gòu)；另外多個(gè)城市政府部門(mén)也相繼建立了專(zhuān)業(yè)研究所，各高等院校和黨校文科專(zhuān)業(yè)相應(yīng)建立了人口、中亞、經(jīng)濟(jì)、人類(lèi)文化學(xué)、西域文學(xué)、高等教育、阿勒泰學(xué)、敦煌葉魯番學(xué)、證券、企業(yè)等20個(gè)專(zhuān)業(yè)研究所。20世紀(jì)末，新疆的人文社會(huì)科學(xué)研究形成了一個(gè)門(mén)類(lèi)齊全、具有地方民族特色的學(xué)科體系和多層次、多學(xué)科的發(fā)展局面[4]（P.71-72）。

衛(wèi)生、文化新聞出版、廣播電視等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展水平是近代以來(lái)城市質(zhì)量提高的重要表現(xiàn)。

20世紀(jì)上半葉，新疆城市的衛(wèi)生事業(yè)開(kāi)始起步，但發(fā)展極為緩慢。1949年新疆各城市只有條件十分簡(jiǎn)陋的醫(yī)院18所，全部病床共計(jì)696張，專(zhuān)業(yè)的衛(wèi)生技術(shù)人員僅388人。經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，到1998年新疆城市及鄉(xiāng)村共有醫(yī)院和衛(wèi)生院達(dá)到1351個(gè)，較1949增加了75倍，其中城市的醫(yī)院衛(wèi)生院計(jì)有794個(gè)，占全部總數(shù)的58.7%；各醫(yī)院衛(wèi)生院擁有病床7.11萬(wàn)張，較14949年增加了102倍，其中城市醫(yī)院衛(wèi)生院擁有床位52333個(gè)，占全部總數(shù)的73.6%；各醫(yī)院、衛(wèi)生院有專(zhuān)業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員9.76萬(wàn)人，較1949年增加了251倍。

民國(guó)時(shí)期，新疆城市的文化藝術(shù)雖有一定的發(fā)展，但整體上較為落后，以精英文化藝術(shù)為主，而普通城市居民的文化藝術(shù)生活極為單調(diào)。新中國(guó)建立后，面向全體人民的大眾文化得到普遍發(fā)展，尤其是改革開(kāi)放以后，文化出現(xiàn)多元化、多層次發(fā)展，20世紀(jì)末新疆各主要城市的重要藝術(shù)表演團(tuán)體達(dá)89個(gè)，群眾文化藝術(shù)館更是達(dá)91個(gè)；作為精神食糧供給地的大中型公共圖書(shū)館增加至75個(gè)；各種博物館為14個(gè)，各級(jí)檔案館達(dá)140個(gè)。作為大眾傳媒主要載體的報(bào)紙和雜志在20世紀(jì)后期更是得到大發(fā)展，全年各城市出版的各種報(bào)紙總量達(dá)1.93億份，各種類(lèi)型的雜志達(dá)1150萬(wàn)冊(cè)，各種層次的圖書(shū)達(dá)6283.6萬(wàn)冊(cè)[4]（P.58）。隨著電視和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，新媒體更是成為時(shí)代的新寵。半個(gè)世紀(jì)中廣播事業(yè)從小到大，電視事業(yè)從無(wú)到有，覆蓋面逐漸擴(kuò)大。1998年，新疆各城市擁有廣播電臺(tái)6座，中短波廣播發(fā)射和轉(zhuǎn)播臺(tái)39座，電視臺(tái)18座，1千瓦以上電視發(fā)射和轉(zhuǎn)播臺(tái)61座，新疆電視臺(tái)已于199l年開(kāi)始衛(wèi)星轉(zhuǎn)播，全區(qū)廣播人口覆蓋率達(dá)到82.9%，電視人口覆蓋率達(dá)到84.5%。廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)具有傳播新聞、輿論宣傳、社會(huì)教育、文化娛樂(lè)、社會(huì)服務(wù)等功能，對(duì)于社會(huì)和城市居民具有溝通作用、教化作用、動(dòng)員作用、導(dǎo)向作用、感染作用，因而隨著廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，有力地促進(jìn)了城市質(zhì)量的提升。

四、城市居民生活水平的提高

城市居民生活水平的提高，是城市質(zhì)量得到提升的重要表現(xiàn)之一。建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化教育的根本目的就在于改善和提升人民生活的質(zhì)量，滿(mǎn)足人們不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)需求和精神文化需求。20世紀(jì)以來(lái)，隨著現(xiàn)代化的變遷，人們?cè)诓煌陌l(fā)展階段必然會(huì)追求更高的生活質(zhì)量目標(biāo)，因而城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要順應(yīng)這一趨勢(shì)，不斷提高城市質(zhì)量。

20世紀(jì)之初，新疆城市除少數(shù)官員和富商之外，大多城市居民的生活水平十分低下。在居住方面普通城市居民要求甚低，一般都居住在低矮的土房中，條件稍好的人家是“三開(kāi)間房，而每間又肯定都有家家皆有的設(shè)備——炕，吃飯、睡覺(jué)，接待客人都在炕上。有錢(qián)人家的炕，像客廳一樣，鋪著土耳其斯坦地毯?？簧戏胖鴰讉€(gè)像圓木頭一樣的硬枕頭，白天供貴客抽鴉片時(shí)枕在頭下，晚上則供主人睡覺(jué)使用”?！斑M(jìn)門(mén)的這一方墻壁是糊紙的木格墻，上面嵌上一塊塊小玻璃，相當(dāng)于我們的窗子，房中放著兩三把椅子或凳子——這便是漢族家中比較講究部分的全部陳設(shè)。漢族人家中非常之臟，不論是屋里屋外，臟得不可想象” [2]（P.32）。新疆城市滿(mǎn)族人生活條件更差，“由于他們本性懶惰，不求上進(jìn)，無(wú)所用心，辦事無(wú)能，縱有朝廷百般恩寵，其生活仍然十分貧困。普通滿(mǎn)族人通常都是衣著破舊，蓬頭垢面。家庭中的陳設(shè)簡(jiǎn)陋，生計(jì)困難，這是和他們寒傖的外貌相稱(chēng)的” [2]（P.38）。新疆城市中的維吾爾族等少數(shù)民族居民除極上層之外，一般都十分貧窮，生活水平低下。貧困、饑餓成為20世紀(jì)上半新疆城市居民的寫(xiě)照。

20世紀(jì)下半葉，新疆在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，城市各族人民的生活水平發(fā)生了深刻變化，城市居民的生活水平不斷提高，而生活水平的提高成為城市質(zhì)量提升的重要表現(xiàn)。

由于1949年以前關(guān)于新疆城市居民生活水平缺乏統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，因而下面僅從1950年代到20世紀(jì)末新疆城市居民生活水平的變化來(lái)加以考察。首先從家庭收入來(lái)看，1955年，新疆城鄉(xiāng)居民的家庭人均純收入為179元；1978年，城市居民家庭的人均純收入為319元，1980年增加到427元，1985年則為757元，1990年為1355元，1995年則翻番至4151.41元，1998年達(dá)到5131.42，較1955年增加了28.66倍，較1978年增加了16倍。其次，從城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平來(lái)考察，也發(fā)生很大變化。1998年全疆城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平是1955年的17.48倍。20世紀(jì)下半葉城鄉(xiāng)居民的銀行儲(chǔ)蓄存款也大幅增加，1998年城鄉(xiāng)居民平均每人儲(chǔ)蓄存款余額為4344.52，是1955年的320倍[6]。

另外，生活水平的提高還表現(xiàn)為消費(fèi)結(jié)構(gòu)有了明顯的提高和變化，城市居民家庭的中、高檔耐用消費(fèi)品擁有量逐年增多，住房條件得到很大改善。在20世紀(jì)下半葉，彩色電視、洗衣機(jī)等家用電器逐漸在新疆城鄉(xiāng)居民家庭中普及，1998年，新疆城市每百戶(hù)居民擁有彩色電視機(jī)達(dá)102.41臺(tái)。城市居民的住房條件也得到極大改善，一是面積有較大的增加，1998年人均住房面積達(dá)14.45平方米，為1978年的4.12倍；二是告別是土筑平房，普遍居住在現(xiàn)代新式住宅中，居住環(huán)境發(fā)生了根本的變化。

從以上兩表可見(jiàn)，改革開(kāi)放以來(lái)，在共產(chǎn)黨和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，新疆城市大部分居民的生活水平有很大的提高，基本上消除了貧困，解決了溫飽問(wèn)題，生活條件也有很大的改善，就業(yè)率有很大的提高，而負(fù)擔(dān)比則有所下降，收入有則大幅度提高。城市居民生活條件的改變和可支配收入的提高是城市質(zhì)量提高的兩項(xiàng)重要指標(biāo)，特別是可支配收入的高低直接反映了城市居民生活水平的高低，因而可支配收入越高，表明城市質(zhì)量也就越高。從上表可見(jiàn)新疆城市居民的可支配收入較前有大幅度的提高，故而城市質(zhì)量也有大幅度提高。

城市化的質(zhì)量也是衡量城市發(fā)展質(zhì)量的重要指標(biāo)，據(jù)2012年《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》與中國(guó)社科院城環(huán)所聯(lián)合對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量狀況進(jìn)行系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)研究，該研究的結(jié)果表明新疆有多個(gè)城市的城市化指標(biāo)在全國(guó)城市中排列靠前，根據(jù)《中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量報(bào)告》發(fā)布的“中國(guó)地級(jí)以上城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量排名”，中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量排名前20位的城市依次為：深圳、北京、上海、克拉瑪依、佛山、中山、東莞、廈門(mén)、蘇州、廣州、天津、南京、常州、無(wú)錫、大連、東營(yíng)、舟山、青島、杭州、烏魯木齊。新疆有2個(gè)城市排名在前20位，其中克拉瑪依名列第4，烏魯木齊排名20位[7]。由此可見(jiàn)，20世紀(jì)下半葉以來(lái)新疆城市質(zhì)量有很大的提高，甚至部分城市已經(jīng)走在全國(guó)前列。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，20世紀(jì)新疆城市發(fā)生了幾千年來(lái)前所未有的巨變，這種巨變不僅表現(xiàn)為城市數(shù)量的變化，也表現(xiàn)為城市在質(zhì)量方面的變化，隨著城市數(shù)量和質(zhì)量的變化，城市結(jié)構(gòu)與功能也發(fā)生巨變。20世紀(jì)初期，新疆城市數(shù)量少，規(guī)模小，功能極不完善，對(duì)區(qū)域的輻射能力和聚集能力相當(dāng)薄弱。經(jīng)過(guò)百年的發(fā)展，新疆的各級(jí)城市已經(jīng)成為區(qū)域不同層次的增長(zhǎng)極和發(fā)展引擎，不僅對(duì)于新疆區(qū)域的發(fā)展起著至關(guān)重要的引領(lǐng)作用，而且也對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)生了重要的影響。隨著西部大開(kāi)發(fā)的深入，隨著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)一步擴(kuò)大，以歐亞大陸橋?yàn)檩d體的西向開(kāi)放戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)，新疆將從中國(guó)的邊緣發(fā)展成為中國(guó)對(duì)西開(kāi)放的前沿，成為亞洲的地理中心，因此新疆城市的地位將變得更加重要。21世紀(jì)應(yīng)該加快新疆城市的發(fā)展，尤其是加快除烏魯木齊之外的多個(gè)區(qū)域中心城市的發(fā)展，逐步形成以烏昌都市區(qū)為核心的天山北路城市帶和以庫(kù)爾勒和喀什為中心的環(huán)塔城市帶兩大城市體系，南北疆互動(dòng)，以新型城市化為抓手，以信息化促進(jìn)工業(yè)化、城市化，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進(jìn)一步提升城市質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)新疆全區(qū)域的跨越式發(fā)展。

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