胡明書

【摘 要】基礎設施項目建設，是政府投資的民生工程。這些年，隨著政府基建資金加大，基建項目質量低下、腐敗多發(fā)等問題，已經成為社會關注的焦點。本文就對如何加強政府基建項目的投資監(jiān)管提幾點創(chuàng)新意見。

【關鍵詞】政府；基建；投資；監(jiān)管；創(chuàng)新

一、基建項目監(jiān)管模式分析

目前，政府在進行基建投資時，在建設模式和監(jiān)管模式主要有三種。一是政府自建模式。由政府部門進行全權管理，如建設局、國資公司或其他建設單位，工程立項后由財政按預算將資金撥付到建設部門，部門作為法人，項目建設主要由財政、建設、紀檢等部門監(jiān)督。這種模式能夠為政府節(jié)省更多的資金，但是由于受到的監(jiān)管較少，形成的腐敗機會更大。二是法人負責制。由政府指定單位或企業(yè)作為項目的法人，進行投資建設并負責運營，在回收成本或者獲得一定收益再將經營權換給政府。這種建設模式通常用于公路、鐵路、地鐵、污水處理等具有運營性質的基建項目中，其優(yōu)點是減少政府前期資金壓力，政府監(jiān)管相對嚴格，缺點是政府總的建設成本加大。三是項目代建型?，F(xiàn)在叫做“交鑰匙工程”，通過招標等方式確定一個企業(yè)作為項目管理方負責建設，完全建成以后移交給使用單位。這種建設模式更為公開透明，但是項目管理方過多地從自身經濟利益出發(fā)，容易存在權利尋租等腐敗行為。

二、項目投資監(jiān)管存在的問題分析

1.監(jiān)管范圍不廣

一個項目的建設分為可研、立項、招投標、設計、建設、驗收等階段，對于項目的監(jiān)管也應該分為這幾個階段。但是在現(xiàn)實中，政府部門通常忽略了項目建設前期的監(jiān)管工作。在項目建設前期最重要的可行性研究和立項中，它涉及了項目投資估算、經濟和社會可行性論證等工作，直接決定了一個項目的最終建設情況，但是目前政府在這方面的監(jiān)管卻沒有真正到位。這就使得很多不具備立項條件和缺乏可行性的項目被立項，導致項目建成后不能發(fā)揮應有的效能；另外在建設資金上也沒有認真審核其資金來源，導致資金不到位而引起工程不能按期完工或者拖欠施工單位工程款等問題；此外，部分地方政府不考慮自身的償債能力而盲目上馬項目，導致地方債務極度膨脹。

2.監(jiān)管手段單一

在監(jiān)管力量上，通常由財政、建設、紀檢、審計等部門構成，而這些部門之間缺乏配合，都是各有分工、各自負責監(jiān)管。在監(jiān)管方法上，主要是事后監(jiān)督，通常是在工程項目完工后的造價審核、工程質量、工程手續(xù)等方面進行事后的查驗，而且大部分是憑借工程資料、財務資料等表象的東西進行監(jiān)管，而對于一些事前和事中的投資控制、工程變更、隱蔽工程等工作缺乏相應的監(jiān)管方法。特別是，在對于一些超預算、超工程量的項目上，監(jiān)管方面還沒有更為有效的措施，更多的是最后還是由政府承擔了這一部分的資金。

3.監(jiān)管能力不足

政府的監(jiān)管部門較多，但是普遍顯示出不夠專業(yè)的問題。財政是負責監(jiān)管建設資金，但是對于項目工程建設不熟悉；建設主管部門主要是監(jiān)督工程造價、工程質量和安全等，對資金和前期可研、立項等監(jiān)管不夠，紀檢負責項目的廉潔建設，但是在招投標、項目建設過程和資金管理等方面也缺乏專業(yè)的知識；審計是事后審計，但是對于之前的立項、建設過程的問題卻缺少相關的監(jiān)管知識。監(jiān)管人員對于基建各方面的綜合知識不夠專業(yè)，導致了很多比較明顯的問題沒有并及時發(fā)現(xiàn)，釀成了大錯。

4.懲罰力度不夠

在基建項目監(jiān)管中，對于發(fā)現(xiàn)的問題，懲罰力度有限。比如，對于圍標串標的問題，對于企業(yè)是處于沒證金，但是不少企業(yè)都會重新注冊，換個馬甲，又出現(xiàn)在建筑市場。對于政府方面的監(jiān)管不力問題，除非發(fā)生大的質量事故，否則，對于一些工程超預算等問題，很少發(fā)生處理干部的處罰，長此以往，在監(jiān)管力度上的松弛成為必然。

三、創(chuàng)新基建項目監(jiān)管的幾點措施

1.由政府部門向建設單位派駐財務總監(jiān)，實施全方位、全過程的監(jiān)管

財務總監(jiān)必須具備工程建設和財務管理專業(yè)知識，熟悉相關法律法規(guī)和建設程序，能夠做到對建設項目全方位監(jiān)督。任何建設資金支付必須經過財務總監(jiān)簽字，讓政府部門在資金這個關鍵點扼住建設項目監(jiān)管的“咽喉”。無論是項目的可行性報告、立項等審查，還是項目建設中的招投標、造價、合同、變更、質量等手續(xù)的辦理，亦或工程竣工驗收、結算、財務決算等，如果未按規(guī)定辦理，財務總監(jiān)可以拒絕付款。財務總監(jiān)發(fā)現(xiàn)問題要及時向相關政府監(jiān)督部門反映，保證對項目建設進行全過程、全方位的有力監(jiān)控。

2.要加強各監(jiān)管部門的溝通協(xié)調，強化政府監(jiān)管力量

要組成由建設、財政、紀檢、審計、發(fā)改等各部門組成的隊伍，各部門監(jiān)管要互相配合，加強聯(lián)系，互通有無，對于更為專業(yè)性的問題，專業(yè)部門要及時參與到監(jiān)管中來，輔助監(jiān)管?？梢猿闪⒁粋€由各部門人員組成工程建設監(jiān)管協(xié)調小組，根據(jù)出現(xiàn)的問題，及時召開會議，共同解決問題。

3.加強對監(jiān)管部門業(yè)務人員的培訓，要提高監(jiān)管能力

要加強對監(jiān)管部門的專業(yè)知識的培訓，特別是對當前招投標管理、項目運作、BT管理等新知識進行學習，掌握里面的“道道”，不做門外漢。要熟知法律法規(guī)，掌握項目建設、廉政建設等涉及基建管理的知識，在對項目監(jiān)督時能夠進行專業(yè)判斷。同時，要及時了解項目建設過程中的腐敗問題、質量問題產生的原因，提前預防，做到關口前移。

4.建立企業(yè)和個人誠信體系，加大對違規(guī)行為的懲處力度

要保證監(jiān)管到位，還要建立一個公平正義、誠實守信的社會環(huán)境。要治理目前基建領域的各種亂象，必須盡快建立企業(yè)和個人誠信體系。對那些圍標串標、偷工減料等不誠信的違規(guī)施工企業(yè)和個人實施嚴厲的處罰，將其逐出政府基建市場；要建立懲罰機制，對政府人員瀆職、不盡責行為，權利尋租行為，監(jiān)管不力行為，明確懲罰方法和力度，起到良好的警戒作用。

參考文獻：

[1]吳仲兵.政府投資代建制項目監(jiān)管體系研究.北京交通大學，2013（07）

[2]馮薇.政府投資監(jiān)管法律制度研究[J].西南政法大學，2012（03）