付艷萍

摘要：“州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”的實(shí)施是美國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)動(dòng)的又一步推進(jìn)。在聯(lián)邦政府的財(cái)政支持下，這一標(biāo)準(zhǔn)得到大部分州的積極響應(yīng)并得以實(shí)施；然而，其在推行過(guò)程中，也面臨著財(cái)政困難、相關(guān)教育人士的質(zhì)疑以及部分父母和教師的反對(duì)等問(wèn)題。這些問(wèn)題背后的原因包括教育分權(quán)體制的深遠(yuǎn)影響、人們對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)動(dòng)成效的質(zhì)疑以及對(duì)與標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的評(píng)價(jià)體制的反對(duì)。

關(guān)鍵詞：州共同核心標(biāo)準(zhǔn)；教育標(biāo)準(zhǔn)；美國(guó)

中圖分類號(hào)：G53 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-9094（2014）08-0028-05

2010年6月，由美國(guó)州長(zhǎng)協(xié)會(huì)最佳實(shí)踐中心（The National Governors Association Center for Best Practices，NGA Center）和各州教育官員委員會(huì)（Council of Chief State School Officers，CCSSO）共同開(kāi)發(fā)的“州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”（Common Core State Standards，CCSS）得以頒布，標(biāo)志著美國(guó)自上世紀(jì)90年代以來(lái)開(kāi)始的教育標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)動(dòng)的又一步推進(jìn)。迄今為止，美國(guó)共有45個(gè)州和哥倫比亞特區(qū)采納了這一“州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”。[1]在新一輪的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)動(dòng)如火如荼地開(kāi)展之際，“州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”在各州實(shí)施的具體情況如何，其在實(shí)施過(guò)程中究竟面臨著哪些問(wèn)題，引發(fā)了哪些爭(zhēng)議，這背后的原因又是什么？本文擬對(duì)“州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”所引發(fā)的這些問(wèn)題進(jìn)行分析。

一、“州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”的制定與實(shí)施

（一）“州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”提出的背景

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，提高教育質(zhì)量、開(kāi)展“基于標(biāo)準(zhǔn)的教育改革”一直是美國(guó)教育發(fā)展的重心。1991年，美國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)與考試委員會(huì)（National Council on Education Standards and Testing，NCEST）發(fā)布了《提高美國(guó)的教育標(biāo)準(zhǔn)》（Raising Standards for American Education），提倡建立全國(guó)性的教育標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。同年，國(guó)家教育目標(biāo)委員會(huì)（National Education Goals Panel，NEGP）發(fā)布《全國(guó)教育目標(biāo)報(bào)告》（National Education Goals Report），規(guī)定了美國(guó)基礎(chǔ)教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和保障體系。此后至1999年間，每年NEGP都會(huì)發(fā)布《全國(guó)教育目標(biāo)報(bào)告》，評(píng)估和報(bào)告各州及全國(guó)范圍內(nèi)的教育進(jìn)展。1994年，美國(guó)通過(guò)《美國(guó)2000年教育目標(biāo)法》（Goals 2000：Educate America Act），確立了到2000年要實(shí)現(xiàn)的八大目標(biāo)，并鼓勵(lì)各州制定各自的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，提高教育標(biāo)準(zhǔn)、提升教育質(zhì)量仍是美國(guó)教育改革的重心。2001年頒布的《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》（No Child Left Behind，NCLB）繼續(xù)強(qiáng)調(diào)教育標(biāo)準(zhǔn)的重要性，考試成績(jī)作為衡量是否達(dá)到教育標(biāo)準(zhǔn)的手段得到極大重視，并進(jìn)一步將對(duì)教師和學(xué)校的考核評(píng)價(jià)與學(xué)生的考試成績(jī)“掛鉤”。2009年，奧巴馬政府推出“力爭(zhēng)上游”計(jì)劃，提供43.5億美元的“刺激性”教育財(cái)政撥款，專門(mén)用于鼓勵(lì)各州進(jìn)行教育改革，其目標(biāo)則是希望各州實(shí)施更高的教育標(biāo)準(zhǔn)，使所有學(xué)生都能為“大學(xué)學(xué)習(xí)和職業(yè)生涯做準(zhǔn)備”。在這一背景下，“州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”的制定提上日程。這一工作得到美國(guó)48個(gè)州和哥倫比亞特區(qū)的積極響應(yīng)。經(jīng)過(guò)兩次公開(kāi)征求意見(jiàn)之后，2010年6月2日，“州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”最終稿得以頒布，包括《州共同核心數(shù)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》和《州共同核心英語(yǔ)語(yǔ)言藝術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。新標(biāo)準(zhǔn)的范圍涵蓋K-12年級(jí)，其要求嚴(yán)格且與現(xiàn)實(shí)生活聯(lián)系緊密，明確了學(xué)生為“大學(xué)學(xué)習(xí)和職業(yè)生涯做準(zhǔn)備”以及參與全球競(jìng)爭(zhēng)需要具備的知識(shí)和技能。

（二）“州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”在各州的實(shí)施

“州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”頒布之后，大部分州相繼表示會(huì)采納這一標(biāo)準(zhǔn)。在正確理解標(biāo)準(zhǔn)要求的基礎(chǔ)上，各州可以根據(jù)該州的教育現(xiàn)狀對(duì)標(biāo)準(zhǔn)做出一定修改，但必須保證至少有85%的內(nèi)容與“州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”保持一致。截至目前，美國(guó)45個(gè)州和哥倫比亞特區(qū)已經(jīng)正式宣布采納“州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”。需要指出的是，在“州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”制定之初就做出積極回應(yīng)的48個(gè)州中（不包括德克薩斯州和阿拉斯加州），有3個(gè)州并沒(méi)有最終采納這一標(biāo)準(zhǔn)，其中，內(nèi)布拉斯加州至今仍沒(méi)有決定采納新標(biāo)準(zhǔn)，弗吉尼亞州在宣布采納之后又決定退出，而明尼蘇達(dá)州僅僅采納了英語(yǔ)語(yǔ)言藝術(shù)學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)。[2]

為了更好地推動(dòng)新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，各州教育官員委員會(huì)組織該州的專業(yè)人士與全國(guó)范圍內(nèi)的專家學(xué)者組建了“州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)施小組（Implementing the Common Core Standards，ICCS）共同討論實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)”的策略、所需資源和任務(wù)計(jì)劃等。在2013-2014年度（2013.07-2014.07），ICCS的項(xiàng)目活動(dòng)包括建立網(wǎng)站為各州提供在線資源，組織跨部門(mén)年度峰會(huì)及一系列主題會(huì)議，及時(shí)更新各州實(shí)施“州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”的信息，幫助各州進(jìn)行“州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)施的工具開(kāi)發(fā)等。[3]

與此同時(shí)，各州也采取一定的措施來(lái)促進(jìn)“州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”在本州更好地實(shí)施。首先，結(jié)合州情，制定實(shí)施“州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”的時(shí)間表，確定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的范圍與次序。如，紐約州制定了2011年暑期至2014-2015學(xué)年的任務(wù)計(jì)劃，包括編寫(xiě)課程材料、開(kāi)展新課程的教學(xué)、開(kāi)發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的考試及評(píng)價(jià)方法等。目前，在課程材料編寫(xiě)方面，數(shù)學(xué)學(xué)科從幼兒園到9年級(jí)的課程材料以及英語(yǔ)語(yǔ)言藝術(shù)學(xué)科從幼兒園到8年級(jí)的課程材料已編寫(xiě)完成。數(shù)學(xué)學(xué)科10—12年級(jí)的課程材料將于2014年暑期完成，同期英語(yǔ)應(yīng)用藝術(shù)學(xué)科9年級(jí)和10年級(jí)的課程材料也將編寫(xiě)完成，而11年級(jí)和12年級(jí)的則會(huì)在秋季完成。[4]

其次，開(kāi)發(fā)信息溝通工具，重視“州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”的宣傳。大多數(shù)州都利用網(wǎng)絡(luò)媒介建立專門(mén)的網(wǎng)站，對(duì)“州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”的內(nèi)容與實(shí)施進(jìn)程做出解釋說(shuō)明，并向大眾提供相關(guān)的各類信息，如田納西州、威斯康辛州、佐治亞州等等；有的州制作了宣傳視頻和宣傳冊(cè)，如田納西州專門(mén)為學(xué)生家長(zhǎng)制作了視頻，內(nèi)容主要是對(duì)教務(wù)長(zhǎng)、校長(zhǎng)和教師的訪談，幫助家長(zhǎng)更好地理解“州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”的實(shí)施會(huì)對(duì)學(xué)生帶來(lái)什么影響；威斯康辛州制作了《威斯康辛與州共同核心標(biāo)準(zhǔn)信息宣傳冊(cè)》，提供關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的一般信息，并針對(duì)大眾對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的疑問(wèn)與不理解進(jìn)行說(shuō)明。

再者，部分州在推行“州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”時(shí)，還特別重視與高等教育機(jī)構(gòu)的合作。新標(biāo)準(zhǔn)在K-12年級(jí)的施行是一個(gè)系統(tǒng)工程，包括教師教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式的改變，評(píng)價(jià)機(jī)制的變化等。而高等教育機(jī)構(gòu)在教師培養(yǎng)和在職培訓(xùn)等方面發(fā)揮著重要作用，同時(shí)來(lái)自高校的教育研究者能夠?yàn)槿绾胃玫貙?shí)施“州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”提供指導(dǎo)性意見(jiàn)。正是出于這一原因，俄亥俄州教育部與考試委員會(huì)合作成立了“高中-高等教育聯(lián)盟計(jì)劃”，該州14所高中、高等教育機(jī)構(gòu)和職業(yè)技術(shù)院校參與其中，致力于推動(dòng)與標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施相關(guān)的課程開(kāi)發(fā)和教師教育項(xiàng)目的發(fā)展。[5]

此外，個(gè)別州還為“州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”的實(shí)施提供教學(xué)方面的支持。如印第安納州、肯塔基州等開(kāi)發(fā)了課程地圖為教師提供課程模型和課程框架；佛羅里達(dá)州教育部設(shè)計(jì)了“準(zhǔn)備程度計(jì)量器”（Ready Gauge），用于評(píng)價(jià)各所學(xué)校為實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)”的準(zhǔn)備程度。[6]

二、實(shí)施“州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”遇到的阻力

盡管聯(lián)邦政府及各州為“州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”的實(shí)施做了諸多努力，在政策層面和物質(zhì)層面都提供了許多支持。然而，這一標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施過(guò)程還是遇到了一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）財(cái)政困難

“州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”是關(guān)于K-12年級(jí)數(shù)學(xué)和英語(yǔ)語(yǔ)言藝術(shù)學(xué)科的課程標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅要求各州改變現(xiàn)有的課程內(nèi)容，相關(guān)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、考試內(nèi)容也要隨之做出調(diào)整。而課程內(nèi)容的開(kāi)發(fā)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定、考試內(nèi)容的改變、與新標(biāo)準(zhǔn)相匹配的教科書(shū)的修訂與購(gòu)買(mǎi)，都需要有雄厚的資金支持。此外，還包括對(duì)教師進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)、配備相應(yīng)的技術(shù)設(shè)施等。2012年，參與新標(biāo)準(zhǔn)修訂的第三方研究機(jī)構(gòu)先鋒研究所（Pioneer Institute）開(kāi)展的評(píng)估研究顯示，在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的前7年時(shí)間里，各州在考試評(píng)價(jià)、教科書(shū)與教學(xué)材料、教師專業(yè)發(fā)展以及技術(shù)支持方面的開(kāi)支約為158.35億美元。[7]

雖然奧巴馬政府撥付43.5億教育財(cái)政資金用于新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，任何州只要采納該標(biāo)準(zhǔn)，都可以向聯(lián)邦政府申請(qǐng)獲得資金支持。同時(shí)，聯(lián)邦政府還專門(mén)撥款3.6億美元，用于支持各州及地區(qū)開(kāi)發(fā)基于新標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估系統(tǒng)。但是，與158億的預(yù)估相比，這些資金顯然是不夠的。如果聯(lián)邦政府不繼續(xù)為“昂貴”的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施“買(mǎi)單”，巨大的財(cái)政壓力只能轉(zhuǎn)嫁到各州頭上。在當(dāng)前各州預(yù)算吃緊的情況下，財(cái)政困難是各州不能忽視的重要問(wèn)題。

（二）相關(guān)教育人士的質(zhì)疑

自2010年“州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”頒布以來(lái)，國(guó)內(nèi)陸續(xù)有學(xué)者從不同視角對(duì)這一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了介紹。如有學(xué)者概括了新標(biāo)準(zhǔn)的特色：以國(guó)家的全局定位為宗旨，確保教育的持續(xù)發(fā)展；以實(shí)證研究為證據(jù)，確保課程的高質(zhì)量；以學(xué)習(xí)進(jìn)階理論為指導(dǎo)，確保課程的連貫一致性；具有較強(qiáng)的操作性和指導(dǎo)性等等。[8]但是這些引介多集中在事實(shí)層面，新標(biāo)準(zhǔn)自頒布之初就在美國(guó)國(guó)內(nèi)引發(fā)了一定的爭(zhēng)議。特別是一些教育人士，表達(dá)出了對(duì)這一自上而下的聯(lián)邦教育改革的有效性的擔(dān)憂。

美國(guó)制定和實(shí)施“州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”的目的主要是要統(tǒng)一各州的教育標(biāo)準(zhǔn)，改變以往各州教育標(biāo)準(zhǔn)高低不一的狀況，提升美國(guó)學(xué)生整體的全球競(jìng)爭(zhēng)力。有的學(xué)者指出，在新標(biāo)準(zhǔn)的要求下，那些教育標(biāo)準(zhǔn)低于新標(biāo)準(zhǔn)的州必須提高現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施更嚴(yán)格的考試，對(duì)這些州的教育質(zhì)量可能會(huì)有積極的影響。然而，那些原本的教育標(biāo)準(zhǔn)就高于新標(biāo)準(zhǔn)且以教育質(zhì)量高而著稱的州也要接受參照新標(biāo)準(zhǔn)的考試，這樣一來(lái)，實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)不僅不利于這些州教育質(zhì)量的提高，反而可能會(huì)降低其教育質(zhì)量。也有學(xué)者擔(dān)心這一標(biāo)準(zhǔn)會(huì)進(jìn)一步影響到特許學(xué)校和私立學(xué)校的課程，進(jìn)而破壞教育創(chuàng)新行動(dòng)（根據(jù)美國(guó)的教育體制，私立學(xué)校具有自主設(shè)置課程、不參加全國(guó)范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試的權(quán)利）。[9]此外，也有相關(guān)人士指責(zé)新標(biāo)準(zhǔn)的理論基礎(chǔ)，認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)的制定并沒(méi)有建立在實(shí)證研究的基礎(chǔ)之上，忽視了早期兒童的發(fā)展。[10]特別是在許多人看來(lái)，這一“州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”的實(shí)施與其說(shuō)是各州積極響應(yīng)的結(jié)果，不如說(shuō)是各州在聯(lián)邦政府“經(jīng)濟(jì)手段”誘導(dǎo)下的行為。在這一背景下，各州匆忙實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)機(jī)受到質(zhì)疑。

（三）部分父母和教師的反對(duì)

美國(guó)國(guó)家教育委員會(huì)（Education Commission of the State，ECS）曾規(guī)定，作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，基于課程標(biāo)準(zhǔn)的改革至少要具備3個(gè)相互聯(lián)系又必不可少的要素：對(duì)學(xué)生清楚而具體的期望；與標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)的學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)與進(jìn)步的測(cè)量及評(píng)價(jià)；對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)成就評(píng)估結(jié)果的績(jī)效問(wèn)責(zé)。[11]特別是在《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》頒布之后，績(jī)效制的施行，把對(duì)教師和學(xué)校的考核與學(xué)生的學(xué)業(yè)成就綁架在一起。作為美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化教育改革運(yùn)動(dòng)的一部分，“州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”的實(shí)施也伴隨著對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)的測(cè)量與評(píng)價(jià)以及對(duì)結(jié)果的績(jī)效問(wèn)責(zé)。

在新標(biāo)準(zhǔn)頒布后的第二個(gè)月，紐約州就表示要在全州范圍內(nèi)全面實(shí)施這一標(biāo)準(zhǔn)。2013年，“州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”首先體現(xiàn)在紐約州的考試中，由于這一標(biāo)準(zhǔn)比該州原有標(biāo)準(zhǔn)的要求更高，學(xué)生考試成績(jī)出現(xiàn)巨幅下降。這一結(jié)果在紐約州引起了廣大教師和學(xué)生父母的強(qiáng)烈不滿，紛紛譴責(zé)該州考試委員會(huì)（State Board of Regents）在還沒(méi)有讓教師和學(xué)生做好準(zhǔn)備的情況下就貿(mào)然全面實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)。特別是對(duì)于教師而言，這些考試結(jié)果直接影響到個(gè)人的績(jī)效評(píng)估。迫于無(wú)奈，2014年2月，紐約州考試委員會(huì)提出放緩考試標(biāo)準(zhǔn)改革的進(jìn)程，給予學(xué)校5年時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)的全面實(shí)施做準(zhǔn)備。同時(shí)，針對(duì)紐約州將教師的績(jī)效與學(xué)生考試成績(jī)相聯(lián)系的規(guī)定，委員會(huì)表示，今后兩年教師暫不需要承擔(dān)學(xué)生因參與新標(biāo)準(zhǔn)考試而取得低成績(jī)的后果。[12]可見(jiàn)，父母和教師的反對(duì)是新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的重要阻力。

三、“州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”推行受阻的原因分析

“州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”的實(shí)施過(guò)程所遇到的財(cái)政困難、教育人士的質(zhì)疑以及父母和教師的反對(duì)等阻力，是有深層次的原因的。

（一）教育分權(quán)體制影響深遠(yuǎn)

一直以來(lái)，教育事業(yè)在美國(guó)都是由各州分別管轄，教育標(biāo)準(zhǔn)的制定也是各州自己負(fù)責(zé)。1862年頒布的《贈(zèng)地法案》（Land-grant Act，也稱《莫里爾法案》）標(biāo)志著聯(lián)邦政府開(kāi)始“插手”教育事務(wù)；而直到1917年《史密斯—休斯法案》（Smith-Hughes Act）的頒布，聯(lián)邦政府才開(kāi)始參與K-12年級(jí)的教育。然而，美國(guó)教育部明確限定了自己的職責(zé)，其不會(huì)“創(chuàng)建學(xué)校和學(xué)院，開(kāi)發(fā)課程，設(shè)置入學(xué)和畢業(yè)的要求，決定州教育標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)或?qū)嵤y(cè)試以衡量各州是否滿足它們的教育標(biāo)準(zhǔn)”[13]。由此可見(jiàn)，聯(lián)邦政府在教育方面的控制權(quán)力有限。

自2001年《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》頒布以來(lái)，聯(lián)邦政府開(kāi)始在全國(guó)教育改革中發(fā)揮重要作用。此次頒布的“州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”雖然名義上是由各州聯(lián)合制定的，但其制定與實(shí)施體現(xiàn)了強(qiáng)大的聯(lián)邦政府意志；“州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”得以實(shí)施與其說(shuō)是各州積極響應(yīng)的結(jié)果，不如說(shuō)是各州在奧巴馬政府刺激性財(cái)政機(jī)制誘導(dǎo)下的行為。各州只有積極采納“州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”，才能從聯(lián)邦政府手中獲得“力爭(zhēng)上游”財(cái)政撥款。許多人正是出于維護(hù)地方教育權(quán)益的考慮提出強(qiáng)烈反對(duì)，他們認(rèn)為，一旦“州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”付諸實(shí)施，地方對(duì)教育的控制必將受到聯(lián)邦政府的“侵蝕”。[14]

（二）標(biāo)準(zhǔn)化教育運(yùn)動(dòng)的成效引發(fā)質(zhì)疑

由于美國(guó)的教育歸各州管轄，教育標(biāo)準(zhǔn)的制定也主要由各州自己負(fù)責(zé)，這就導(dǎo)致各州的教育標(biāo)準(zhǔn)高低不一。盡管《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》強(qiáng)調(diào)所有孩子需要達(dá)到一定的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試對(duì)各個(gè)學(xué)校和學(xué)區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)。然而，這些“一定”的教育標(biāo)準(zhǔn)是由各州分別制定的，有些州為了逃避懲罰（如學(xué)校被迫關(guān)閉、教師績(jī)效受到影響等），故意降低該州的教育標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各州的教育質(zhì)量差距很大。此次聯(lián)邦政府號(hào)召制定和實(shí)施共同標(biāo)準(zhǔn)的目的之一就在于縮小各州間的教育質(zhì)量差異。然而，美國(guó)學(xué)者湯姆·洛夫萊斯（Tom Loveless）指出，“州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”在平衡各州間的學(xué)業(yè)成果方面作用甚微，并且也沒(méi)有證據(jù)表明該標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施可以縮小全國(guó)范圍內(nèi)的學(xué)業(yè)成績(jī)差距。[15]

更重要的是，標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)動(dòng)自身的成效受到質(zhì)疑。《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》是美國(guó)第一部強(qiáng)調(diào)教育標(biāo)準(zhǔn)的法案，在頒布之后的10多年間，其效果并沒(méi)有凸顯，而其政策自身卻廣受詬病。特別是在2012年的PISA（Programme for International Student Assessment，國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目）測(cè)試中，美國(guó)學(xué)生的各項(xiàng)測(cè)試結(jié)果均不在世界前20名之列。除了在閱讀科目上，美國(guó)學(xué)生的成績(jī)高出國(guó)際學(xué)生平均成績(jī)2分，數(shù)學(xué)和科學(xué)測(cè)試美國(guó)學(xué)生的成績(jī)都低于國(guó)際平均成績(jī)。[16]事實(shí)上，這一結(jié)果與美國(guó)2000年第一次參加PISA獲得的成績(jī)并無(wú)太大區(qū)別。除此之外，美國(guó)學(xué)生在其他國(guó)際性測(cè)試如IRLS（International Reading Literacy Study，國(guó)際閱讀能力測(cè)試）以及TIMSS（Trends in International Mathematics and Science Study，國(guó)際數(shù)學(xué)和科學(xué)能力測(cè)試）中的成績(jī)也沒(méi)有什么進(jìn)步。[17]其教育發(fā)展的“停滯不前”，引發(fā)了美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)動(dòng)的反思。作為美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化教育改革運(yùn)動(dòng)一部分的“州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”，自然會(huì)引發(fā)人們的質(zhì)疑。

（三）與標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的評(píng)價(jià)體制遭到反對(duì)

“州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”的實(shí)施引發(fā)了學(xué)生父母以及教師的強(qiáng)烈反對(duì)，特別是南卡萊羅那州在輿論壓力下不得不放棄新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。這些反對(duì)歸根結(jié)底是對(duì)與標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的評(píng)價(jià)體制的反對(duì)。

隨著“州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”在美國(guó)45個(gè)州和哥倫比亞地區(qū)的實(shí)施，未來(lái)兩年美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試的變革比過(guò)去10年多的變化大得多。這也意味著，美國(guó)85%的學(xué)生要接受更嚴(yán)格的考試標(biāo)準(zhǔn)、參加更頻繁的考試，以期為“大學(xué)學(xué)習(xí)和職業(yè)生涯做準(zhǔn)備”。[18]在美國(guó)現(xiàn)有與標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的評(píng)價(jià)體制下，這就意味著更多的學(xué)生因?yàn)檫_(dá)不到考試標(biāo)準(zhǔn)而擔(dān)心，甚至喪失學(xué)習(xí)的信心和樂(lè)趣；更多的教師因?yàn)閷W(xué)生的學(xué)業(yè)成就太低而獲得較低的薪水，甚至錯(cuò)過(guò)晉升和生涯發(fā)展的機(jī)會(huì)。這正是那么多學(xué)生父母和教師反對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的直接原因。

當(dāng)然，“州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”的積極成效也是值得肯定的。如，從提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力目的出發(fā)，新標(biāo)準(zhǔn)力求統(tǒng)一各州原本高低不一的教育標(biāo)準(zhǔn)，整體提高全國(guó)教育質(zhì)量；為了使學(xué)生能夠?yàn)椤按髮W(xué)學(xué)習(xí)和職業(yè)生涯做準(zhǔn)備”，新標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定了K-12年級(jí)學(xué)生應(yīng)該掌握的知識(shí)與技能；基于各州不同的州情，給予各州對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容做出不多于15%的修改的權(quán)力。此外，標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容連貫、要求嚴(yán)格且清晰具體，具有很強(qiáng)的操作性，這些都是“州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”的優(yōu)勢(shì)所在。在推行新標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，與標(biāo)準(zhǔn)相一致的考試評(píng)價(jià)體系也在各州陸續(xù)實(shí)施，體現(xiàn)了“州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)施的整體性。然而，美國(guó)國(guó)內(nèi)存在的歷史和現(xiàn)實(shí)因素，造成新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施遇到了一定的阻力。對(duì)于我們而言，只有全面看待這一標(biāo)準(zhǔn)，在引介和學(xué)習(xí)的過(guò)程中才能更客觀，也更有意義。

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責(zé)任編輯：楊孝如