胡錦萍

【摘 要】隨著緬甸民選政府上臺(tái)，各項(xiàng)民主改革措施出臺(tái)，各國(guó)紛紛參與到對(duì)緬甸市場(chǎng)大舉進(jìn)入和投資熱潮中，中國(guó)公司過去的一家獨(dú)大的好景不再，競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)所難免。同時(shí)期，中國(guó)投資在緬甸劇減。本文試在結(jié)合緬甸的國(guó)情和改革實(shí)施后的政策，市場(chǎng)狀況進(jìn)行綜合分析，探討如何保持和發(fā)展中國(guó)對(duì)緬投資。

【關(guān)鍵詞】民選政府；緬甸國(guó)情；改革措施；投資

2011年4月1日，緬甸民選政府上臺(tái)后，在政治、經(jīng)濟(jì)上、社會(huì)上進(jìn)行一系列大刀闊斧的民主化改革。經(jīng)濟(jì)上，對(duì)內(nèi)方面，新政府對(duì)原經(jīng)濟(jì)政策中效率低下，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的政策進(jìn)行了大幅改革，希望借改革消除國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的壟斷，加快經(jīng)濟(jì)的私有化進(jìn)程，提高經(jīng)濟(jì)效率；對(duì)外方面，新政府頒布實(shí)施了條件更加優(yōu)惠的新的《外國(guó)投資法》，努力改善投資環(huán)境、積極吸引外資，以增加就業(yè)，消除貧困，提升緬甸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。新政府積極改善與歐美、日本等國(guó)等的關(guān)系，擴(kuò)展國(guó)際生存空間，希望歐美等西方國(guó)家在緬甸民主化改革取得進(jìn)展的情況下，全面解除對(duì)緬甸的經(jīng)濟(jì)制裁，增加對(duì)緬甸的經(jīng)濟(jì)援助，促進(jìn)緬甸國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

在同一時(shí)期，隨著密松電站叫停，中國(guó)投資在緬甸大幅收縮。見相關(guān)報(bào)道，在2011年的財(cái)政年度，緬甸接受的海外投資中，中國(guó)仍然占到90%以上，而之后就大幅下滑，到2013年財(cái)政年度，緬甸來自中國(guó)的直接投資驟減至2012財(cái)政年度的10%以下。在投資額排名上，中國(guó)首次跌出首位，落至10名左右。據(jù)緬甸中央統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2013年4至12月，外國(guó)直接投資額為21.5億美元，中國(guó)方面2013年財(cái)政年度的投資預(yù)計(jì)不超過億元，金額劇減。相比之下，各國(guó)的投資都在上升，特別是韓國(guó)和日本大幅推進(jìn)在緬甸的投資。韓國(guó)方面投資飆升，數(shù)據(jù)顯示，2013年韓國(guó)投資額是2012年的17倍；日本方面，已將緬甸列為其海外投資的重點(diǎn)國(guó)家之一。2013年將提供數(shù)十億元的無償資金援助，并且投資項(xiàng)目還在不斷推進(jìn)。

這種情況和現(xiàn)象的背后，一方面是政治力量的博弈，一方面是不同階段當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。只有通過對(duì)緬甸國(guó)情的了解，對(duì)緬甸民選政府后的各項(xiàng)政策進(jìn)行分析，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和需求進(jìn)行分析，調(diào)整國(guó)內(nèi)企業(yè)的相關(guān)投資對(duì)策和投資結(jié)構(gòu)，才能取得對(duì)緬政治經(jīng)濟(jì)合作的長(zhǎng)期發(fā)展，獲得共贏。

首先，我們對(duì)緬甸的國(guó)情做一些總體介紹和分析。

緬甸，作為中國(guó)的友好鄰邦，面積 67萬平方公里，全國(guó)人口約6000萬人，少數(shù)民族眾多，共有135個(gè)民族。佛教信仰是構(gòu)成緬甸社會(huì)文化的基礎(chǔ)元素。緬甸自然條件優(yōu)越，資源豐富。農(nóng)業(yè)是緬甸的基礎(chǔ)行業(yè)，盛產(chǎn)稻谷，農(nóng)產(chǎn)品出口是緬甸對(duì)外貿(mào)易的重要組成部分。具有豐厚的油氣資源和礦產(chǎn)資源，蘊(yùn)藏了豐富的石油和天然氣，寶石和玉石在世界上享有盛譽(yù)，翡翠產(chǎn)量居世界第一。此外還有豐富的林業(yè)和漁業(yè)資源，是東南亞漁業(yè)資源最豐富的國(guó)家之一。

但因?yàn)檎卧颍捌谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后。能源方面，供電電源不足，即便作為經(jīng)濟(jì)中心的仰光，停電也是十分正常的事情，在仰光附近的工業(yè)區(qū)，夏季供電緊張的情況下，幾乎無法供電。交通方面。陸地交通條件亟待提高。除了兩個(gè)最大城市仰光和曼德勒已經(jīng)通車的高速道路外，目前尚無其他高速公路。港口的吞吐能力有限，港口城市仰光僅能停靠5000噸級(jí)貨輪。緬甸的通訊設(shè)施雖然經(jīng)過2010年以來的大力發(fā)展和建設(shè)，得到了很多的改善，但整個(gè)基礎(chǔ)目前仍然是十分的落后，通訊成本很高。整個(gè)緬甸社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)需求一直處于低水平。

然而，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度以及全球化經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展來看，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期封閉停滯的緬甸反而成為了一個(gè)潛在需求巨大的市場(chǎng)，緬甸資源豐富，土地、人工成本相對(duì)低廉，工業(yè)亟待發(fā)展，民生物資匱乏，無論是最為基本的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都能夠在緬甸找到巨大的發(fā)展空間。隨著國(guó)家改革措施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施的逐步實(shí)施，緬甸將成為另一個(gè)亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新興國(guó)家。只要政治環(huán)境得到改善，緬甸將毋庸置疑的成為各國(guó)投資的熱點(diǎn)。

在綜合分析緬甸國(guó)情后，我們就對(duì)緬甸的民選政府后各項(xiàng)政策和近期發(fā)展做個(gè)相關(guān)了解和分析。

2010年11月7日，緬甸舉行20年來的首次大選。2011年1月31日，緬甸議會(huì)成立并開始運(yùn)作，新憲法生效，2月4日，吳登盛擔(dān)任首任民選政府總統(tǒng)，并于3月30日組閣并宣誓就職。

新政府成立以后，立即表示將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行改革開放的政策，要求歐美停止對(duì)緬甸的經(jīng)濟(jì)制裁。采取了一系列行之有效的措施開始緩和緬甸與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系，得到了國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可和鼓勵(lì)，國(guó)內(nèi)反對(duì)派與政府的關(guān)系也漸趨緩和，緬甸的政治環(huán)境開始向正常、穩(wěn)定的方向慢慢轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整還在不斷的完善過程中，到目前為止，緬甸經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.國(guó)家放松對(duì)土地的控制，準(zhǔn)許外國(guó)投資者租用國(guó)家、組織及私人的土地進(jìn)行開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.簡(jiǎn)化進(jìn)出口貿(mào)易手續(xù)，取消出口稅，鼓勵(lì)出口，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易全面發(fā)展。

3.不斷完善法律，特別是修訂了《緬甸外國(guó)投資法》，改善了投資環(huán)境，設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，大力吸引外資，擴(kuò)大對(duì)外開放。

4.加快匯率等金融體制改革，努力融入國(guó)際金融體系。緬甸在國(guó)際貨幣基金組織的幫助下，已經(jīng)將雙軌匯率取消，中央銀行也已經(jīng)于2012年4月1日實(shí)行浮動(dòng)匯率管理，消除了緬甸對(duì)外貿(mào)易的一大投資障礙。

5.對(duì)效益不好的國(guó)營(yíng)企業(yè)、工廠進(jìn)行私有化，放松國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的壟斷，鼓勵(lì)民營(yíng)及私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

6.擴(kuò)大省、邦地方經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

目前，緬甸工商界及國(guó)外投資人對(duì)緬甸改革開放的格局高度期待，特別是隨著歐美制裁的逐步解除以及新投資法的頒布，緬甸政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的跡象。

緬甸的外來直接投資目前主要來源為中國(guó)、泰國(guó)、新加坡、韓國(guó)、印度等，外來的投資85%是在能源領(lǐng)域的投資。2010-2011財(cái)年，受到緬甸改革開放預(yù)期的影響，外來投資達(dá)到約200億美金，但投資大頭仍然是在能源領(lǐng)域。主要投資領(lǐng)域分別為：電力、石油天然氣、礦產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)和飯店旅游業(yè)。隨著緬甸新投資法的出臺(tái)，緬甸將逐步加大對(duì)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)外資的吸引力度，重點(diǎn)在擴(kuò)大出口、增加就業(yè)上做努力。

中國(guó)在緬甸的投資發(fā)展情況。2011年4月緬甸新政府執(zhí)政以來，積極擴(kuò)大同外資合作。緬甸總統(tǒng)吳登盛2011年5月訪華時(shí)，中緬建立了全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。緬甸政府歡迎中國(guó)企業(yè)前往緬甸投資興業(yè)。近年來，中緬經(jīng)貿(mào)合作快速發(fā)展，合作領(lǐng)域從原來單純的貿(mào)易和經(jīng)援?dāng)U展到工程承包、投資和多邊合作。雙邊貿(mào)易額也逐年遞增，2011-2012財(cái)年的雙邊貿(mào)易額達(dá)到65億美元，較上年增長(zhǎng)超過46.3%。中國(guó)企業(yè)進(jìn)軍緬甸的主要投資領(lǐng)域集中在石油天然氣、電力、礦產(chǎn)業(yè)等資源性行業(yè)。到目前為止，中國(guó)對(duì)緬甸的總投資額接近150億美元，是緬甸最大的外資來源國(guó)和最大的貿(mào)易伙伴。

由于受密松水電站叫停事件的影響，2011-2012財(cái)年緬甸外國(guó)投資下降到46.44多億美元，2012-2013財(cái)年更是下降到13.9億美元，其中最主要的是中國(guó)投資的劇減。就其原因主要是由于密松事情以后，中緬兩國(guó)都暫停了大型水電項(xiàng)目等能源項(xiàng)目的審批和建設(shè)。

同時(shí)，從目前的情況來看，也存在著影響中國(guó)投資的各種市場(chǎng)因素和政治因素。一方面，新政府削減財(cái)政預(yù)算，政府投資項(xiàng)目減少；同時(shí)，隨著緬甸政治、經(jīng)濟(jì)民主化改革的逐步深入，各種政治經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)的博弈日趨白熱化，緬甸投資環(huán)境的更加復(fù)雜。隨著緬甸的民主化改革的推進(jìn)，緬甸和西方互拋“橄欖枝”，歐美等國(guó)家元首輪番到訪緬甸，緬甸總統(tǒng)也頻頻到訪歐美國(guó)家。西方國(guó)家放松了對(duì)緬甸的經(jīng)濟(jì)制裁，逐步恢復(fù)對(duì)緬甸的貿(mào)易和投資，包括能源領(lǐng)域的投資。特別是日本，免除緬甸拖欠的30多億美元的巨額外債，重啟政府發(fā)展援助，和緬方合作在建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，加大在緬甸的投資。與此同時(shí)，包括新加坡、中國(guó)臺(tái)灣、韓國(guó)、印度、泰國(guó)在內(nèi)的多個(gè)周邊國(guó)家和地區(qū)都積極準(zhǔn)備擴(kuò)大對(duì)緬甸的投資。中資企業(yè)一家獨(dú)大的好景不再，激烈的競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)所難免。

在這種狀況下，中國(guó)企業(yè)繼續(xù)走進(jìn)緬甸，繼續(xù)保持和擴(kuò)大原有的市場(chǎng)份額，需要發(fā)揮多年在緬甸經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，結(jié)合緬甸國(guó)情，根據(jù)民選政府后推行的各種改革推進(jìn)政策，做一些更多的考慮和分析：

1.很多中國(guó)企業(yè)在緬甸經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目多年，具有豐富的項(xiàng)目認(rèn)知和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，要發(fā)揮中國(guó)企業(yè)和緬方長(zhǎng)期項(xiàng)目合作積累的經(jīng)驗(yàn)，挑選可持續(xù)合作的項(xiàng)目方向，避開新政府減緩發(fā)展以及命中抵觸的領(lǐng)域，利用國(guó)內(nèi)的信貸和項(xiàng)目融資渠道，發(fā)揮國(guó)內(nèi)產(chǎn)品和技術(shù)資源整合的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，保持相關(guān)能源領(lǐng)域開展項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.合理開發(fā)和利用當(dāng)?shù)刭Y源的前提下，擴(kuò)展投資結(jié)構(gòu)，發(fā)展其他政府鼓勵(lì)的行業(yè)，如電信，紡織，養(yǎng)殖等等，加大與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的合作，逐步推行本土化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，既能滿足政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)需求，又能解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)需求，既能促進(jìn)緬甸國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、又能推動(dòng)中國(guó)企業(yè)的對(duì)外發(fā)展。

3.應(yīng)注意增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)、品牌和質(zhì)量意識(shí)，承擔(dān)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，參與公益活動(dòng)，打造有影響力被緬甸民眾認(rèn)知的中國(guó)品牌。

4.要充分了解緬甸國(guó)情，尊重當(dāng)?shù)匚幕蛡鹘y(tǒng)。對(duì)一個(gè)佛教思想已深入到社會(huì)生活的各個(gè)角落的國(guó)家，同時(shí)民族眾多且一直存在區(qū)域型民族緊張矛盾，很多投資不當(dāng)或投資損失，對(duì)中國(guó)企業(yè)甚至中國(guó)國(guó)家形象的不利影響都來自于對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r不了解，對(duì)文化和傳統(tǒng)的不了解。

中緬之間合作由來已久，涉及到方方面面，從兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來看，中緬之間存在著極強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性，再加上地緣優(yōu)勢(shì)和政治經(jīng)濟(jì)力量的博弈，雙方仍然具有長(zhǎng)期戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。中國(guó)企業(yè)應(yīng)根據(jù)緬甸的國(guó)情，積極利用好國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源，調(diào)整投資架構(gòu)，擴(kuò)展投資范圍，充分把握緬甸新政府上臺(tái)后擴(kuò)大開放，大力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展經(jīng)濟(jì)的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)和擴(kuò)展緬甸市場(chǎng)，獲取雙方的共同發(fā)展。