肖瑩華

【摘要】國有資本經(jīng)營預(yù)算是我國政府預(yù)算體系的重要組成部分，也是我國預(yù)算管理體制制度改革的一項創(chuàng)新，在很大程度上推動了我國國企改革進程。國有資本經(jīng)營預(yù)算實施過程中，雖取得了令人傲嬌的成績，但也存在不容忽視的問題。在我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和全面建設(shè)小康社會的大背景下，如何進一步加強國有資本經(jīng)營預(yù)算改革，使其充分發(fā)揮社會效應(yīng)是我國政府和國企深思的課題。筆者從自身工作入手，在文中就如何進行國有資本經(jīng)營預(yù)算改革進行探析。

【關(guān)鍵詞】國有資本經(jīng)營預(yù)算；問題；改革措施

一、國有資本經(jīng)營預(yù)算實施過程中存在的主要問題

（一）立法工作緩慢，體制機制不健全

目前國有資本經(jīng)營預(yù)算最高層次的法律依據(jù)和保障為《中華人民共和國國有資產(chǎn)法》，但該法律針對性不強、操作性不足、原則性有余。有關(guān)政府部門也制定了一些了針對國有資本經(jīng)營預(yù)算政策，但只規(guī)定了國有資本經(jīng)營預(yù)算部分環(huán)節(jié)，缺乏完整性。此外，國有資本經(jīng)營預(yù)算體制機制不健全，一是國有資本經(jīng)營預(yù)算與公共財政預(yù)算邊界不清，存在交叉重復(fù)現(xiàn)象。二是中央與地方國有資本經(jīng)營預(yù)算對接工作不成功。

（二）收入來源單一，規(guī)模小

國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、清算收入、股利股息收入和紅利收入是國有資本經(jīng)營預(yù)算的收入來源，由此看出，國有資本紅利是國有資本經(jīng)營預(yù)算的主要收入來源。單一的收入來源導(dǎo)致國有資本經(jīng)營預(yù)算收入規(guī)模偏小，在宏觀調(diào)控中往往會力不從心。

（三）支出規(guī)模小，支出方式落后

國有資本經(jīng)營預(yù)算支出受到收入限制，支出規(guī)模小，難以實現(xiàn)中長期發(fā)展目標。從支出方向和支出方式看，國有企業(yè)是國有資本經(jīng)營預(yù)算的主要支出對象，眾多非公有制企業(yè)難以得到國有資本經(jīng)營預(yù)算的“照顧”，不利于市場經(jīng)濟公平競爭。且支出方式為直接支出，呈現(xiàn)散點式支出，支出重點不突出，很大程度上阻礙了國有資本經(jīng)營預(yù)算發(fā)展目標的實現(xiàn)。

（四）監(jiān)督不利，難以發(fā)揮效用

目前，國有資本經(jīng)營預(yù)算監(jiān)督缺乏相關(guān)法律依據(jù)，預(yù)算單位在編制國有資本經(jīng)營預(yù)算時缺乏有效的法律監(jiān)督，隨意性較大。此外，在資本預(yù)算支出環(huán)節(jié)，國有企業(yè)財政部門和預(yù)算單位均沒有及時跟蹤資金后續(xù)使用情況，這極易導(dǎo)致私自挪用公款現(xiàn)象。

二、加強國有資本經(jīng)營預(yù)算改革的有效措施

（一）改善管理體制，健全規(guī)章制度

首先改善管理體制。一方面明確各級財政部門和預(yù)算單位的工作界限和職責，雙方都要定位在本級次國有資本經(jīng)營預(yù)算管理工作上。另一方面實現(xiàn)中央與地方國有資本經(jīng)營預(yù)算有效對接。編制周期一致的國有資本經(jīng)營年度預(yù)算，依托國有資本經(jīng)營預(yù)算支出，按比例設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，在統(tǒng)一的政府預(yù)算平臺上實現(xiàn)中央與地方國有資本經(jīng)營預(yù)算對接。其次健全各種規(guī)章制度。針對國有資本經(jīng)營預(yù)算專門立法，包括預(yù)算編制的目標、職責、原則、收支范圍、審批、監(jiān)督等內(nèi)容，確保預(yù)算單位和編制單位有法可依，便于群眾監(jiān)督。

（二）有效擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算收入來源與規(guī)模

國有資本經(jīng)營預(yù)算的高效發(fā)展必須建立在強大的物質(zhì)基礎(chǔ)上，擴大其收入來源與規(guī)模首先應(yīng)擴大國有資本紅利征收范圍。如大型國有金融企業(yè)、行政事業(yè)單位、國有企業(yè)下屬的獨立核算的一、二、三級公司等都可以納入征收單位。其次有效調(diào)整央企紅利征收比例，可以適當提高壟斷程度和盈利水平都較高的資源類國企紅利征收比例。三是國有資本經(jīng)營預(yù)算編制中長期預(yù)算國有資本變現(xiàn)預(yù)算，將證券市場上部分國有股權(quán)出售變現(xiàn)。

（三）合理調(diào)整國有資本經(jīng)營預(yù)算支出方向與方式

調(diào)整國有資本經(jīng)營預(yù)算支出方向，應(yīng)當摒棄“取之國企，用之國企”的支出理念，而是為實現(xiàn)市場經(jīng)濟下的公平競爭，同時兼顧國有企業(yè)和非公有制企業(yè)。堅決不投資產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)、落后產(chǎn)業(yè)，而是將投資目光轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等關(guān)系國家發(fā)展命脈、人民安全的重要領(lǐng)域。有機結(jié)合直接支出和間接支出是國有資本經(jīng)營預(yù)算最佳支出方式。間接支出是指國有資本經(jīng)營預(yù)算行政部門設(shè)立負責資本具體運營和投資行為的投資運營公司，讓其根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和市場規(guī)律決定投資方向?；蛘叱闪⒍嗉耶a(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，創(chuàng)新支出方式，吸引更多非國有資本和境外資本，有效彌補國有資本的不足。

（四）加強國有資本經(jīng)營預(yù)算監(jiān)督考核力度

國有資本經(jīng)營預(yù)算主體有預(yù)算主管部門、預(yù)算單位、預(yù)算執(zhí)行企業(yè)。針對其所扮演的角色應(yīng)該加強監(jiān)督與考核。首先對預(yù)算主管部門的監(jiān)督由國務(wù)院或人民代表大會負責，政府審計部門執(zhí)行。考核由專門的委員會以實地調(diào)查、調(diào)查問卷、日常抽查等形式考核。其次財政部門等相關(guān)政府部門負責預(yù)算單位的監(jiān)督考核。監(jiān)督部門定期或者不定期調(diào)查、訪談等，重點考核預(yù)算支出是否符合國家發(fā)展要求、是否造成重大影響和損失、是否產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益等。對預(yù)算執(zhí)行企業(yè)的監(jiān)督考核主要有預(yù)算單位負責。預(yù)算單位可定期或者不定期對企業(yè)進行抽查，或者聘請會計事務(wù)所對企業(yè)進行專項審計等。主要監(jiān)督執(zhí)行企業(yè)預(yù)算支出與申報預(yù)算計劃是否一致、資本是否出現(xiàn)非法占用、挪用等現(xiàn)象。需強調(diào)，在監(jiān)督與考核過程中，必須確保責任落實到人，真正實現(xiàn)國有資本經(jīng)營預(yù)算的健康發(fā)展。

三、結(jié)語

綜上所述，國有資本經(jīng)營預(yù)算是我國政府宏觀調(diào)控的重要輔助手段，唯有國有資本經(jīng)營預(yù)算建立在國有資本投資和運營基礎(chǔ)上，才能充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用和杠桿效應(yīng)，確保我國社會經(jīng)濟的穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

參考文獻：

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