鄭太萍

［摘要］農(nóng)村工業(yè)發(fā)展直接關(guān)系到青藏地區(qū)新型工業(yè)化的進程。青藏地區(qū)農(nóng)村工業(yè)具體發(fā)展路徑包括：一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；二是發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,優(yōu)化農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的組織結(jié)構(gòu),加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力；三是發(fā)展農(nóng)村工業(yè)園區(qū),打造農(nóng)村工業(yè)發(fā)展載體；四是加快金融體制改革,滿足農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的資金需求；五是引導(dǎo)城鄉(xiāng)工業(yè)合理分工協(xié)作,實現(xiàn)城鄉(xiāng)工業(yè)一體化；六是節(jié)約資源、保護環(huán)境,使農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展符合可持續(xù)發(fā)展的要求。

［關(guān)鍵詞］青藏地區(qū)；農(nóng)村工業(yè)；發(fā)展模式

［中圖分類號］F3278［文獻標(biāo)識碼］A［文章編號］1005-6432（2014）24-0160-02

農(nóng)村工業(yè)是區(qū)域工業(yè)體系的重要組成部分,農(nóng)村工業(yè)在區(qū)域工業(yè)中所占的比重可以反映出農(nóng)村工業(yè)相對于城市工業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。青藏高原農(nóng)村工業(yè)發(fā)展模式的選擇不能簡單地理解為在農(nóng)村發(fā)展工業(yè),應(yīng)該是在農(nóng)村廣大的范圍內(nèi)按照農(nóng)村的實際情況及工業(yè)發(fā)展模式的理念和方式建立和發(fā)展工業(yè)以及一些非農(nóng)產(chǎn)業(yè),把農(nóng)村的傳統(tǒng)、半傳統(tǒng)社會轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代社會,并最終實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化的過程。因此,具體可以采取以下發(fā)展路徑。

1調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

產(chǎn)業(yè)化的英語含義包括一體化和工業(yè)化兩層意思,當(dāng)前關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的解釋,都是強調(diào)供產(chǎn)銷一體化經(jīng)營,而忽視了最為根本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的工業(yè)化,尤其是生產(chǎn)技術(shù)和組織結(jié)構(gòu)的工業(yè)化。農(nóng)村工業(yè)化主要是指農(nóng)村地域的工業(yè)化,即在農(nóng)村地域建立與發(fā)展社區(qū)型工業(yè)。農(nóng)業(yè)工業(yè)發(fā)展就是指促進農(nóng)業(yè)企業(yè)形成和發(fā)展,包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)等。

就青藏高原而言,調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須以新農(nóng)村建設(shè)為前提,以增加農(nóng)民收入為核心,以增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo),根據(jù)資源稟賦原則,充分利用高原農(nóng)業(yè)資源和獨特的生態(tài)環(huán)境,促進生產(chǎn)要素向特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域集中,在農(nóng)業(yè)區(qū)應(yīng)重點加快馬鈴薯、油菜、特色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),打造一批高原無公害綠色產(chǎn)品品牌,努力使青海逐步成為全國重要的馬鈴薯和油菜制種基地。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和市場化,加大農(nóng)產(chǎn)品的深加工力度。

一是建立起具有高原特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,實行一縣一品的發(fā)展模式。以青海為例,應(yīng)依據(jù)海東地區(qū)的氣候和地理位置條件,在互助應(yīng)大力發(fā)展高原油菜制種、馬鈴薯生產(chǎn)等特色農(nóng)業(yè)；在循化應(yīng)大力發(fā)展花椒、辣椒等特色農(nóng)作物；在樂都應(yīng)主要發(fā)展紫皮大蒜的種植。

二是推進農(nóng)產(chǎn)品深加工,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。如青海,在海東地區(qū),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的收入,促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都具有非常積極的意義,像循化的仙紅、天香兩家辣椒深加工企業(yè),加工能力覆蓋全縣,不僅增加辣椒種植戶的收入,吸收當(dāng)?shù)馗挥鄤趧恿蜆I(yè),而且提高了辣椒的附加值,具有非常明顯的經(jīng)濟、社會效益。

三是要培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。采取政府引導(dǎo)、市場競爭等多種途徑,對市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑤椛鋷恿姷凝堫^企業(yè),在資金、土地、信貸、稅收等方面給予傾斜支持,發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。

2發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,優(yōu)化農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的組織結(jié)構(gòu),加快轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力一方面,企業(yè)組織或企業(yè)間組織方式的有效性將直接影響到青藏地區(qū)農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的績效以及發(fā)展的速度。因此,鑒于青藏地區(qū)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)“規(guī)模小、布局分散、缺乏聯(lián)系”、難以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)的狀況,青藏地區(qū)要強化農(nóng)村工業(yè)發(fā)展,需要優(yōu)化農(nóng)村工業(yè)的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)集群是青藏地區(qū)農(nóng)村工業(yè)組織優(yōu)化的有效途徑。地方產(chǎn)業(yè)集群是一種強調(diào)“內(nèi)生”力量的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,這種戰(zhàn)略無論對企業(yè)、產(chǎn)業(yè),還是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,都有積極的作用。集群企業(yè)之間基于網(wǎng)絡(luò)組織關(guān)系所形成的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系可以實現(xiàn)資源共享、風(fēng)險共擔(dān)、優(yōu)勢互補、專業(yè)化分工合作等方面的收益,即有效地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模經(jīng)濟和分工經(jīng)濟。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展大大提高了農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的績效,帶動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。青藏地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)則缺少這樣的企業(yè)組織形式,因此,通過產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)組織優(yōu)化對青藏地區(qū)農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展將有重要意義。

另一方面,青藏地區(qū)由于人均耕地面積少,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無霜期短,工業(yè)化水平低諸多因素,農(nóng)村剩余勞動力豐富,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群化發(fā)展,可以有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。

3發(fā)展農(nóng)村工業(yè)園區(qū),打造農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的載體青藏地區(qū)在發(fā)展農(nóng)村工業(yè)中,應(yīng)在繼續(xù)依托條件好的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村發(fā)展農(nóng)村工業(yè)小區(qū)的同時,還應(yīng)發(fā)展以中心城鎮(zhèn)為主要依托的農(nóng)村工業(yè)園區(qū),并以此作為農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的載體。工業(yè)園區(qū),是指各地依托城鎮(zhèn),圍繞當(dāng)?shù)匾丫哂幸欢òl(fā)展規(guī)模和層次的工業(yè)產(chǎn)品,從改善投資環(huán)境入手,引導(dǎo)和組織相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進入其中從事技術(shù)改造、規(guī)模擴張和空間集聚,建設(shè)設(shè)施完善、服務(wù)配套的工業(yè)區(qū)。工業(yè)園區(qū)可以把服務(wù)、土地、勞動力等優(yōu)勢聚集在一起,形成規(guī)模效益,產(chǎn)生集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng),是推進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的結(jié)合點。經(jīng)營活力充足的農(nóng)村工業(yè)園區(qū),不僅可以帶動農(nóng)民向縣城和小城鎮(zhèn)流動和集中,而且可以發(fā)展農(nóng)村工業(yè)。農(nóng)村工業(yè)園區(qū)可以產(chǎn)生強大的產(chǎn)業(yè)集聚和輻射效應(yīng),是加速發(fā)展農(nóng)村工業(yè)和推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的有效路徑。

4加快金融體制改革,滿足農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的資金需求黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出,要創(chuàng)新農(nóng)村金融體制,放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策,加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合,資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運行安全的農(nóng)村金融體系。加大對農(nóng)村金融政策支持力度,拓寬融資渠道,綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具,定向?qū)嵭卸愂諟p免和費用補貼,引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。針對青藏地區(qū)農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的資金約束問題,應(yīng)加快金融體制改革,健全農(nóng)村金融體系,創(chuàng)新金融服務(wù),增加農(nóng)村的資金供給,滿足農(nóng)村工業(yè)的資金需求。第一,要加強現(xiàn)有金融機構(gòu)對農(nóng)村工業(yè)的支持。要求青藏地區(qū)國有商業(yè)銀行降低資金上存比率,限制縣域資金通過上存渠道外流?？h域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收的存款,應(yīng)主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。此外,要加快農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革的步伐,改善農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu),使之更好地服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。第二,要拓寬農(nóng)村工業(yè)的信貸來源渠道。規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行。加強監(jiān)管,大力發(fā)展小額信貸,鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村特點和需要的各種微型金融服務(wù)。政府還應(yīng)通過稅收優(yōu)惠等激勵政策鼓勵這些金融機構(gòu)擴大對農(nóng)村企業(yè)的信貸支持。第三,要改善信貸制度,使基層擁有一定的貸款審批權(quán)和發(fā)放權(quán)。建立政府扶持、多方參與、市場運作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機制,擴大農(nóng)村工業(yè)企業(yè)有效擔(dān)保物的范圍。

5引導(dǎo)城鄉(xiāng)工業(yè)合理分工協(xié)作,實現(xiàn)城鄉(xiāng)工業(yè)一體化青藏地區(qū)要發(fā)展農(nóng)村工業(yè),就要改變農(nóng)村工業(yè)和城市工業(yè)自成體系、各自發(fā)展的局面,積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)工業(yè)合理分工協(xié)作,實現(xiàn)城鄉(xiāng)工業(yè)的一體化。為此,首先，要打破城鄉(xiāng)行政格局,形成統(tǒng)一要素市場。通過資金、技術(shù)、人才等要素的流動,加強兩個系統(tǒng)之間的能量轉(zhuǎn)換和交流,為城鄉(xiāng)工業(yè)整合創(chuàng)造市場條件。其次,要提高城鄉(xiāng)工業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性。農(nóng)村工業(yè)要發(fā)展與城市的產(chǎn)前環(huán)節(jié)和產(chǎn)后環(huán)節(jié)的聯(lián)系和分工,城市工業(yè)則要給予農(nóng)村工業(yè)人力、技術(shù)等方面的幫助和支持,同時要在一些產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有緊密聯(lián)系的項目,支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。再次,要積極推進城市工業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移和擴散。到目前為止,青藏地區(qū)農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展基本上靠農(nóng)民自發(fā)推動。由于農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力明顯不足,需要借助于外力的推動,這個外力就是城市工業(yè)。相對于城市來講,農(nóng)村勞動力價格比較低廉。因此,在農(nóng)村建立生產(chǎn)基地,充分利用農(nóng)村勞動力的優(yōu)勢,是城市工業(yè)的合理選擇。青藏地區(qū)的各級政府也應(yīng)依靠經(jīng)濟、法律和必要的行政手段,制定各種優(yōu)惠政策,積極引導(dǎo)城市工業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移和擴散。

6節(jié)約資源、保護環(huán)境,使農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展符合可持續(xù)發(fā)展的要求新型工業(yè)化背景下的農(nóng)村工業(yè)應(yīng)該是強調(diào)資源和能源的節(jié)約及永續(xù)利用的農(nóng)村工業(yè),應(yīng)該是強調(diào)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村工業(yè)。青藏地區(qū)在強化農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的同時,要解決好與環(huán)境資源的協(xié)調(diào)問題。第一,青藏地區(qū)的地方政府應(yīng)構(gòu)建一套行之有效的污染防治機制,加大對農(nóng)村工業(yè)污染防治的監(jiān)管力度。在必要的情況下應(yīng)把環(huán)境狀況納入地方政府績效評價體系中去,作為衡量地方官員政績的一個標(biāo)準(zhǔn)。第二,要在農(nóng)村工業(yè)發(fā)展中開發(fā)能充分利用資源和降低污染的技術(shù)。綠色技術(shù)是能減少環(huán)境污染,減少原材料資源和能源使用的技術(shù)、工藝或產(chǎn)品的總稱。可以通過大力支持開發(fā)適合中小企業(yè)的綠色技術(shù),支持農(nóng)村工業(yè)進行技術(shù)更新改造。由于農(nóng)村工業(yè)的分散造成的污染源多、污染面大,先污染后治理的末端治理存在著技術(shù)、經(jīng)濟障礙。因此,應(yīng)把綠色技術(shù)創(chuàng)新的重點放在清潔工藝和綠色產(chǎn)品上來,改末端治理為源頭治理,這是解決農(nóng)村工業(yè)污染問題的有效途徑。第三,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,建立循環(huán)經(jīng)濟型的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)。循環(huán)經(jīng)濟是對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的革新,循環(huán)經(jīng)濟型農(nóng)村工業(yè)企業(yè)是以“3R標(biāo)準(zhǔn)”生產(chǎn)的企業(yè),即“減量化、再循環(huán)、再使用”。青藏地區(qū)應(yīng)以“3R”模式為標(biāo)準(zhǔn),以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo),建立一批推行綠色清潔生產(chǎn)與廢品回收再利用、注重資源利用效率的循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè),使環(huán)境污染最小化,把污染治理的負擔(dān)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟效益。

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