［摘要］農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)問(wèn)題一直是水利工作的短板問(wèn)題,長(zhǎng)期以來(lái)很多地方都在不斷摸索行之有效的管護(hù)措施,使農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮最大效益,但是從各地反映情況看大部分地方都收效甚微。農(nóng)田水利的管護(hù)效益直接關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。針對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)村水利建設(shè)管理面臨的新問(wèn)題、新情況,寧德市水利部門立足閩東實(shí)際,以落實(shí)管護(hù)責(zé)任、提高管護(hù)效益、增強(qiáng)服務(wù)能力為目標(biāo),積極探索農(nóng)田水利工程管護(hù)的新思路、新做法,一定程度上解決了農(nóng)田水利工程長(zhǎng)期以來(lái)重建輕管的難題。

［關(guān)鍵詞］水利；基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)；探索

［中圖分類號(hào)］F323213［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1005-6432（2014）24-0158-02

1寧德市水利基礎(chǔ)設(shè)施情況

近年來(lái)在寧德市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)有關(guān)部門的大力支持下,寧德市各級(jí)水利部門積極采取有力有效措施,大力推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建成了一大批惠及民生的水利工程。特別是2011年中央一號(hào)文件出臺(tái)后,寧德市積極向上爭(zhēng)取資金,全面加快水利改革發(fā)展,據(jù)統(tǒng)計(jì),2011—2013年全市水利總投入達(dá)4366億元,共爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金1705億元,是“十一五”期間的25倍多。截至2013年年底,全市已建水庫(kù)461座,總庫(kù)容2473億立方米；建成集中供水工程3897處,受益人口200多萬(wàn)人；建成小山塘831處,總?cè)莘e1776萬(wàn)立方米；建成灌區(qū)6085處,灌溉面積1602萬(wàn)畝；建成堤防58067千米、修建海堤222條,保護(hù)人口145萬(wàn)。這些水利設(shè)施在抗御水旱災(zāi)害、發(fā)展糧食生產(chǎn)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

隨著大量小型農(nóng)田水利工程的建成,后續(xù)運(yùn)行管理和維護(hù)任務(wù)日益加重,特別是近幾年陸續(xù)建成大量的小型農(nóng)村集中供水工程,由于運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、管理制度、水費(fèi)征收制度不健全,工程運(yùn)行得不到正常維護(hù),在一定程度上影響了工程的效益。

2創(chuàng)新農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的探索

針對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施管理與維護(hù)中存在的“主體缺位、重建輕管、老化失修、效益衰減”等問(wèn)題,近年來(lái)寧德市緊緊圍繞“誰(shuí)來(lái)管、怎么管”兩條主線,從明確主體、用管結(jié)合、穩(wěn)定投入三個(gè)方面探索創(chuàng)新農(nóng)村水利設(shè)施管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制,逐步破解農(nóng)村水利設(shè)施建、管脫節(jié)的矛盾。

21健全“三駕馬車”,強(qiáng)化農(nóng)田水利管護(hù)主體與責(zé)任

全面推進(jìn)基層水利工作站、農(nóng)民技術(shù)員、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)“三駕馬車”建設(shè)。一是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站建設(shè)。實(shí)行了“條塊結(jié)合、以塊為主”的雙重管理體制,全面恢復(fù)了122個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站,落實(shí)獨(dú)立辦公場(chǎng)所。市級(jí)財(cái)政從土地出讓金收益10%中提取部分資金建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水利工作站,配備必要的管護(hù)設(shè)備,對(duì)農(nóng)田水利管理比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式,提高基層水利管護(hù)的積極性。二是擇優(yōu)選聘村級(jí)水利技術(shù)員。公開選聘了2232個(gè)農(nóng)民技術(shù)員,縣(市、區(qū))財(cái)政每人每月給予100~200元不等的補(bǔ)助。由水利部門負(fù)責(zé)評(píng)聘審批、教育培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理等工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人員日常管理,人員在村集體組織直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。村級(jí)農(nóng)民水利技術(shù)員實(shí)行“一年一考評(píng),三年一聘用”,對(duì)于考評(píng)不稱職或不能勝任本崗位職責(zé)的,按程序予以解聘。三是積極培育農(nóng)民用水戶示范協(xié)會(huì)。出臺(tái)鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的政策,全市目前已成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)159個(gè),用水戶管理人數(shù)81萬(wàn),灌溉面積達(dá)296萬(wàn)畝,日供水能力183萬(wàn)噸。同時(shí)積極培育市級(jí)用水戶示范協(xié)會(huì),對(duì)運(yùn)行良好的用水戶協(xié)會(huì)市財(cái)政一次性給予補(bǔ)助資金10000元。

22抓好“三個(gè)結(jié)合”,增強(qiáng)農(nóng)田水利管護(hù)活力與動(dòng)力

積極探索水利管護(hù)與農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的有機(jī)結(jié)合,充分調(diào)動(dòng)用水大戶主動(dòng)參與管護(hù)的積極性,不斷增強(qiáng)農(nóng)田水利管護(hù)的活力與動(dòng)力。市級(jí)財(cái)政從土地出讓金收益提取10%資金用于高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范區(qū)水利設(shè)施建設(shè)與管護(hù),從征收的水利費(fèi)用中安排部分資金用于龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的管護(hù)經(jīng)費(fèi),要求園區(qū)、合作社、龍頭企業(yè)制定相關(guān)的水利管護(hù)制度,配備專人管理水利設(shè)施,真正做到“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”。

23完善“三項(xiàng)制度”,保障農(nóng)田水利管護(hù)投入與效益

一是投入穩(wěn)定機(jī)制。市、縣兩級(jí)財(cái)政分別建立農(nóng)田水利維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金,用于水利工程的維修、養(yǎng)護(hù)和管理,列入年度財(cái)政預(yù)算,確保農(nóng)田水利設(shè)施“有人管、有錢管”。二是規(guī)劃管理機(jī)制。在農(nóng)田水利建設(shè)之初就提前考慮建后管理問(wèn)題,提前規(guī)劃工程規(guī)模、受益范圍、管理機(jī)構(gòu)等方面,為今后長(zhǎng)效管理打下基礎(chǔ)。三是日常管護(hù)機(jī)制。建立了縣、鄉(xiāng)、村“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的建后管護(hù)機(jī)制,實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。村級(jí)農(nóng)民技術(shù)員負(fù)責(zé)日常管理、維護(hù)和水費(fèi)計(jì)收等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站負(fù)責(zé)工程建設(shè)、運(yùn)行、維修、養(yǎng)護(hù)的具體技術(shù)指導(dǎo)工作；縣級(jí)水利部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)田水利管護(hù)成效進(jìn)行考核。

創(chuàng)新農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)模式后,寧德市實(shí)現(xiàn)了三大效益：一是提高了水資源的綜合利用效益。由于管護(hù)主體明確、責(zé)任落實(shí)到位、運(yùn)作規(guī)范有序,農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)更加到位,利用率明顯提升,促進(jìn)了水資源的有效利用、集約利用和永續(xù)利用。二是增強(qiáng)了農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。水利設(shè)施管護(hù)效益提升,大大改善了農(nóng)業(yè)灌溉條件,使因缺水而拋荒的農(nóng)田實(shí)現(xiàn)了復(fù)墾,一些農(nóng)田從一年一種到一年兩種甚至一年三種,大大提升了土地產(chǎn)出效益。三是發(fā)揮了良好的社會(huì)效益。由于協(xié)會(huì)組織的有效運(yùn)作、精心管護(hù),較好地滿足了廣大群眾安全飲水和農(nóng)業(yè)灌溉的需要,全市連續(xù)多年沒(méi)有因爭(zhēng)搶水資源而引發(fā)重大矛盾糾紛和群體性事件,有力地促進(jìn)了社會(huì)的安定穩(wěn)定。

3創(chuàng)新農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的建議

黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》,對(duì)全面深化改革作出戰(zhàn)略部署；水利部立足水利工作實(shí)際,研究出臺(tái)了關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見,推進(jìn)十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革,其中從創(chuàng)新深化國(guó)有水利工程管理體制改革、創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展機(jī)制、創(chuàng)新基層水利管理體制機(jī)制三個(gè)方面對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)改革創(chuàng)新做了重點(diǎn)闡述。寧德市委、市政府提出“十二五”期間,全市將完成百億元投資,全力實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程、防洪保安工程、環(huán)三都澳引調(diào)水工程、灘涂圍墾造地工程、農(nóng)業(yè)強(qiáng)基工程、水環(huán)境治理工程“六大民生水利工程”。大規(guī)模的水利建設(shè),如何創(chuàng)新水利工程建后管理,實(shí)現(xiàn)水利工程效益最大化顯得尤為重要。

一要加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利管護(hù)的扶持。要嚴(yán)格落實(shí)土地出讓金凈收益用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策,每年從土地出讓金凈收益中提取部分資金作為農(nóng)田水利管護(hù)專項(xiàng)資金,建立專戶,實(shí)行專項(xiàng)管理,重點(diǎn)傾斜用于“五小”水利工程管護(hù)、小型農(nóng)田水利設(shè)施修復(fù)、續(xù)建與配套改造、基層水利服務(wù)隊(duì)伍培訓(xùn)、鼓勵(lì)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)發(fā)展等方面,為農(nóng)田水利設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行奠定財(cái)力基礎(chǔ)。

二要加強(qiáng)基層管護(hù)隊(duì)伍的自我強(qiáng)身?；鶎铀?duì)伍在農(nóng)田水利設(shè)施管理中發(fā)揮著重要作用,各級(jí)編辦、人事部門要進(jìn)一步解放思想,立足特殊緊缺行業(yè)的角度,拓寬水利人才錄用渠道,有計(jì)劃地引進(jìn)水利專業(yè)畢業(yè)生充實(shí)到水利工程一線,從源頭上優(yōu)化年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu),以緩解基層水利專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍青黃不接問(wèn)題。同時(shí)加強(qiáng)基層水利業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn),制訂管護(hù)培訓(xùn)計(jì)劃,進(jìn)一步提升基層管護(hù)能力。

三要推行水利工程管理購(gòu)買服務(wù)的模式。結(jié)合近年來(lái)水利行業(yè)在工程維修養(yǎng)護(hù)、建設(shè)項(xiàng)目代建制等方面的探索,走社會(huì)化路子,逐步推行工程運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)、技術(shù)服務(wù)等水利公共服務(wù)向社會(huì)力量購(gòu)買,研究制定政府購(gòu)買水利公共服務(wù)的指導(dǎo)性目錄,明確購(gòu)買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容,以及承接主體的要求等,把水利工程管護(hù)推向市場(chǎng)。

四要實(shí)行農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)考核機(jī)制。由水利主管部門會(huì)同有關(guān)部門,對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)情況進(jìn)行考核,考核結(jié)果作為各單位綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。同時(shí)要完善“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的機(jī)制,對(duì)小型農(nóng)田水利項(xiàng)目管理好的縣(鄉(xiāng)),在項(xiàng)目安排、資金補(bǔ)助方面給予傾斜,對(duì)于主觀上不積極、管護(hù)不到位的地方,減少項(xiàng)目補(bǔ)助,體現(xiàn)考核成效。

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