程爽

［摘要］現(xiàn)代服務業(yè)作為北京經(jīng)濟發(fā)展的第一支柱產業(yè),經(jīng)過多年發(fā)展,總量不斷提高,結構不斷優(yōu)化,并保持了高速增長勢頭。近年來北京現(xiàn)代服務業(yè)的產業(yè)增加值雖逐年增加,但增速始終處于一個較低的水平且出現(xiàn)了下滑趨勢,而且存在不同程度的壟斷、內部結構不合理,高素質人力資本嚴重匱乏、產品附加值較低等問題?；诖?本文分析了北京現(xiàn)代服務業(yè)內部消費性現(xiàn)代服務業(yè)、生產性現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代社會服務業(yè)等三大產業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和問題,并據(jù)此給出具體的發(fā)展建議。

［關鍵詞］現(xiàn)代服務業(yè)；消費性現(xiàn)代服務業(yè)；生產性現(xiàn)代服務業(yè)；現(xiàn)代社會服務業(yè)

［中圖分類號］F719［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2014）24-0047-03

1引言

20世紀80年代以來,全球產業(yè)結構呈現(xiàn)出從“工業(yè)型經(jīng)濟”向“服務性經(jīng)濟”轉型的總趨勢。1994年北京市現(xiàn)代服務業(yè)在地區(qū)生產總值中的比重達到489%,首度超過第二產業(yè)相應的比重,北京市產業(yè)結構從此也由“二、三、一”轉變?yōu)椤叭?、二、一”?000年以后,現(xiàn)代服務業(yè)在地區(qū)生產總值中的比重一直是第二產業(yè)比重的兩倍多。北京現(xiàn)代服務業(yè)的產業(yè)增加值由2007年的723615億元增加到2012年的136699億元,近六年的增速分別是24%、157%、96%、155%和166%、1057%。近幾年北京市現(xiàn)代服務業(yè)總量與規(guī)模不斷擴大的同時,增速趨于穩(wěn)定,北京市現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)增加值占北京市GDP比重保持在75%左右,2007年為735%,2008年為754%,2009年為755%,2010年為751%,2011年為761%,2012年764%。數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《北京市統(tǒng)計年鑒2013》整理。本文以下全部數(shù)據(jù)均來自《北京市統(tǒng)計年鑒2013》。

從以上數(shù)據(jù)可以看出,北京市現(xiàn)代服務業(yè)的產業(yè)增加值絕對值逐年增加,但增速始終處于一個較低的水平且出現(xiàn)了下滑趨勢。本文根據(jù)行業(yè)供給服務的商品特性將現(xiàn)代服務業(yè)分為：供給面向消費者的最終服務的消費性現(xiàn)代服務業(yè)；供給面向生產者的中間服務的生產性現(xiàn)代服務業(yè)；供給由政府主導的具有公共產品屬性的服務的現(xiàn)代社會服務業(yè)。從現(xiàn)代服務業(yè)內部結構來看,雖然消費性現(xiàn)代服務業(yè)、生產性現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代社會服務業(yè)都有較快的增長,但消費性服務業(yè)的增速呈現(xiàn)出下降的趨勢、消費性現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)增加值在北京GDP中的比重在降低；生產性現(xiàn)代服務業(yè)的增長總量不足、結構不合理；現(xiàn)代社會服務業(yè)存在著競爭力薄弱、對行政性資金依賴過大等問題。因此,本文分析了北京現(xiàn)代服務業(yè)內部消費性服務業(yè)、生產性服務業(yè)和現(xiàn)代社會服務業(yè)等三大產業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和問題,并據(jù)此給出具體的發(fā)展建議。

2消費性現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

21消費性現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

消費性現(xiàn)代服務業(yè)的出現(xiàn),是為了適應居民消費結構升級趨勢,主要面向消費者的現(xiàn)代服務業(yè)。主要包括文化、體育和娛樂業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、旅游業(yè)、教育、房地產服務業(yè)、居民服務業(yè)。

211總量和規(guī)模持續(xù)擴大

從總量上來看,消費性現(xiàn)代服務業(yè)總量持續(xù)擴大,且呈現(xiàn)加速度增長態(tài)勢。2007年,消費性現(xiàn)代服務業(yè)實現(xiàn)增加值2508億元,到2012年消費性現(xiàn)代服務業(yè)實現(xiàn)增加值46827億元,占北京市現(xiàn)代服務業(yè)增加值的342%。雖然行業(yè)總量在逐年擴大,但在現(xiàn)代服務業(yè)中所占的比重卻出現(xiàn)下降的趨勢,從2007年的385%下降到了2012年的342%。2007年,消費性現(xiàn)代服務業(yè)實現(xiàn)增加值2508億元,占北京市現(xiàn)代服務業(yè)增加值的385%。2012年增加到了46827億元,占北京市現(xiàn)代服務業(yè)增加值的342%。2007年,房地產開發(fā)投資額為19958億元,2011年上升至30363億元,除了2008年受金融危機的影響有小幅減少外,其余各年均有穩(wěn)定增長。2013年1季度,北京市實現(xiàn)旅游總收入7975億元,比上年同期增長101%。17條院線135家影院,共放映電影1199萬場,觀眾37526萬人次,票房收入1612億元,出版報紙254種,出版期刊3044種,出版圖書182萬種,體育場館6163個。

212市場需求持續(xù)擴大

隨著居民可支配收入的增多,除了滿足基本生活之外的可支配收入也越來越多,人們的消費對象也發(fā)生了很大變化。對于物質生活之外的文化、體育和娛樂服務有著越來越多的追求；旅游、汽車、數(shù)字化產品等成為居民消費熱點。［1］根據(jù)《北京市統(tǒng)計年鑒2011》顯示,城鎮(zhèn)居民家庭平均每人年消費性支出汽車消費達到1011元,2012年為1077元,比上年增長65%。教育娛樂文化服務由2011年的3307元增加到2012年的3696元,比上年增長了118%。隨著社會分工的細化、城市家庭結構變換、人口的老齡化和生活的現(xiàn)代化以及家庭在子女教育、個人健康、居室環(huán)境、休閑形式、社交往來等生活方式的變化,居民對包括家務、照顧老人等方面的居民服務的需求將越來越多,安全性、便利性和質量等要求也越來越高?！跋M性服務的規(guī)范化、職業(yè)化、專業(yè)化、標準化及家庭服務業(yè)的社會化、產業(yè)化、科學化、現(xiàn)代化是消費性服務業(yè)的發(fā)展主流,已成為行業(yè)共識?！保?］

22消費性現(xiàn)代服務業(yè)中存在的問題

221總量明顯不足

雖然北京市消費性現(xiàn)代服務業(yè)的總量與規(guī)模都在逐年增加,但在現(xiàn)代服務業(yè)中所占的比重卻出現(xiàn)下降的趨勢,從2007年的385%下降到了2012年的342%。消費性服務業(yè)發(fā)展長期滯后,最終消費支出的貢獻率由2011年的834%下降到了2012年的730%。

222結構不合理

突出表現(xiàn)在供給不足。隨著居民消費能力的提升,消費結構的變化,居民的主要消費對象已經(jīng)發(fā)生很大轉變,傳統(tǒng)消費已經(jīng)不能滿足廣大消費者的消費需求,如對包括家務勞動家庭護理維修服務、物業(yè)管理、社區(qū)導購、生活百事等日常生活的各個方面的需求,不僅數(shù)量越來越多,而且要求多樣化服務標準越來越高,但是供給卻沒有出現(xiàn)相應的增長。

223高素質人力資本缺乏

消費性現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展具有較強的自發(fā)性,許多行業(yè)進入門檻低,消費性現(xiàn)代服務業(yè)中提供服務的大部分服務人員在上崗前并沒有接受正規(guī)的職業(yè)培訓與教育,整體水平不高,行業(yè)管理體系不完善,從業(yè)人員服務意識不強,從業(yè)人員整體素質偏低,造成高素質人才的需求缺乏。北京現(xiàn)在不缺一般技能的人員或普通勞動力,但高素質、高技能、有創(chuàng)新力的人才卻供給不足。［3］

224金融支持力度不足

與生產性現(xiàn)代服務業(yè)相比,消費性現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展起步晚,其產業(yè)主體多為中小型企業(yè),尚處于成長發(fā)展期,對資金的需求缺口比較大,但是金融機構和社會資金為了保證資金的安全和收益而不愿進入相關的產業(yè),從而造成企業(yè)融資困難。

3生產性現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

31生產性現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

生產性現(xiàn)代服務業(yè)是指包含了金融業(yè),商務服務業(yè),交通運輸、倉儲和郵政業(yè)以及信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)在內的行業(yè)。它是為其他行業(yè)提供“中間投入”的行業(yè),其面臨的消費群體是企業(yè)。

311總量和規(guī)模不斷擴大

生產性現(xiàn)代服務業(yè)的行業(yè)增加值由2007年的32944億元增加到2012年的63156億元,其增加值已占到服務業(yè)總量的90%。其中金融業(yè)的行業(yè)增加值達到25369億元,占生產性現(xiàn)代服務業(yè)的40%以上；信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)的增加值為14934億元,占生產性現(xiàn)代服務業(yè)的25%以上,2008年信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)行業(yè)增加值為9991億元，2012年達到16218億元；交通運輸倉儲和郵政業(yè)增加值從2008年的4989億元增加到2012年的8163億元,增長了62%。商務服務業(yè)在2012年實現(xiàn)產業(yè)增加值11621億元。

截至2012年年底,北京共有金融業(yè)法人單位1805家,位居全國各大城市的第一位。在1805家金融業(yè)法人單位中,銀行機構115家；保險機構543家；證券機構306家,其他金融機構841家。銀行、保險、證券、信托及其他非銀行金融機構并存的組織體系已經(jīng)形成,金融服務的領域更加廣泛、結構更加完善。2012年,商務服務業(yè)法人單位數(shù)合計72037家。

312結構逐漸趨于完善

從生產性服務業(yè)內部構成來看,北京市生產性現(xiàn)代服務業(yè)呈現(xiàn)以金融業(yè)、信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)等服務業(yè)為主的格局。在2007年行業(yè)增加值中,金融業(yè)的行業(yè)增加值為13028億元,占生產性現(xiàn)代服務業(yè)的395%,2012年的行業(yè)增加值達到25369億元,但其占生產性現(xiàn)代服務業(yè)的比重為40%,和2007年相比基本保持不變；信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)的增加值2007年為8075億元,2012年增長到14934億元,但其占生產性現(xiàn)代服務業(yè)的比重基本維持在25%左右。

32北京生產性現(xiàn)代服務業(yè)中存在的問題

與消費性現(xiàn)代服務業(yè)一樣,生產性現(xiàn)代服務業(yè)也存在高素質人力資本供給缺乏,金融支持手段有限的問題,除此之外生產性現(xiàn)代服務業(yè)還存在以下問題：

321總量明顯不足

雖然總量與規(guī)模逐年擴大,但與發(fā)達國家相比,北京市生產性服務業(yè)的規(guī)模還是處于低水平,大多數(shù)發(fā)達國家邁入“后工業(yè)化時代”,很多制造業(yè)從歐美以及日韓等國轉移到中國,而研發(fā)設計、市場銷售等高附加值的生產性服務業(yè)卻保留在了發(fā)達國家,實質上承擔了向世界提供加工制造的重任,這樣生產性服務業(yè)上升的空間被擠占了,導致生產性服務業(yè)占國民經(jīng)濟的比重在低水平徘徊。［4］生產性現(xiàn)代服務業(yè)行業(yè)增加值占北京GDP的比重雖然一直在上升,但其比重與增速一直處于一個較低的水平。2007年北京市生產性現(xiàn)代服務業(yè)實現(xiàn)增加值32944億元,占北京市GDP的334%,2012年增長到63156億元,占北京市GDP的353%。

322企業(yè)組織結構不合理

突出表現(xiàn)是企業(yè)組織規(guī)模小,未形成有品牌的、投資主體多元化的、大型的有競爭力的龍頭企業(yè)。如北京擁有7000家各類咨詢機構,但絕大部分專業(yè)咨詢公司不超過100人,一般只有幾十人,即使是最大的新華信公司也只有幾百人。相比之下,國際著名的咨詢公司麥肯錫在全球39個國家擁有79個分支機構,員工數(shù)量超過5000人；英國的貝克律師事務所是目前世界上規(guī)模最大的律師事務所之一,共有律師1600多人,在世界各地建有53個分所。

323創(chuàng)新能力不足

生產性服務業(yè)的科技創(chuàng)新能力總體不強,尤其是信息咨詢服務業(yè)、計算機應用服務業(yè)等知識密集型企業(yè)而言,技術創(chuàng)新能力不足,技術水平低,仍然是制約企業(yè)發(fā)展的關鍵因素。多數(shù)企業(yè)只是提供服務鏈上的低端產品,科技服務單位的技術和服務水平與國際領先的公司相比仍有較大差距,部分企業(yè)處于產業(yè)價值鏈的低端環(huán)節(jié),競爭能力較弱。如北京現(xiàn)代信息服務業(yè)企業(yè)大部分還處于初步發(fā)展階段，56%的企業(yè)在2000年左右成立，民營企業(yè)占78%，從企業(yè)人力資源狀況來看,大部分企業(yè)的雇員在200人左右,雇員年輕化,高學歷化,40歲以下的占69%左右,大專以上學歷的占人員總數(shù)的70%以上，雇員流動較頻繁,但雇員的規(guī)模呈上升趨勢；從企業(yè)自主創(chuàng)新和知識產權角度來看,自主創(chuàng)新能力和研發(fā)力度較低,60%的企業(yè)沒有自己的研發(fā)中心。［5］

4現(xiàn)代社會服務業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

41現(xiàn)代社會服務業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)代社會服務業(yè)供給由政府主導的具有公共產品屬性的服務,包含水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè),科學研究、技術服務和地質勘查業(yè)兩個行業(yè),具有非排他性、非競爭性的特點。順應經(jīng)濟全球化加速和研發(fā)國際化轉移的大趨勢,北京充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢,吸引了大量跨國公司研發(fā)中心落地,形成了一定規(guī)模的國際研發(fā)產業(yè)。2012年全年研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出10311億元,比上年增長101%；相當于地區(qū)生產總值的579%。

411規(guī)模和總量不斷擴大

2007年,北京市現(xiàn)代社會服務業(yè)行業(yè)增加值為618億元,占北京市GDP比重為62%,2012年行業(yè)生產總值增加到了13697億元,占北京市GDP的比重也上升到了76%。北京市水利投資額為717166萬元,占當年全市固定資產投資比重的51%,按行業(yè)分投資額,2011年水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)投資額為4158232萬元,其中新增固定資產為2439950萬元。

412結構逐漸趨于完善

在現(xiàn)代社會服務業(yè)中,水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè),科學研究、技術服務與地質勘查業(yè)的行業(yè)增加值都在逐年增加,但它們各自在現(xiàn)代社會服務業(yè)中所占的比重基本保持不變,其中水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)為8%左右,科學研究、技術服務與地質勘查業(yè)為92%左右。

42現(xiàn)代社會服務業(yè)存在的問題

現(xiàn)代社會服務業(yè)與生產性現(xiàn)代服務業(yè)都存在創(chuàng)新能力低,除此之外,其還存在下述的問題：

421競爭力薄弱

科學研究、技術服務和地質勘查業(yè)，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)處于行業(yè)壟斷經(jīng)營或事業(yè)單位狀態(tài),國有投資主導地位,使得產業(yè)中類似經(jīng)營主體市場壁壘過高?，F(xiàn)代社會服務業(yè)主要是受政府主導作用,因此資本結構單一,擴張實力有限,而且市場化經(jīng)營管理方式薄弱,導致有效競爭不足。

422對行政性資金的依賴過大

由于現(xiàn)代社會服務業(yè)產品具有公共產品的屬性,因此現(xiàn)代社會服務企業(yè)的資金來源多依賴于行政性資金,包括財政撥款、財政補貼和財政獎勵等。行政性資金對現(xiàn)代社會服務業(yè)的支持過大,容易造成企業(yè)自身發(fā)展動力不足,容易產生創(chuàng)新能力低下,競爭力薄弱,市場定價權喪失等。［6］

5北京發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的具體建議

51北京發(fā)展消費性服務業(yè)的建議

511拓寬消費性現(xiàn)代服務業(yè)市場

隨著消費能力的提升,消費結構的變化,居民對消費市場本身和消費市場容量提出挑戰(zhàn),廣大居民的消費需求呈現(xiàn)出快速增長態(tài)勢,但是供給卻沒有出現(xiàn)相應的增長。因此,探索消費性服務業(yè)發(fā)展新模式、闖出新路子,拓寬消費領域,推動消費結構優(yōu)化升級勢在必行；適應居民消費變化趨勢,滿足多樣化的服務需求；鞏固擴大傳統(tǒng)消費,培育熱點消費,推動消費結構優(yōu)化升級。

512增加高素質人力資本供給

消費性現(xiàn)代服務業(yè)進入門檻低,消費性現(xiàn)代服務業(yè)中提供服務的大部分服務人員在上崗前并沒有接受正規(guī)的職業(yè)培訓與教育,整體水平不高,從業(yè)人員服務意識不強,從業(yè)人員整體素質偏低,造成高素質人才的缺乏。因此,要在消費性服務業(yè)企業(yè)中引入和強化人力資源管理,培育、引進、留住高水平的管理人才和技術人才,加強企業(yè)的人力資源管理,促進人力資源轉化為人力資本。

52北京發(fā)展生產性服務業(yè)的建議

521培養(yǎng)高級技術人員

鼓勵生產性服務企業(yè)積極參與國際合作,培養(yǎng)和吸引國際性高級技術與管理人才,建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系。一是生產性服務業(yè)要引進先進的管理理念和服務技術,不斷提升自主技術能力和服務能力；通過擴大開放,培育有利于吸收并購投資的制度環(huán)境,為企業(yè)參與生產性服務企業(yè)的改組和改造創(chuàng)造條件,同時開辟國際融資渠道,積極引導外資向生產性服務領域投資；積極拓展國際服務貿易產業(yè),鼓勵有條件的企業(yè)實施走出去戰(zhàn)略。二是積極培養(yǎng)高級技術人才,加快培養(yǎng)專業(yè)性和復合性的高級管理人才,建立起適應我國生產性服務業(yè)發(fā)展所需要的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)體系。

522放寬市場準入機制

消除制約生產性服務業(yè)發(fā)展的體制性障礙,建立寬松的市場準入機制。加大政策扶持的力度,促進生產性服務企業(yè)做大做強,逐步放寬行政管制,為生產性服務業(yè)建立寬松的發(fā)展環(huán)境。

523提升創(chuàng)新能力

進行組織創(chuàng)新和技術創(chuàng)新,加快建立自主技術創(chuàng)新體系,塑造生產性服務業(yè)核心競爭力。實力較強的生產性服務企業(yè),應鼓勵設立研發(fā)中心和增加科研投入,使企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體；中小型生產性服務企業(yè)應加快其電子化自動化進程,充分利用信息化技術,推進生產性服務業(yè)的組織創(chuàng)新和技術創(chuàng)新。

53北京發(fā)展現(xiàn)代社會服務業(yè)的建議

531降低市場準入機制

建立政府、企業(yè)和社會三位一體的治理結構,通過責任分工,業(yè)績激勵,利益導向和完善決策機制,既可以克服市場失靈,又可以克服政府失靈,把政府治理,市場治理和社會治理有機結合,相得益彰。

532拓展融資渠道

現(xiàn)代社會服務企業(yè)的資金來源不能單純依靠行政性資金,行政性資金對現(xiàn)代社會服務業(yè)的支持過大,容易造成企業(yè)自身發(fā)展動力不足。因此應該積極建立公開、平等、規(guī)范的現(xiàn)代社會服務業(yè)的準入制度,鼓勵社會閑散資金、慈善捐款、外資等投入現(xiàn)代社會服務業(yè)中來。

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［基金項目］本文獲得北京市教委科研基地建設—科技創(chuàng)新平臺項目(編號：PXM2013_014213_000031)、北京市屬高等學校人才強教計劃資助項目(編號PHR20110870)的資助。